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| 达州在“东数西算”系统工程中的战略定位及发展策略 |
| 第758期 作者：□文/江佳玥1 余 波2 江 忠3 时间：2025/8/1 13:47:12 浏览：49次 |
［提要］ “东数西算”工程通过把东部的数据进行转移加工，实现多方资金流、人才流、技术流交汇融合，有助于发展壮大数字经济规模，让数字算力、数字资源、信息产业服务等异地互补，把不合理差异布局变为平衡的态势，助力达州产业数字化、经济数字化、人工智能化建设。
关键词：东数西算；工程；战略定位；发展策略
基金项目：达州市社科联重点课题：“达州在‘东数西算’系统工程中的战略定位及发展策略研究”（DZ24B03）。通讯作者：江忠
中图分类号：F49 文献标识码：A
收录日期：2024年11月26日
一、“东数西算”背景
由于东部地区产业经济发展水平高与需求算力资源供给不够，且本身算力需要消费自然资源，东部的自然禀赋呈现出劣势，需求与供给矛盾日渐突出，西部资源富集，国家出于全国一盘棋的思想，正式提出“东数西算”工程。2021年5月，国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局等四部门发布《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》，详细明确了全国层面算力中心的布局分配问题，在成渝区域建设全国算力网络的枢纽节点，达州就属于四川的四个“东数西算”建设城市。
二、“东数西算”系统工程目的、意义及应用价值
（一）“东数西算”的目的。算力是支撑数字经济蓬勃发展的重要底座。当前，达州正以算力赋能产业发展、促进数实融合，系统优化算力基础设施综合布局，促进全国算力高效互补和协同联动，为达州经济社会高质量发展提供数字转型、智能升级、融合创新的新动力。
（二）“东数西算”的意义。“东数西算”工程是我国产业经济质量高水平转型发展的新动力源，对于促进国家经济的高质量发展、延伸产业经济的核心发展领域、增强数字经济与产业经济的融合性以及探索网络数字经济的运行机制和监管策略都具有开拓性意义。加快智能化发展、建设数字达州是未来数字经济发展模式的目标。把东部日益旺盛的算力需求鼓励性引导到西部，使数据配置要素跨行政区域流动，更好地赋能产业经济。
（三）“东数西算”的应用价值。有助于推动达州的经济发展，能催生出新的产业链，促进智能化经济的进步和发展，促进达州经济换挡加速；将大数据、云中心、算力、人工智能等智慧技术与社会主要领域深度融合，为治理决策和高效管理提供全面系统的支持。
三、达州“东数西算”生态系统建设状况
达州深入实施“双园双驱”战略，加快构建以“东数西算”工程为基座的现代产业集群，坚定数字赋能传统产业、数实融合发展，高标准建设数字经济产业园，高水平建设电子信息五百亿产业集群。同时，瞄准“善政、惠民、兴业”目标，推行政府治理特新、便民利企特快、数字服务特优，努力加快建设智慧城市大脑、城市通用App，正式迈出了“一云揽全城、一数畅全城、一脑管全城、一网撑全城、一端汇全城”数字中心建设步伐。
四、达州“东数西算”发展中的制约因素
“东数西算”工程的发展受到多种因素的制约和影响，这些因素相互联系且和谐共生，共同制约着达州在“东数西算”系统过程中的发展和创新。
（一）电力因素。当前，我国东部地区能耗指标紧张、电力成本高，难以大规模建设数据中心，而达州可再生风能、水能、天然气资源丰富，具备承接东部算力需求的潜力。“东数西算”工程是通过构建数据中心、云计算、智能中心、大数据一体化的新型算力网，将东部时延高的数据有序引导到西部，优化算力建设布局，促进东西部算力网协同联动。
