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| 越城区低空经济发展探索 |
| 第759期 作者：□文/全继刚 王思学 时间：2025/8/16 15:30:16 浏览：33次 |
［提要］ 本文剖析绍兴市越城区在低空经济发展中的实践经验与成效。越城区凭借其得天独厚的地理区位、完善的产业生态和优越的营商环境，在低空经济领域取得显著成就。通过构建“1+N”平台体系、推动低空经济产业快速发展、深耕“低空+X”应用场景以及深化对外协作，越城区在低空经济多个方面创下全省乃至全国的多项第一。本文提出持续打造平台建设、产业发展、场景应用和服务改革示范高地等对策建议，以期为越城区低空经济可持续发展提供参考。
关键词：越城；低空经济；平台建设；产业发展；应用场景；服务保障
中图分类号：F127 文献标识码：A
收录日期：2025年3月17日
低空经济作为一种依托于低空空域，以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的经济形态，正逐渐成为经济发展的新赛道、新引擎、新动能，是时代赋予的新风口。随着国家有关管理政策相继出台并逐步探索有序放开，在3，000米以下的低空飞行区域，一个万亿级产业蓄势待发，低空成为了各地拓展发展空间的“必争之地”。在这一背景下，浙江省紧跟国家战略步伐，于2024年6月出台了《关于高水平建设民航强省打造低空经济发展高地的若干意见》，大力发展民航强省战略，致力于打造低空经济发展的新高地。
绍兴市越城区凭借其得天独厚的地理区位、空域资源、产业集聚、营商环境等优势，以及果敢积极、富有前瞻性的战略举措，在低空经济发展的汹涌浪潮中迅猛崛起。越城区在低空经济领域的探索与实践，不仅为区域经济发展注入了源源不断的创新活力与增长动力，更为全国其他地区在发展低空经济的征程中提供了极具价值的可资借鉴的范例与启示。
一、绍兴市越城区发展低空经济的优势
（一）地理优势。越城区空域条件适宜，区内无军航、民航运输机场及雷达管制区域，空域结构矛盾小，低空开放条件极为优越。超过九成的空域处于绿灯状态，为低空飞行器提供了广阔且安全的飞行空间，极大地便利了飞行器的起降与航线规划。“一水二山七分田”的地形地貌，赋予了越城区独特的空域优势，为低空经济活动的开展提供了良好的自然环境。同时，越城区交通位置关键，地处长三角经济区的重要位置，交通便利。这一优势不仅有利于人员、物资的快速流通，更为低空飞行器的起降、航线规划以及相关产业的布局提供了得天独厚的条件。
（二）产业优势。越城区低空经济相关产业链完整且特色鲜明，已汇聚了一电航空、芯联集成、华航信、宜通华盛、安邦护卫等众多低空产业上下游企业，涵盖制造研发、芯片制造、软件开发、卫星通信、气象雷达、固态电池、安全保障等核心环节，初步形成了具有地方特色的低空经济产业生态。各环节企业相互协作，共同推动低空经济产业的协同发展。近年来，越城区主动衔接国家重大战略，成功招引落户一大批新兴企业，涵盖芯片制造、软件开发、通信雷达、安全保障等多项低空经济的核心环节，进一步丰富和完善了低空经济产业链。同时，越城区在部分产业领域技术领先。比如，在芯片领域，碳化硅芯片被誉为低空经济“动力核”，以芯联集成为代表的越城集成电路企业在碳化硅芯片上拥有较大技术优势。2024年，芯联集成建成国内首条8英寸碳化硅晶体管实验线，芯联三期整体达产后将成为亚洲最大的晶圆代工基地，其产品可大批量应用于无人机等设施设备。在软件领域，华航信航空科技有限公司作为全省唯一的航空航天信息技术企业研发中心，研发的信息化、数字化产品在民航领域广泛应用，为低空经济的发展提供了强大的软件支持。在雷达技术领域，宜通华盛科技有限公司是首批获得国家气象局颁发相关许可证的相控阵雷达企业，其低空气象监测和预报技术处于全国领先地位，为低空飞行器的安全飞行提供了可靠的气象保障。在安防领域，安邦护卫有限公司积极参与低空经济相关业务，为无人机登记管控等公共安全领域提供坚实保障。
（三）营商环境优势。越城区政务服务高效便捷，在全省、全国企业营商环境城市满意度评比中，得分一直处于前列。在全省“万家民营企业评营商环境”调查中连续多年位列前十，获评“2024年度全国企业营商环境优秀城市案例”。越城区企业服务保障有力，探索成立了“政府+龙头+市场+基金”模式的低空经济合资公司，积极推动场景应用产业化。2024年11月底，越城区企业综合服务中心正式启用，不断推出政务服务增值化改革，提供高效便捷的服务，吸引更多企业入驻。同时，在低空经济综合服务中心开设多个窗口，提供无人机相关的多项特色服务事项，方便企业和群众办事、咨询，为低空经济企业提供全方位的服务保障。
