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| 基于市场公允价的采购价格管理机制探讨 |
| 第758期 作者：□文/鲁 玲 时间：2025/8/1 11:47:14 浏览：56次 |
［提要］ 在企业采购模式向数字化、集约化转型趋势下，确保采购价格的市场公允性成为关键问题。本文以湖南中烟工业有限责任公司为例，深入探究采购市场公允价的相关要点，构建采购市场公允价的形成机制和具体实施的保障机制。通过构建理论-制度-操作三层衔接体系，实现价格管理与风险防控的有机统一，为企业采购管理提供创新思路与实践范例。
关键词：市场公允价；采购价格管理；形成机制；保障机制
中图分类号：F252.4 文献标识码：A
收录日期：2025年3月12日
引言
在数字化浪潮席卷全球的时代背景下，企业的运营环境经历着深刻变革，“互联网+”战略的持续深化，促使企业采购模式从传统分散化逐步向数字化、集约化转型。众多学者也开始聚焦于采购方法的优化研究。李珍萍等研究了随机需求下多种商品的采购与分区存储联合优化问题。郭放等综合考虑了采购、运输、转运和存储等成本因素，研究了多时段采购-多式联运协同优化策略。蔡迎春从采购专业思维角度辨析，提出以“多模式、分层次”方式优化“类PDA”采购模式。雷绍雍等构建了多约束条件下的多目标模糊指派模型，提出了基于遗传算法的采购优化方案。冯纪斌借鉴现代企业的供应链管理思维，探讨了优化传媒事业单位的采购管理机制。周小明等研究了多对一供应链结构中基于契约协商的采购优化策略。张栗等以供应链理论为基础，探索了国企采购的优化路径。然而，现有研究未对采购价格管理的核心问题——如何确保价格的市场公允性进行系统探讨。传统采购模式中存在信息不对称、围标串标、价格虚高等问题，亟须通过动态价格机制与多维度校验体系实现突破。
湖南中烟工业有限责任公司（以下简称“湖南中烟”）自2014年起探索网络采购升级，通过搭建B2B平台实现采购全流程线上化，采购效率提升60%，成本降低20%以上，成为采购管理的行业标杆。该企业的采购管理经验在行业内具有充分的代表性。自2025年以来，湖南中烟开始推行《采购市场公允价实施办法》，构建了以市场公允价为核心的采购价格管理体系，形成了极具行业特色的实践经验。
一、理论基础
采购市场公允价主要是指通过充分的市场竞争或平等协商，达成的符合交易各方预期且处于同类采购市场价格幅度范围内的采购结算价。企业总部、各生产工厂以及公司下属全资及控股单位，以合同方式有偿取得工程、货物和服务的行为，诸如购买、租赁、委托、雇佣等，均适用于关于采购市场公允价的相关管理办法。
市场公允价的形成遵循五大原则：公平交易原则要求在公平公正环境下，排除非市场因素干扰交易双方平等自愿达成价格；市场竞争原则强调市场公允价需经过市场的充分竞争，借助公开竞价或谈判议价等方式，形成符合市场预期的价格；信息透明原则强调在市场公允价的形成过程中，信息应充分透明公开，为所有参与者提供相同的信息基础；适时有效原则表示市场公允价是特定时间点和市场供需关系下实现成交的价格；动态调整原则要求市场公允价需根据市场供需状况、经济环境以及产业发展趋势等因素进行调整。
此外，采购最高限价、成交价和结算价是采购的重要价格指标，与市场公允价紧密相关，在采购价格管理中起关键作用。采购最高限价是企业设定的采购价格上限，用于控制成本、防范风险，保障采购经济合理；采购成交价是最终交易价格，直观反映市场供求、价值评估和各方博弈结果；采购结算价是完成交易后的资金结算依据，用于衡量合同履行和实际采购成本。
这三种价格在实现市场公允价的过程中相互配合。采购最高限价为采购价格设定了一个 “天花板”，引导采购成交价向合理区间靠拢，促使其接近市场公允价，保障采购活动的经济性与合规性；采购成交价作为市场竞争的直接结果，是判断采购价格是否符合市场公允价的重要参考，合理的成交价应在市场公允价的合理波动范围内；采购结算价检验采购价格合理性，确保结算符合市场公允价，实现公平交易和资源有效配置。
二、采购市场公允价形成机制
采购市场公允价的达成依赖多个关键环节的协同运作。为确保采购价格贴近市场公允水平，需从采购需求管理、最高限价编制、成交价确定以及结算价控制等方面构建完善的形成机制，以保障采购活动的高效与公平。
