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| 我国养老服务体系与银发经济协同发展策略 |
| 第760期 作者：□文/王倩茹 谭天林 时间：2025/9/1 15:40:30 浏览：45次 |
［提要］ 随着人口老龄化程度的不断提高，完善养老服务体系、发展银发经济成为社会瞩目的焦点。本文深入剖析养老服务体系与银发经济概念和相互关系，以中国特色社会主义协调发展理念和协同发展理论为基础，探讨二者协同发展的理论逻辑。通过分析当前我国养老服务体系与银发经济协同发展现状，揭示存在的问题与挑战，并提出相应策略建议。
关键词：协调发展理念；养老服务体系；银发经济；协同发展；人口老龄化
中图分类号：C913 文献标识码：A
收录日期：2025年3月28日
一、研究背景
（一）人口老龄化与养老服务需求增长。根据第七次全国人口普查数据，我国65岁及以上人口比重达到13.50%，人口老龄化程度已高于世界平均水平（65岁及以上人口占比9.3%），目前我国已经进入了中度老龄化的社会。人口老龄化加剧，导致老年人口抚养比不断上升，对养老服务体系建设的需求不断增加，包括生活照料、医疗护理、精神慰藉等各个方面。
（二）银发经济发展潜力与机遇。2015年欧盟委员会在《银发经济》报告中正式提出“银发经济”的概念，将其定义为：与人口老龄化和50岁以上人口消费相关的新的经济机会，这些经济机会主要来自50岁以上人口的消费支出，包括为此而增长的公共支出及其个人消费支出。随着老年人口消费能力的提升和消费观念的转变，银发经济市场规模不断扩大。2050年中国老年人口消费潜力或将达到40多万亿元，占GDP的比重攀升至12%以上，有望形成经济发展新的增长点，为经济发展带来新的机遇。
（三）协调发展理念对养老服务与银发经济的重要性。中国特色社会主义协调发展理念强调统筹兼顾、均衡发展。在养老服务与银发经济领域，协调发展有助于优化资源配置，提高服务效率，满足老年人多样化养老需求。养老服务体系的完善能够为银发经济提供坚实的基础，而银发经济的发展又能反哺养老服务体系，促进其可持续发展。
（四）国内外研究现状。国外对养老服务体系的研究起步较早，更注重从社会福利、市场供给的维度来构建养老服务模式，比如美国的多层次养老服务体系和日本的精细化服务养老体系。国内对养老服务体系的研究主要围绕政策解读、现状分析和问题解决展开，强调政府在养老服务中的主导作用，探讨政策支持、资金投入等问题，重点关注农村的养老服务体系。
在银发经济方面，国内研究侧重于发展现状、问题和对策分析，关注银发经济与养老服务体系的融合发展，以及如何通过产业协同促进经济增长和社会福利的提升。学者们有通过分析银发经济的产业结构、市场潜力和发展趋势，探讨银发经济与养老服务、健康产业、文化旅游等产业的融合模式；也有学者研究关注银发经济发展中的市场需求不足、产品同质化等问题，并提出相应的解决策略。
国内外研究在养老服务体系和银发经济领域已经取得了一定成果，但仍存在一些不足之处。国外研究成果有一定的借鉴意义，但由于国情和文化的差异，部分模式和经验难以直接使用。国内的研究在理论深度和实践应用方面仍有待加强，尤其是在养老服务体系与银发经济的协同发展机制、资源整合与优化配置等方面更需要深入研究。
二、养老服务体系与银发经济概念及关系
（一）养老服务体系内涵。养老服务体系是基于社会经济发展水平和人口老龄化状况而设立的，旨在满足老年人基本生活需求并提升他们的生活质量。由政府、社会、家庭等多方主体共同建立的，涵盖多种要素和多方参与的养老服务供给网络，以及相应配套的服务标准、运行机制和监管体系。其核心目标是确保老年人能够在晚年享有安全、舒适、有尊严的生活，实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐、老有所安等多项目标，提升老年人的生活品质，促进社会的公平与和谐。