二、越城区发展低空经济的举措与成效
绍兴市越城区在推动低空经济发展上实施了众多积极措施，并取得了较好成效，交出了一份亮点纷呈的优异答卷。作为最早与国家部委、中资机构和行业协会进行对接的县域城市，越城区在低空经济领域创下了多项第一：建立了全省功能最齐全的低空经济综合服务中心；成为全省无人机信息采集实验室的独家试点地区；开发了首个区县级的空域融合运行管理平台；成立了全省唯一的无人机全生命周期服务中心；率先在全省实现了全域无人机机库的布局；获得了全省首条常态化城市低空物流航线的批准；发布了全国首个区县级低空经济专项规划；成功引进了全省首家无人机整机制造上市企业；开通了全省首条常态化低空载人航线。
（一）重视平台构建，全力打造低空经济发展引擎。越城区积极构建“1+N”平台体系，快速建成绍兴低空经济综合服务中心，其集成指挥监管、审批服务、业务培训、展示展览等功能，实现了低空经济审批、服务的“一窗受理、集成服务”。一层为展示大厅；二层为服务大厅，提供多项业务服务；三层为指挥大厅，可实现低空飞行全过程管理服务，为低空经济发展提供全面支持。同时，打造多个全国领先、全省唯一的专业特色平台，如空域融合管理研究科技转化中心、区域低空空域协同管理试验区、无人机信息采集实验室、无人机公共安全管理试点区、中国航科院浙江省无人机全生命周期服务中心、中国航协浙江省低空飞行培训与会展中心等，共同构成“1+N”体系，为低空经济发展提供强力支撑。另外，越城区制定并发布《绍兴市越城区关于推进低空经济高质量发展的实施意见（2024-2035年）》和航路、基建、飞服“三张网”专项规划，明确发展目标与路径，在全国率先织好航路、基建、飞服“三张网”，为低空经济发展提供系统性的全面支持。
（二）加大投入力度，推动低空经济产业快速发展。近年来，越城区将低空经济作为经济增长的新引擎，大力推动产业资金投入，狠抓项目建设和创新发展，区财政对低空经济投入每年增长不低于15%，每年资金支持超150亿元。2024年，越城区还配套出台了《越城区支持低空经济高质量发展要素保障若干政策措施》，从税收、土地、金融、人才、资本、财政六方面要素，提出了23条“真金白银”支持举措。越城区计划以超1亿元的专项政策资金和超10亿元的专项引导基金为牵引，推动政策要素一体贯通、集成落地，加速企业成长。此外，越城区还计划投资150亿元，启动窑湾江低空服务产业园、低空创新产业园、低空配套制造产业园项目，打造全省低空产业配套设施最完善的产业园区。
（三）深耕应用场景，打造低空经济多元格局。深耕“低空+X”应用场景体系，在“低空+物流”方面，实现全省第一条常态化城市低空物流航线运营，顺丰速运在东湖中转站的无人机配送项目常态化运作；“低空+治理”方面，全省第一个完成覆盖全域的无人机机库布局，应用于路河巡查、应急消防、城市管理等领域；“低空+出行”方面，开通全省首条常态化低空载人航线，并计划拓展至长三角区域；“低空+文旅”方面，谋划推出特色低空旅游线路，签约引进低空飞艇项目用于旅游观光。积极探索低空经济在其他领域的应用，如利用无人机进行秸秆焚烧监管、河湖管护、应急救援、医疗救护、样本送检等，不断拓展应用场景。
（四）深化对外协作，为低空经济发展注入新活力。组建低空经济顾问团，邀请国家部委、中咨机构、行业协会的权威领导专家担任顾问，为低空经济发展提供智力支持。与高校和科研机构合作，如与中国民航大学等合作，推动科技成果转化、空域融合发展和专业人才培育；计划在鉴水科技城与高校合作，实体化运作低空经济科技转化中心。积极与企业合作，如与上海新空直升机有限公司合作开通常态化低空载人航线；在第三届全球数字贸易博览会上，组织多家低空经济企业参展，展示越城智造竞争力。
三、越城区发展低空经济的建议
越城区在低空经济发展方面取得了一定成绩，但对标争创全省领先、全国一流的目标，在平台建设、产业集聚、场景应用、服务保障等方面仍存在提升空间。建议从以下方面加强：
（一）持续聚力打造平台建设示范高地。突出“软平台＋硬平台”，抢占发展制高点，实现平台建设全省领先、全国一流。
在软平台方面：一是依托试点促进平台优化，支撑并承载绍兴争创国家城市空中交通管理试点，集成六大“国字号”平台试点优势，率先发布低空新基建、低空航线、空域融合三项规划，在标准体系、制度体系、逻辑体系上探索先行，实现全区空域范围内综合性指挥体系最顺畅、最高效、最完整。二是提升空域资源利用效率。运用先进的技术手段，如基于航路耦合容量的协同多航路资源分配模型、时空优化配置等方法，优化空域结构和航线设计，提高空域承载能力。结合越城区地理特点和低空经济发展需求，合理规划低空飞行区域和航线，避免空域资源浪费，确保低空经济活动安全有序开展。三是以安全管理促发展稳定。制定低空经济安全管理规定和标准，建立安全风险评估机制，确保低空经济活动安全有序。
