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| “双源”人才融合助力农村经济高质量发展 |
| 第758期 作者：□文/韩 吉 张长江 时间：2025/8/1 13:48:04 浏览：41次 |
［提要］ 现阶段，我国农村人才结构为“外源型”“内生型”两大类，融合双源人才优势为提高农村经济高质量发展注入强大驱动力。本文通过分析双源人才理念融合启迪发展思路、信息融合改进生产模式、资本融合推动产业发展、组织融合提升管理效能的作用机理，围绕双源人才融合在小农意识、经验主义、发展格局、章制不新方面面临的挑战，提出促进双源人才融合增强农村经济高质量发展聚合力的建议性措施。
关键词：双源人才融合；作用机理；农村经济高质量发展
中图分类号：F32 文献标识码：A
收录日期：2025年3月10日
引言
现阶段，农村人才资源主要由党和政府精准选派的第一书记、对口援建部门及下属单位推荐的驻村工作队员和地方政府以实际发展需求为导向引进的专业人才等组成的“外源型”人才，“内生型”乡土人才和扎根农村从事农业生产活动的“田秀才” “乡创客” “土专家”等各类人才组成。“外源型”人才队伍具有明确政策导向、了解市场需求、社会关系广泛、知识理念先进等能够科学搭建农村经济高质量发展思路框架、明确农村经济高质量发展阶段性工作重点的优势，“内生型”乡土人才，如农业领域企业家通常有在农村生活的经历，他们具备农业生产、种植、养殖和农机操作等方面的专业知识和技能，熟悉乡村的风土人情，是各阶段发展任务的落实者和产业发展实施者，如何推动“外+内”双源人才的融合，聚强“外源型”人才队伍和“内生型”乡土人才队伍优势，健全农业合作组织的政策路径作为推进乡村振兴的对策措施在未来依然会延续，农业合作组织建设势必会受到社会各界的持续关注。
一、“外+内”双源人才融合推动农村经济高质量发展的作用机理
“外源型”人才因管理权限与在村“内生型”人才不同，工作习惯和思维方式存在“不接地气”的问题，与农村“内生型”乡土人才的融合能有效化解“外源型”人才开展农村经济高质量发展建设工作“水土不服”的困境，同时“内生型”乡土人才通过与“外源型”人才的融合能够摆脱陈旧观念束缚，弥补实现致富增收目标上的能力短板和知识短板，双源人才可通过理念、信息、资本、组织四个方面实现融合，推动农村经济高质量发展。
（一）理念融合启迪发展思路。理念融合是人才队伍融合的“先手棋”，理念不合将从根本上影响农村人才队伍整体的凝聚力和推动农村经济高质量发展的工作合力。“外源型”人才的推动发展理念为通过将农村点状分布的农业整合为新型生产经营主体，转移农业富余劳动力，丰富农村产业种类，创新农村产业运营模式，丰富农村经济高质量发展技术、技能型人才储备，推动农村基础设施建设提档升级，打造完整农村产业链条，稳步实现农村经济高质量发展。“内生型”人才的自身发展理念为通过改进改良生产加工技术和优化经营销售模式，减少生产经营活动的成本输入，促进产品和服务的流通，实现致富增收。“外源型”人才追求农村集体收益增加实现集体发展；“内生型”人才追求个体收益增加，实现自身发展。集体发展需要以个体的发展为载体来实现，如果违背个人发展的主观意愿，会造成发展路径滞留于构想理念阶段；个人的发展需要与集体发展的趋势保持一致才能利长远，脱离集体的个体缺乏科学理念的指引和专业知识的指导，将举步维艰；将个人发展理念与集体发展理念互融，双源人才才能找到发展理念的公约数，进而找准目标和载体，形成科学可行的发展思路。