（二）银发经济内涵与产业范畴。银发经济是围绕老年群体的需求，为其提供产品或服务的一系列经济活动的总和。它既包括以养老服务、老年用品制造为主的传统领域，又涉及以老年旅游、老年金融保险、老年教育、老年文化娱乐为代表的新兴领域，涉及老年人生活的各方面。
（三）养老服务体系与银发经济相互关系。养老服务体系的发展提高了老年人的生活质量和消费能力，为银发经济创造了市场。同时养老服务体系所需的各种产品和服务也推动了相关产业的发展。银发经济的发展为养老服务提供了资金和技术支持，比如创新的老年用品和金融保险服务等。同时，也促进了养老服务人才的培养，为养老服务体系的持续发展提供了保障。
三、养老服务体系与银发经济协同发展理论基础
（一）中国特色社会主义协调发展理念
1、协调发展理念内涵与核心要点。中国特色社会主义协调发展理念强调统筹兼顾各方面关系，实现经济社会发展进程中的多维协调统一，其核心要点是：发展具有整体性、均衡性与可持续性。通过合理配置资源，促进各地区、各部门、各群体之间的协同共进，实现共同发展、共同繁荣。在养老服务与银发经济领域，协调发展理念要求在满足老年人养老需求的同时，推动银发经济的健康发展，实现社会效益与经济效益的有机统一。
2、协调发展理念在养老服务与银发经济中的应用。统筹城乡养老资源配置，缩小城乡养老服务差距，在养老服务体系建设中体现了协调发展的理念。加大农村养老服务投入力度，加强农村养老服务设施建设，提升农村养老服务水平，实现城乡养老服务均等化。协调不同收入群体的养老服务需求，通过政策引导和市场调节，提供多样化、多层次的养老服务产品和服务，满足不同经济状况老年人的需求。
在银发经济发展方面，与相关产业协调发展是协调发展理念的要求。推动银发经济与养老服务、健康产业、文化旅游产业的深度融合，拓展产业发展空间。注重银发经济的发展与社会经济发展水平相适应，确保银发经济的发展能够真正惠及广大老年人，促进社会公平与和谐。
（二）协同发展理论在养老服务与银发经济中的应用。协同发展理论认为，系统内部与不同系统之间的相互作用可以产生协同效应，使系统的整体功能大于各部分功能的总和，从而产生新的结构与功能。在协同发展的过程中，各要素之间需要相互协作、相互配合，共同实现系统的整体目标。同时，协同发展还强调开放性和动态性，系统需要不断地与外部环境交换物质、能量和信息，以适应环境的变化，实现可持续发展。
养老服务体系与银发经济协同发展的动力源自于市场需求、政策推动和技术创新。协同发展模式涵盖了产业协同、服务协同、创新协同三个方面的协同发展模式。产业协同是指与银发经济相关产业协同发展的养老服务业。服务协同强调为老年人提供优质高效服务的养老服务机构与银发经济企业之间的合作关系。创新协同注重在养老服务和银发经济领域的技术、管理及商业模式等创新合作，共同推动养老行业发展。
四、养老服务体系与银发经济协同发展现状分析
（一）我国养老服务体系与银发经济发展现状。居家为本、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系已初步形成，我国养老服务体系建设取得明显成效。政府通过出台政策法规、加大资金投入等方式，在养老服务体系建设中发挥了主导作用，促进了养老服务设施建设。截至2023年末，我国共有各类养老机构和设施38.7万个，养老床位合计829.4万张，注册登记的养老机构4.1万个，床位518.3万张，社区养老服务机构和设施34.7万个，床位311.1万张。同时，科技在银发经济的应用逐渐深入，能够实时监控老年人健康状况，提供更便捷的智能养老产品和服务，如穿戴式智能设备、智能家居产品等。
（二）协同发展中存在的问题与挑战
1、政策协同不足。养老服务体系与银发经济的发展涉及多部门之间的合作，但政策的协同性仍有待提高。部门之间缺乏有效沟通，造成政策执行起来容易反复，也容易出现空档。养老服务相关政策与银发经济产业发展政策缺乏衔接，影响协同发展。
2、资源配置不均衡。养老服务资源在城乡、区域间分布不均。城市养老服务设施比较完善，而农村养老设施短缺、服务水平较低。东部地区养老服务资源丰富，中西部相对匮乏。银发经济产业发展亦如此，资源过度集中在少部分地区和领域，导致市场竞争不充分，影响了行业的整体发展。