（二）PUE值因素。基于“双碳”目标，“东数西算”工程给数据中心建设提出了降低能耗的新要求。按照全国一体化数据中心建设达标要求，东部数据中心节点平均PUE值小于1.25，西部数据中心节点平均PUE则小于1.2。按照这个标准，如果达不到就会被淘汰，探索试点应用新技术，包括自然冷风，蒸发冷、热管多联，液冷等高效空调节能技术。
（三）人才因素。整体而言，达州数字化人才的供给缺口大。考虑到人才是开展数字化转型的重要助力，推进“东数西算”工程需要认识到创新人才的优势，大力培养数字化复合人才，实现本地数字化人才培养与引进的双管齐下。人才是决定数网建设最活跃、最关键的因素。人才具有创新性，潜力巨大，怎样引入人才和培养人才是关系到达州“东数西算”工程建设成败的重要因素。
（四）技术因素。根据中国信通院的测算，算力发展指数每增加1个百分点，就能带动GDP增长近1，300亿元。算力指的是计算能力或者数据处理能力，EFLOPS是指每秒百亿亿次浮点运算次数，代表了计算速度、计算方法、通信能力、存储能力、数据挖掘能力、云计算服务能力等，是完成数据和算法运行的平台。“算力”是人工智能时代新的核心生产力，因其对国民经济增长具有倍增和持续效应，已逐渐成为各地数字经济战略竞争的热点。
（五）标准机架数上架率硬件因素。机架是数据中心用于放置服务器等重要基础设备的框架装置，一般一个标准机架可以安放十多台算力服务器。从某种程度上看，算力数据中心的机架数量越多，那么容纳的客户服务器就越多，由此能提供的算力和存储能力相应越强。
（六）产业智慧化应用场景因素。随着“东数西算”工程的可持续发展，其承载的业务种类在上中下游方需要不断扩张，不仅为冷温热存储业务提供服务，还要考虑更多应用场景，由此带来的时延要求越来越高，需进一步推动网络基础设施和算力基础设施搭建。产业发展形成智慧型产业，形成创新产业业态，促进“人工智能化+产业”的架构，推动产业结构升级优化，“东数西算”使经济结构更加智慧、生态、健康和高效。
（七）政策因素。国家对中西部欠发达地区算力提供端的财政扶持力度、税收额、东西部税收分配政策。在国家政策不断支持下，达州精心绘制算力产业高质量发展“图谱”，推动形成算力产业链、智算产业链、超强智算链、云计算产业链、大数据中心链、电子制造产业链、数字要素价值链、数字建设供应链。努力推进算力产业高质量发展，全面实施数字达州战略。
（八）自然禀赋因素。地理位置决定算网传输的时延性，天气和气温决定能源的消耗程度；地理物理板块决定有无地震的发生，自然能源供应的保障性和价格决定算网的发展性；地势决定洪水对数据中心的安全性。自然禀赋因素还涉及已有的大数据、云计算、智慧城市、地理信息、工业制造、软件技术、电子商务、人工智能、5G新基建、区块链、网络安全等数字科技前沿领域的状态和水平。
五、达州在“东数西算”系统工程中的定位
按照“全局规划、分段建设，科学时序、建用结合、适度超前”的原则，实现“东数东算” “西数西算”与“东数西算”协同推进。建设本区域高效低碳、集约循环的绿色数据中心，积极承接东部地区中高时延业务需求，积极推动东部人工智能模型向西部迁移，推动建设多云中心联网调度、坚持需求牵引、应用导向、绿色安全的达州算力网。
六、达州在“东数西算”系统工程中的发展策略
（一）“东数西算”系统工程过程中，实现“算网融合”是其重要实践路径。“算”表示算力，作为数字经济、人工智能时代的关键生产力要素，能够挖掘分析数据要素价值，是当今社会经济发展的引擎。“网”表示网络，是终端用户、数据和算力的纽带，“网”是提高网络带宽、保障数据传输质量和安全的根本，是优化东西部算力供需关系的关键。当“算网”深度融合时，能使数据要素东西部流动，贯通“数”动脉，融合全国算力一张网。