（二）信息融合明确生产改进方向。信息融合是人才队伍融合的“急所棋”。“内生型”乡土人才扎根农村主要从事农业生产活动，掌握的涉农信息主要为农业自然信息、农业知识信息、农田生物信息、农业资源信息。“外源型”人才因从事政策、学术、市场研究，掌握的涉农信息为农村政策信息、农业社会信息、农业经济管理信息、农业科技信息、农业教育与培训信息。没有“外源型”人才掌握的信息注入，将导致“内生型”人才对与农业活动相关的各种因素，如农产品季节性需求量变化、农产品市场价格波动、政府宏观政策调控走向等掌握不精准、不全面，在农产品交易中处于弱势地位；脱离“内生型”人才掌握的信息，推动农业发展将失去载体，信息融合使双源人才掌握的信息相衔接，形成农业产业发展全过程相关的完整信息链条。全过程指导农村产业发展，提升农业生产与市场需求契合度，促进农业生产经营主体多样化以及农业生产规模化、集约化、科学化发展。
（三）资本融合助推产业发展。资本融合是人才融合的“大场棋”。就社会资本的角色属性来看，因为社会资本是逐利的，因而只借助社会资本推动建设农业合作社不现实，难以吸引较大投资扶持农业合作社的建设。政府应在发挥主体责任的基础上，引导农业人才投身于乡村振兴的建设，优化人才的配置，使得专业的农业人才在尊重农村农业合作发展的现实境况基础上，通过约束和激发各要素之间的价值，实现各要素之间“质”的回归与优势互补。“内生型”人才在耕地、农机、农具等物质资本和农村社会关系资本及农业生产信息资本等领域占优。“外源型”人才在外部社会关系资本和涉政策、涉经营、涉管理等农村产业发展相关知识的智力资本领域占优。融合双源人才现有资本积累，从更广阔视角审视农村发展的现有基础，从发展路径角度评估农村产业开发的潜力，通过“外源型”人才社会关系的资本，充分展示农村产业发展前景，将企业投资、设备赞助、技术支持等社会资本引进农村，激活“内生型”人才的农村社会关系资本，对农村的生产要素资源进行整合，对现有的产业基础设施进行升级，打造具有乡土气息的农村特色产业。
（四）组织融合提升管理效能。组织融合是人才融合的“决胜棋”。基层组织架构的优化升级直接影响农村农业经济合作组织经营管理效能，架构体系科学均衡的基层组织具有符合政策宏观导向、吸纳技术理念畅通、尊重基层发展意愿的特质。“内生型”人才组织是村民群众集体意志的直接体现，是基层群众自治的实施载体。“外源型”人才组织包含两个分支：一是由党和政府结合农村经济高质量发展人才需求，通过严格履行组织程序，以民主集中形式从相应单位选派组成的行政性组织，此组织分支接受上级党委和政府的直接领导；二是由地方政府结合区域性农村经济发展实际需求，通过专项引进组成的社会性组织，专业性知识和技术涵养较高。推动“外源型”与“内生型”人才组织融合机制运转，促进双源人才原有组织架构融合、重组、升级，形成政治属性、专业属性、基层属性兼具且架构均衡合理的新型组织，为推动农村经济高质量发展配备动力强劲的驱动核心。
二、“外+内”双源人才融合面临的现实问题
（一）“小农意识”阻碍发展理念更新。“以小农户为主” “农户土地细碎化”是农业的基本国情，小农户较高的沟通成本严重制约了农业发展。“内生型”人才对农业生产及农产品营销的理解仍停留在我国农业发展历史阶段的某个时期，对新时代背景下党和政府对“三农”领域宏观调控导向、市场动态变化方向、社会生产要素流动趋势等领域重要信息敏锐性差，涉农专业知识储备不足，在构建新型农业经营主体，应用现代化农业技术提升生产效率，通过集约化、规模化生产降低成本，与电子商务、冷链物流、科技研发等领域协同合作丰富经营模式，拓宽销售市场，阶段式推动一二三产业稳步发展，带动村集体经济增长方面，思考谋划能力较弱。