（一）精准管理采购需求。采购需求的真实性和准确性是确保采购活动顺利进行、提高采购效率、降低采购成本的关键要素。为了有效实施市场公允价机制，企业必须从采购需求的真实性、完整性、合理性和经济性四个方面入手，确保采购需求能够准确反映企业的实际需求，并为后续的采购活动奠定坚实基础。具体措施如下：
1、真实性。采购部门需基于市场调研和内部需求分析按规定提报需求，避免虚报，建立审核机制，保证需求真实、提报透明且可追溯。
2、完整性。全面、细致的需求描述可以为供应商提供清晰的采购指引，确保采购活动的顺利实施。采购需求应涵盖采购内容、采购数量或规模、详细规格和性能要求等关键信息。此外，采购需求应经过充分论证，明确可行性和必要性，避免因需求不完整导致的采购延误或资源浪费。
3、合理性。为确保采购需求符合市场实际，企业应设立需求归口管理部门，负责对采购需求进行企业层面的统一调查和论证。需求归口管理部门应组织相关部门对采购需求进行多维度评估，剔除不合理的条件或要求，确保采购需求既符合企业的实际需求，又具备市场可行性。同时，需求归口管理部门应定期对市场供需关系、行业标准和技术发展趋势进行分析，确保采购需求的设置与时俱进，避免因需求不合理导致的采购失败或成本增加。
4、经济性。企业应建立完善的采购数字信息档案，对历史价格、采购数量等信息进行系统化管理。通过科学评估和测算采购成本及预期效益，企业可以避免因采购标准过高或需求不切实际导致的资源浪费。此外，企业应引入成本效益分析工具，建立经济性评估机制，对每一项采购需求进行经济性评估，在保证满足采购需求的基础上，有效控制成本，提升采购活动的经济效益。
（二）科学编制采购最高限价。需求归口管理部门在编制采购最高限价时，应结合采购需求、项目特点、市场供需关系、定额标准、限额控制、采购规模、采购周期、性能价格比优化以及全生命周期综合成本等因素，综合运用市场询价法、成本加成法、历史比价法和工程计价法科学编制采购最高限价，确保编制过程合理合规，避免因定价不当引发的采购风险或成本失控。
对于必须使用不可替代的专利、专有技术，或因其他原因只能从唯一供应商处采购的项目，以及采购需求无通用标准、创新性强的采购项目，由于市场竞争不充分，企业难以编制最高限价。需求归口管理部门应对供应商的成本结构进行深入分析，在确保价格谈判的透明性和公平性的基础上，依据供应商提供的真实有效的成交价格信息和成本核算资料，进行协商定价。
（三）灵活确定采购成交价。为使采购成交价趋近市场公允价，企业需通过优化采购策略、完善竞争机制和建立价格动态调整机制等措施，确保采购成交价的市场适应性。首先，企业应科学编制采购文件，构建充分竞争的市场环境。在描述采购需求时，要避免使用模糊或具有倾向性的描述。同时，可适当放宽供应商资质要求，降低准入门槛，扩大竞争范围。其次，企业需根据采购项目的不同特点，灵活优化采购策略。对于技术简单、标准统一的项目，采用经评审的最低价法，确保价格竞争力；对于复杂项目，使用综合评估法，综合考虑价格、技术、服务等因素，使成交价尽量合理。对于多家中标的合同计价，可以最低报价为合同价，进一步压缩价格空间。此外，企业应组织专员合理设置价格评审参数，约束不合理低价投标，防止供应商以低价中标后无法履约，影响采购工作的推进。
合同周期较长的采购项目，往往存在较大的市场价格波动，企业需建立价格双向调节机制。通过设计价格浮动规则，参照公开、成熟的市场价格，确保合同价格能够根据市场变化动态调整。当市场价格偏离合同价格50%及以上时，启动价格调整机制或紧急采购，保证供应链稳定运营和公司利益不受损。
（四）严格控制采购结算价。采购结算价直接反映合同履约效果和市场交易真实水平，企业应对供应商的服务积极性、服务质量、特定专业技术的创新性、项目效益以及违约责任追究等方面进行综合考评，确保结算价无限接近市场公允价。
为了有效防止因履约不到位导致的价格偏差，采购实施部门应严控合同履约，确保项目验收过程符合要求，产品质量与服务达到采购需求标准。对合同履约过程中可能出现的设计变更、人工和材料价格波动以及意外事件等情况，企业应严格按照合同约定或行政部门的相关规定调整价格，避免导致成本失控或产生合同纠纷。
三、保障机制
为切实保障采购公允价能够有效落地实施，全面提升企业采购管理的精细化与科学化水平，达成合理控制采购成本、增强市场竞争力的目标，本文基于湖南中烟在采购管理领域的丰富实践经验，针对性地提出以下保障机制：