（二）贯彻执行《全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点（四川）实施方案》，让算力投资的乘数效应凸现。“东数西算”系统工程数据中心本身产业链条漫长，上游涉及到IT设备制造、软件研发、发电输电配电储能系统等，中游关系到数网工程的建设和多云中心一体化管控，下游涉及到AI+大量行业应用和服务外包产业。通过算力设施新建和改造，借助“东数西算”系统工程由东向西、由南至北格局，主动承接东部产业转移，融入新西部大开发新格局中。当全国八个枢纽节点全部打通形成多云中心异构数网，并且建立起成熟的一体化调度系统和机制时，才能落地实现面向业务、服务质量和成本要求的全域、实时、动态监控优化调度，才能真正实现“东数西算”系统工程。“东数”不仅“西存”，还能大模型“西训” “西渲”，“数” “实”融合，驾“数”而上、以“算”赋能、踏“云”而起探寻算力蓝天碧海，彰显“东数西算”工程战略下的达州担当。
（三）推动“东数西算”电网“绿色低碳化”发展。达州地域辽阔，各县市区自然条件差异明显，渠县水电能充沛，宣汉的天然气富集，万源可发展风能，大竹可发展光伏产业，风光水气等多种元素可综合动态调用。电网绿色低碳化是全球能源转型的重要方向，也是应对气候变化的关键举措。它涉及到技术创新、政策制定、经济激励、社会参与等多个方面，是一个复杂的系统工程。实现电网绿色低碳化需要全球各国共同努力，积极探索和实践，才能最终构建清洁、高效、安全的现代能源体系。
未来，电网将朝着更加智能化、灵活化、分布式的方向发展，可再生能源将成为电网的主体能源，储能技术将发挥越来越重要的作用，而数字化和人工智能技术将为电网的绿色低碳化提供强有力的支撑。让数据中心绿色低碳化运行，能源效率值小于1.25，从而增强达州算力网的竞争力。推进节能降碳，达到碳达峰、碳中和双控目标，借助东部数据资源“腾笼换鸟”的契机，推动西部地区达州“东数西算”下游产业发展，促进东部发达地区重点城市从“单点突破”到“链式改造”的数字化转型。
（四）建设社会效益和经济效益俱佳的重要城市数据中心直连网。由于城市之间的地理位置和经济发展差异性较大，对算力需求的大小和紧迫度不一致，为了求得达州算力网的最优值，找准市场定位，从技术角度和社会经济效益出发，重点发展重点城市的数据中心直连网。同时，设计建立兼容性强的数据中心直连网，考察网络架构、传输协议、带宽容量等因素保障传输费用性价比和安全可靠性。统筹开放达州支点的网络资源和算力资源，探寻适合达州算力便捷、可持续发展的机制。算力多类型匹配、算力高性价比的服务可以满足“东数西算”下游行业不同数字化应用场景的算力要求。
高效传输、安全可靠的重要城市数据中心直连网是提升城市信息化水平、促进数字经济发展的重要基础设施，它可以有效降低数据传输延迟，提高数据传输效率，保障数据安全，促进数据资源的共享和利用。
未来，数据中心直连网将朝着更加智能化、自动化、一体化的方向发展，与云计算、边缘计算、人工智能等技术深度融合，形成一个覆盖范围更广、传输速度更快、安全性能更高的城市数据网络，为智慧城市建设提供强有力的支撑。
（五）激发“算力+”达州产业活力。发挥达州区位、产业、资源和工业等优势，调研本地和东部算力当今、潜在和未来需求，在数字化转型时期，AI智能化技术的不断突破，算力产业迎来新的发展机遇，持续强化算力布局引导，推动算力与工业、农业、能源、交通、医疗和治理的协同发展，提供面向不同产业和行业的数字化精准服务，彰显“算力+”价值和活力。
（六）在“东数西算”系统工程庞大、复杂的场景下，数据存储和传输安全成为达州一体化大数据中心安全保障的重心。采集、分类、存储、流通、清洗、交换、共享、使用、迁移等数据生命周期中的安全性面临着很大挑战。
1、在数据传输阶段，为防止数据丢失、篡改、重放，如何用可靠的数学加解密算法来保证数据完整性、机密性、可用性，对达州提出了挑战。
2、在数据存储阶段，数据一致性、事务性问题，以及数据的临时存储、永久存储、容灾备份等需求，对相关数据管理的设备安全保障能力提出了挑战。
3、数据使用阶段，对事前可缓冲可预防、事中可日志可中断、事后可溯源可恢复的全方位数据安全态势预判感知能力提出了挑战。