（二）“经验主义”误导影响分析研判实效。农村经济高质量发展“先行村”的优秀做法和先进经验是值得学习和借鉴的。“外源型”人才因基层工作经验不足，仅凭自身通过政治理论学习、高等教育深造以及政府部门工作经验，把“先行村”的案例作为学术课题开展理论研究，不结合农村基层组织运营形式、农村现有产业发展基础、农村人力资源储备、农村群众生产生活习惯等重要第一手工作资料进行分析研判，会出现制定发展规划符合政策导向、体现专业知识修养、理论可行性高，但实际可操作性差的问题，“跟风式”求发展不仅会导致农村原有生产经营管理生态遭到破坏，还会带来因引进的生产经营管理模式与农村实际基础不匹配带来的副作用。
（三）“发展格局”囿困迟滞发展建设进程。农村经济高质量发展的整体规划阶段性实施过程中不可避免地将对一些“内生型”人才原有的生产要素持有、经营、管理方式进行改革或对生产要素资源进行整合。“内生型”人才因对个人发展与集体增收关系的密切性、近期利益与长远发展价值缺乏深刻认识，其中“守旧派” “顽固派”对地方政府为推动地方经济发展进行的生产要素资源整合、地方特色产业打造、数字化建设项目实施等系列改革配合度低，甚至出现抵抗情绪，造成因前期基础设施建设进度慢错失吸引社会资本流入助推发展的“黄金期”而带来的资金流失、项目流转、建设落空、发展停滞等恶性循环问题，对地方发展的前景和产业发展潜力的发掘造成不可估量的损失。
（四）“章制不新”顽疾侵蚀产业运营效益。地方产业有形有效发展不可或缺的是组织架构科学化、专业化建设以及产业经营管理制度的系统化、精细化运行。基层农村经济合作组织双源人才队伍的组织力和战斗力以运营管理农村产业体系制定的规章制度为媒介展现，农村产业发展进程和规章制度更新延伸的进度不匹配是农村经济发展的隐患。规章制度与地方产业发展的进程不匹配将使现有制度成为囿困发展势头的藩篱，“遵陈规、守旧制”不仅会迟滞产业相关项目建设进程，还会造成因新建设产业阵地管理不善“空转”，严重影响运营效益，不仅造成前期投入资本浪费，更能侵害地方产业长远向好发展的愿景。
三、聚焦“外+内”双源人才融合推动农村经济高质量发展的措施方法
（一）精准“选引才”引领理念融合。地方政府和驻村工作队后方单位要将干事创业和引领发展作为带头人选用的首要标准，从多元渠道遴选优秀带头人；以尽心履职作为带头人管理的必要条件，以绩效考核的方式推动带头人取得扎实工作成效，在第一书记、党支部书记和驻村工作队员的选派上，要坚持优先选派了解掌握涉“三农”领域政策，有涉农、涉企、涉经济领域工作经历，学历高且所学专业与推动农村经济高质量发展对口的干部的原则，将掌握政策导向、专业知识扎实、发展理念先进的优秀人才派往基层一线。人才引进方面要以推动农村经济高质量发展为导向，精准定位现阶段各领域人才储量与农村经济高质量发展实际需求的差额，严格执行考核、试用等程序，将人岗相适度高的专业型人才纳入到“外源型”人才队伍中。聚焦农村经济高质量发展任务，通过政策宣传、走访调研、村民大会等工作载体，为“内生型”乡土人才科学规划发展路径，激发人才依托产业发展实现致富增收的美好愿景，找到双源人才谋求发展的公约数，通过“连点成线，圈线成面”的工作方法，渐进式壮大“内生型”乡土人才队伍，通过阶段性实现农村经济高质量发展目标任务，逐步提升“内生型”乡土人才发展经济的内生动力，持续巩固并扩大双源人才发展理念交集。