（一）完善校验标准与流程。充分考量地域性、市场垄断性等因素，确立以结算价为核心的采购价格校验基准，明确不同类型采购项目的校验申请时间，并构建全面校验体系，包括对履约验收、最高限价编制、采购策略选取及其他因素验证等内容的检验。企业应对采购实施部门的自查设定明确要求，细化申请校验的指标条件，包括合同履约类、价格编制类和采购策略类等指标的具体符合标准，并设定科学的校验分数判定阈值，确保校验工作严谨规范、有章可循。
（二）强化部门职责与协作。采购实施部门是采购价格校验的申请主体，需发布规章条例明确其主体职责和校验工作内容，如校验资料的收集、分析、提交和论证等。采购部门和需求归口管理部门之间应形成部门间的高效协作模式。采购管理部门在受理校验申请后，及时整合归口管理、采购实施、财务、审计、规范等多部门人员或相关专家组建价格校验小组，凭借专业能力，秉持公正态度开展校验工作，为采购公允价的实施提供坚实的组织保障。
（三）优化价格应用与管控。对于通过校验的采购价格，采购部门应认定其符合市场公允水平，及时做好信息归档并编制详细的采购公允价案例，为后续同类采购项目的价格管控提供精准参考。在实施新的采购项目时，采购部门应当灵活运用已有公允价的形成案例，基于采购需求，综合考虑市场公允价格及其形成途径、市场供需态势、价格波动情况等因素，科学编制采购估算价值和项目预算。同时，采购部门需加强合同履约管理和对供应商履约情况的监督、评价和考核，确保采购价格与产品或服务质量相匹配，实现采购价格从校验到应用及管控的全流程闭环管理。
（四）借助信息技术与数据支撑。数字技术是采购管理升级的重要支撑。信息技术和数据管理的融合，可以为采购公允价的实施提供丰富的数据资源和科学的决策依据，显著提升采购价格管理的科学性、精准性和智能化水平。企业应积极引入现代信息技术手段，大力加强采购数据的收集、整理和分析工作。参考湖南中烟的有效实践，可尝试建立并不断完善采购价格库，由采购部门或需求归口管理部门统一管理。
（五）健全激励约束与推进机制。在采购市场公允价的实施过程中，管理部门应将采购价格达到市场公允水平确立为采购工作的核心目标，并据此制定相关激励约束机制，充分调动员工积极性和主动性。各级管理部门和采购实施部门应组织专业人才队伍专人负责价格研究与管理工作。依据采购规模、价格敏感度等因素，管理部门可分类分批筛选应纳入市场公允价校验的采购项目类型，经公司领导小组审定后，纳入协同监督体系，按照年度计划稳步推进，为采购公允价的实施提供有力的制度保障。
综上，本研究以湖南中烟采购市场公允价的实施为例，通过对采购市场公允价理论内涵的介绍，包括定义、形成原则及相关价格的关联，构建了以需求管理、限价编制、成交价确定、结算价控制为核心的公允价形成机制，并同步提出采购市场公允价实施的保障机制。本文的创新价值在于构建了理论-制度-操作三层衔接体系，实现了价格管理与风险防控的有机统一，对于企业采购管理升级具有重要的参考价值和创新意义。未来研究可着眼于大数据在价格监测中的应用，以及跨国采购价格形成机制的优化，为企业深化采购管理升级提供支撑。
（作者单位：湖南中烟工业有限责任公司）
主要参考文献：
［1］李珍萍，朱伸，张煜炜，等.考虑随机需求的多商品采购与分区存储联合优化问题研究［J］.运筹与管理，2024.33（10）.
［2］郭放，牛润柳，黄志红.不确定环境下多时段采购与多式联运联合决策鲁棒优化研究［J/OL］.中国管理科学，2025-02-26.
［3］蔡迎春.基于专业思维的“类PDA”采购模式实践优化［J］.图书馆杂志，2021.40（01）.
［4］雷绍雍，刘靖旭.基于遗传算法的装备采购决策优化研究［J］.中国管理科学，2020.28（10）.
［5］冯记斌.基于供应链管理理念探讨优化传媒事业单位采购管理机制［J］.电视研究，2020（11）.
［6］周小明，朱云龙，尹朝万.多对一供应链收入共享契约中的采购优化［J］.计算机集成制造系统，2009.15（11）.
［7］张栗，向杰.供应链视角下国有企业采购优化路径［J］.现代经济信息，2024.38（06）.
［8］鲁玲.企业网络采购升级策略探讨——以湖南中烟工业有限责任公司为例［J］.企业改革与管理，2024（08）.
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