4、数据共享方面，如何保障“东路西算”系统工程平台的各类计算组件的兼容性、正确配置、各组件之间的编程接口正确调用。另外，数据格式不一致，怎样进行识别转换应用，给如此庞大的工程中提出了挑战。
5、完善达州一体化大数据中心安全保障对策。
（七）优化算力基础设施和应用的空间布局
1、突破现有行政区域分割格局，注重统筹协调，未雨绸缪、有效应对。探索算力资源分级分类调度管理运行机制，有效解决算力资源结构性不平衡问题；根据各地“十四五”及中长期规划和产业发展实际情况，事先进行算力需求预算和计划安排，统筹十年内及未来更长一段时期的国土算力资源配置需求；推算东西部地区能耗指标系数，推行配售电匹配改革，建立多方能耗指标交易机制。
2、优化区域间数据中心能耗指标管理机制。建立市内能耗指标和跨省能耗指标统一的调度管理机制；建立数据中心能耗指标“阶梯扶持”机制；建立科学合理动态的数据中心能耗评价指标体系和覆盖全社会数据中心的能耗监测调整机制，实现算力资源优化布局。
3、建立与“东数西算”工程相适应的“数网”体系。主动重构电力网和数据网联动、协同运行新机制，让各个电网公司以参股等方式参与达州大规模数据中心和云中心建设；促进电信部门对基础骨干网进行合理优化，加大对达州大模型数据中心的网络直联点支撑力度；推动建立移动、联通、电信运营商之间“三网互通”机制，有效降低网间跳转带来信号的时延问题。
4、构建引导产业数据要素跨区域流通融合的有效机制。探索完善达州数据中心运行增值服务和产业培育机制，加强国内数据中心市场合作，建立东西部算力供需精准对接长效机制；建立以“算力券”为核心的统筹结算分担机制，实现“数据不见面、算法模型见面”的数据价值共享流通机制。
（八）强化数字人才支撑。随着达州“东数西算”工程建设的深入，数字技术与相应人才的价值越来越大，培养和引用充分的专门技术人才作为工程项目推进的着手点。近年来，数字经济的辐射半径增大，更多地区的数字化、智能化项目建设也开始将目光集中到人工智能、元宇宙、大数据、物联网、云格等技术上，并显现出了对数字化关键人才的急迫需求。
（九）围绕“东数西算”系统工程建设，全面实施“智算枢纽”行动计划。推动达州建成“十四五”末标准机架1万架、“十五五”末年5万架算力的“东数西算”达州支点。
（十）强化要素保障，筑牢“东数西算”产业发展基础。政策方面，达州研究出台数据中心下游企业按优惠税率征收企业所得税，对愿意来达州建设“东数西算”的企业，土地出让金前两年免费，在达州参加数字产业投资的单位可以免费获取一年的算力等优厚待遇，从而吸引社会大量资金参与到达州算力产业发展中。
七、总结
未来，达州“东数西算”系统工程建设中应重点关注以下几个方面：（1）实现算力系统和网络系统和谐共生，相互自动感知，相互协调，通过采集大数据进行智慧决策，形成算网一体化；（2）坚持“高可靠、低能耗、低水耗、低碳”的发展方向，即“一高三低”；（3）发挥达州优势，打造名片，发现和挖掘市场算力需求；（4）做大做强智算产业体系；（5）促进“东数西算”相关规则、机制的研究制定，形成促进能源端发展各层级的标准体系；（6）抓紧培养专业的运管维护队伍，构建多层次的人才体系架构，强化理论培训及实际操作，提升相关服务水平；（7）加快开展招商引资。
（作者单位：1.新西兰奥克兰大学；2.达州市科学技术信息研究所；3.达州职业技术学院）
主要参考文献：
［1］林成创，檀童和，曾桓涛，等.“东数西算”赋能智慧交通行业发展［J］.数据通信，2023.212（01）.
［2］钟瑛.推动“东数西算”实现数据要素跨区域融通［J］.北京观察，2023.389（03）.
［3］梁还.洞见未来：大数据与人工智能［J］.大数据时代，2018（02）.
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