（二）推进“数字化”进程促进信息融合。信息掌握量和准确度的不对等及信息分析判断能力低，使农村“内生型”人才长期滞留在人工劳作生产和原生态直接销售的初级阶段，由于单个劳动主体生产规模小、要素投入成本高，造成农产品价格竞争力低，销售量受市场价格波动影响较大，易出现“谷贱伤农”和农产品滞销问题。地方政府和驻村工作队后方单位要顺应数字化发展大趋势，加强部门协作和数字化平台项目建设人力及财政投资，建设与地方产业发展需求相契合的数字化平台，丰富双源人才信息来源渠道和信息融汇枢纽，通过将农业自然信息、农业社会信息、农业知识信息、农田生物信息、农村政策信息、农业资源信息、农业经济管理信息、农业科技信息等有价值的涉农信息串联融合，定向分析研究现阶段生产经营主体、作物种植形式、流通销售模式、附加价值开发等因素与农产品营销市场发展规律之间的矛盾，找准农村经济高质量发展的突破口，制定科学可行的农村产业发展改革方案，将双源人才队伍的信息融合作为推动生产要素整合、生产主体增加、销售市场开拓、营销模式创新等系列改革的催化剂，以农业生产经营改革提升农产品生产营销投入回报率。
（三）健全“传帮带”机制促进人力资本融合。随着乡村振兴战略的全面推进，资本下乡的进程不断加快，参与形态与领域也在不断更新，对乡村社会产生了深远的影响。驻村工作队派驻单位和地方政府要建立健全派驻力量和在村力量结对的“传帮带”工作机制，将“传帮带”工作成效作为驻村力量绩效考核的重要参考指标。以“传帮带”工作机制的运行推动双源人才社会关系资本、劳动资本、智力资本融合，畅通政府层面涉农政策补贴、社会层面涉农投资、农村层面生产要素向农村发展潜力大的优势农产品生产营销领域聚集，通过整合资源实施农产品集约化、规模化、标准化生产和品牌化打造，降低生产成本，提高价格竞争力，以丰富产品销售渠道和拓宽销售范围为媒介提升农产品影响力，推动双源人才社会关系资本延伸，增加社会资本流入和跨区域、跨领域合作的可能性，牵动农产品加工、包装、冷链物流、网络营销等二三产业发展，激励第一产业富余劳动资本向二三产业转移，使农村“内生型”人才由原本单一的农业生产技术型人才提升为适应一二三产业发展需求的种植业、手工业、营销业等多领域技能型人才，丰富农村人力资本的储备，形成“固关系引资本强产业”的良性循环发展模式。
（四）深入“放管服”改革促进组织融合。随着乡村社会的变迁，国家治理与乡村治理在乡村场域中的适应性偏差日益凸显，分别体现为国家治理介入乡村治理的有效限度、乡村治理回应国家治理要求的乏力困局。地方政府要保障基层组织结构自主调整优化的弹性空间，承认通过基层民主选举产生的“内生型”人才的合法地位，尊重其参与谋划农村产业发展、参与农业经济合作组织运营管理的权利，保证基层民主自治机制有效运行。科学制定换届选举实施细则，合理设定各领域人才配比，将推动农村经济高质量发展配套的管理类、专业类“外源型”人才纳入基层集体经济组织，加强对基层集体经济组织标准化运营、规范化管理的监督指导，保证融合后的新组织决策制定民主集中落实有力，项目实施规划详实贴合实际，人事任免程序完成流程规范，资金流转使用账目清晰。坚持制度服务发展的宗旨理念，通过“参观学习引进+集体研究表决”开展建章立制专项工作，结合产业发展进程不断健全完善配套管理制度，畅通制度运行意见建议反馈渠道，通过民主集中表决形式对现有制度内容动态调整，不断提升制度与发展的适配度。
综上所述，“外源型”人才是由响应党中央在农村高质量发展领域政策号召的群体组成，“内生型”人才是扎根基层农村从事从生产生活的群体组成。现阶段，农村经济高质量发展的任务不能由缺乏基层经验的“外源型”人才或存在能力短板的“内生型”乡土人才单核驱动来实现。应消除两支人才队伍存在的隔阂间隙，增强队伍凝聚力和发展推动力，聚集和整合“外源型”人才与“内生型”人才的优势，是农村经济高质量发展的重要课题。
（通讯作者：张长江）
（作者单位：塔里木大学经济与管理学院）
主要参考文献：
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