3、人才短缺问题。养老服务人员数量不足，业务素质良莠不齐，提供的服务质量不高等现象普遍存在。人才培养体系不完善，相关专业设置少，培养规模局限，相关养老人才供给不足。现阶段的人才供给难以满足银发经济行业快速发展需要的创新和管理人才。
4、市场需求与供给不匹配。养老服务和银发经济的产品与服务供给难以满足老年人多样化、个性化的需求。市场上部分养老产品和服务质量难以保证，产品同质化严重、创新不足。银发市场高端饱和、中低端供应不足的问题较为明显，养老资源低效配置与闲置浪费现象严重，产品与服务供给和利用不足的结构性矛盾依然存在。
五、养老服务体系与银发经济协同发展建议
（一）加强政策协同与制度创新。制定统一的养老服务规划，协同发展银发经济。加强各部门之间的政策协调，为保证政策的连贯性，建立跨部门的工作机制。加大对银发经济的政策扶持，出台各类税收优惠、财政补贴、土地供应等政策，激励社会资本参与养老服务与银发经济产业。推进养老服务机构的市场化改革，放宽准入条件，引入竞争机制，提升运营效率与服务质量。
（二）优化资源配置与整合。一是完善农村养老服务网络，提升农村养老服务水平，加大对农村和中西部地区养老服务设施建设的投入力度。加强区域间养老服务的资源共享，鼓励发达地区与欠发达地区结对帮扶，通过技术、人才交流等促进区域养老服务均衡发展。二是促进养老服务与医疗健康、文化旅游、体育健身等产业深度融合，整合资源，打造养老服务一体化产业链，推动养老服务产业结构优化升级，鼓励养老服务机构与医疗机构合作开展医养结合服务，与文化旅游企业合作开发老年旅游产品，与体育健身机构合作开展老年体育活动，实现资源共享、优势互补，提高老年人的生活质量。
（三）加强人才培养与引进。一是在养老服务相关专业建设上，优化课程结构，增加实践教学环节，培养专业技术人才。完善人才培养体系，开展多层次、多形式的培训，提升现有人员业务水平。鼓励校企联合建立实习实训基地，培养高素质的专业人才。二是制定优惠政策，吸引国内外优秀创新与管理人才投身银发经济。鼓励企业、政府与高校、科研机构合作，建立产学研平台，开展技术研发与创新活动。鼓励企业组建研发中心，加大对科技创新的投入力度，增强企业产品的科技含量和市场竞争力。
（四）推动市场需求与供给匹配。深入了解老年人的需求与变化趋势，建立信息数据库，为企业的发展方向提供依据。定期开展市场调研，收集服务对象的反馈意见，及时调整供给结构，满足实际需求。加大品牌打造力度，以银发经济品牌培育养老服务影响力，提升机构知名度和美誉度。
综上，养老服务体系与银发经济协同发展是应对人口老龄化、推动社会经济可持续发展的重要举措。优化协同发展机制，坚持协调发展理念，可为老年人提供更优质高效的服务，也能为经济增长创造新的动力与机遇。我国养老服务体系建设已经有一定成果，银发经济发展迅速，但仍然存在政策协同欠佳、资源配置不均、人才短缺和市场供需不匹配的问题。针对这些问题，更应该加强政策协同与制度创新、优化资源配置与整合、加强人才培养与引进以及促进市场需求与供给匹配。
随着人口老龄化程度的加深，老年人对养老服务和产品的需求更加多样化、个性化，这势必将推动养老服务体系完善及银发经济的发展创新。大力促进科技新兴产业与银发经济的融合，推动各类生产要素整合，坚持资源下沉，逐步缩小地区差异，为银发经济的发展提质增效。
政府应加大对养老服务和银发经济的支持，完善政策法规体系，加强监管，为协同发展营造良好政策环境与市场秩序。社会各界应积极参与，通过市场竞争提升养老服务体系建设质量，为银发经济的发展提质增效。学术界应加强相关理论模型研究，为实践提供更多理论支持与决策建议。
（作者单位：成都医学院）
主要参考文献：
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［4］刘孟阳.习近平协调发展理念研究［D］.哈尔滨：哈尔滨师范大学，2023.
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