在硬平台方面：一是围绕“飞得起”。加大投入，在小皋埠区域建设杭州湾低空经济综合枢纽（杭绍甬公铁水空多式联运综合枢纽），覆盖低空飞行、测试校验等功能。健全低空基建网体系，在全区范围内加快建设大型起降场、中型起降场、微型起降场，争取率先在全省完成起降点全域覆盖。二是围绕“看得见”。整合华航信、电信、安邦等资源，集成打造数据融通、体系健全、功能完备、全域监视的空中感知系统，争取率先在全国县域层面实现0～10，000米空域“通讯、导航、监视”全覆盖。三是围绕“管得住”。创新升级警务模式，集低空巡控、活动安保、警情处置、“黑飞”反制为一体，组建全省首支专职空中警察队伍，迭代升级无人机公共安全管理平台，“黑飞”识别、打击能力全省领先。
（二）持续聚力打造产业发展示范高地。突出“头部＋专精特新”，建强低空产业链，实现产业发展全省领先、全国一流。一是做强科创引擎。在鉴水科技城科创综合服务产业园，实体化运作低空经济科技转化中心，常态化运行低空算法、低空气象等重点实验室，争创全省首个低空经济融合创新示范区。二是做强产业链条。聚焦“整机+器件+系统”，大力招引行业链主企业、龙头企业、专精特新企业，大力度引培（新招+内生）整机企业、器件企业、系统企业。三是做强产业园区。加快建设低空经济产业园，引进上、中、下游低空经济产业项目，打造低空经济新兴产业集群，力争到2035年产值突破1，000亿元。四是加强区域合作。与周边地区建立低空经济协同发展机制，共同推进低空经济基础设施建设、产业发展、应用场景拓展等，实现资源共享、优势互补。积极参与长三角地区低空经济协同发展，加强与上海、杭州等城市的交流合作，融入区域低空经济发展大局。
（三）持续聚力打造场景应用示范高地。突出“有人机+无人机”，丰富低空新体验，实现场景应用全省领先、全国一流。一是“低空+出行”。开通全省第一条常态化低空载人航线，联动上海机场集团、浙江机场集团，实现越城至上海浦东、上海虹桥、杭州萧山、宁波栎社等机场双向航线。落地运营全国首批低空飞艇项目，丰富低空出行场景。二是“低空+治理”。创新打造低空勤务模式，集成入驻“空中110” “空中119” “空中120”，由勤务中心“统一接线、统一调度、统一出警”，争取“空中120”尽快纳入浙江省航空医疗救援网络。三是“低空+文旅”。依托“稽山鉴水”系列文旅IP，丰富拓展低空文旅业务场景，开通绍兴古城、浙东大运河、会稽山旅游度假区、黄酒小镇等热门景点低空“打卡”业务，为游客定制低空飞行旅游线路，提供沉浸式低空飞行体验。四是“低空+物流”。延伸顺丰丰翼低空物流航线，综合运用无人机与无人车“空对地”运载衔接模式，构建三维物流网络体系，打造全省首个“路空一体”物流示范应用场景。
（四）持续聚力打造服务改革示范高地。突出“增值化+全周期”，提升行业影响力，实现服务改革全省领先、全国一流。一是低空政务服务。深化与军方、民航等部门战略合作，集成供给规划、适航、运营、安全、金融等服务，打造全省范围内系统最全、服务最优、事项最多的低空经济一站式服务中心，持续擦亮无人机全生命周期服务品牌。二是低空培训服务。依托中国航协、中国民航大学等资源，加快构建低空培训产业体系，落地建成全省最专业、最全面的低空经济综合培训基地，面向全国无人机“飞手”，开办CAAC无人机执照等培训班，加快培养低空经济专业人才。三是低空会展服务。建设全省首个无人机4S交付中心项目，打造全省规模最大、功能最全、服务最优的展销展示体验交付中心。每年举办一次中国（绍兴）低空经济展览会，在全国范围内做响做靓低空经济展会品牌。四是低空公司服务。按照“服务输出、业务输出、流水进来”思路，聚焦低空飞行服务、培训、基建、策划等综合业务，全力推动鉴水科技城低空公司做大做强，全面提升越城区低空产业发展水平。
（作者单位：浙江越秀外国语学院）
主要参考文献：
［1］浙江省人民政府.浙江省人民政府关于高水平建设民航强省 打造低空经济发展高地的若干意见［EB/OL］.https：//www.zj.gov.cn，2024-08-07.
［2］陈乙炳.低空经济，绍兴越城何以高飞？［EB/OL］.绍兴发布，2024-11-24. |
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