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| 财政预算管理一体化对政府会计业务的影响 |
| 第760期 作者：□文/张 蒙 时间：2025/9/1 15:44:56 浏览：20次 |
［提要］ 随着经济社会发展以及预算改革的推进，财政部推出财政预算管理一体化建设，作为全面深化预算管理改革的重要手段，对推进预算管理现代化，推动国家治理体系和治理能力现代化进程有举足轻重的作用。而财政预算管理一体化建设的落地对政府会计制度实施提出更高的要求。本文在深入分析财政预算管理一体化对各单位政府会计业务影响的基础上，提出对策建议。
关键词：财政预算管理一体化；政府会计；国库集中支付
基金项目：2021年度江苏高校哲学社会科学基金项目：“高校规范执行政府会计制度的路径研究”（项目编号：2021SJA1250）阶段性成果
中图分类号：F23 文献标识码：A
收录日期：2025年4月7日
在数字经济时代，以信息化手段赋能国家治理体系和治理能力现代化发展具有显著的乘数效应。2020年，财政部印发了《预算管理一体化规范（试行）》（财办［2020］13号），要求加强预算管理一体化建设，促进预算制度改革，充分发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。财政部遴选了河北省、浙江省等省份作为先行试点省份，同时鼓励其他省市自行开展预算管理一体化建设改革。2021年，国务院发布的《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发［2021］5号）再次提出，要坚持目标导向、问题导向，采用新的信息化技术和手段，强化预算管理制度的系统集成、协同高效，进一步提高预算管理的合规化、标准化、科学化、透明化水平，不断推进预算和绩效管理一体化及预算管理的现代化。2023年，财政部印发《预算管理一体化规范（2.0版）》，强调不断完善预算管理一体化建设，健全现代预算制度。目前，各级预算单位已陆续纳入预算管理一体化系统，并且按照财政部一体化会计核算建设规范要求，将会计核算数据也并入到预算管理一体化系统中，此项改革对各单位规范执行政府会计制度提出了更高的要求。本文在深入分析财政预算管理一体化对各单位政府会计业务影响的基础上，针对性地提出对策建议。
一、财政预算管理一体化重要意义
受国际经济形势的影响，现阶段我国经济发展还存在诸多的不确定性、不稳定性，现在及将来的一段时间内，财政依旧呈紧平衡的态势，因此，进一步强化预算管理，增强财政支出的规范性和透明性，提升财政资金使用效益，保证国家政策落地发挥实效是现阶段的重要目标，而预算管理一体化则是实现该目标的重要手段。
以往因各级财政部门以及预算单位、各管理系统之间数据不联通、不共享，存在诸多信息孤岛，导致预算编制、预算执行以及预算监督与反馈中信息传输不畅，大大降低了各级财政部门和预算单位的工作效率；预算管理过程中，预算编制、预算调整、预算执行审核等往往涉及多部门、多层级审批，以往的线下流程耗时耗力；以往的预算管理缺乏行之有效的监督机制，资金使用不规范、资金流向不明确等现象突出，滋生了资金滥用、腐败等问题，大大降低财政资金的使用效益。而财政预算管理一体化改革，凭借信息技术手段，集各级财政系统与预算单位于一体，整合了项目储备、预算编审、预算调整和调剂、预算监督、绩效评价、资金支付、会计核算、决算和报告等流程，同时将规章制度、管理要求嵌入其中，对各流程进行系统化、规范化、统一化监管，实现了信息资源的共享和业务流程的协同，以及对预算管理全流程的动态监管和有效控制，保证了预算管理的规范性和高效性，有效提高各级财政部门、预算单位的工作效率和财政资金使用效益，全面提高预算管理的整体效能。
预算管理一体化的规范实施，解决了以往预算管理存在的信息孤岛、流程繁琐、监管不力等问题，是预算制度改革的又一创举。首先，增强了业务的规范性，由于预算管理一体化规范由财政部牵头制定，全国范围内统一了技术标准和操作规范，后续还配套出台了《政府会计准则制度解释第5号》，专门针对预算管理一体化改革后的会计处理做了规范指导。因此，政府会计制度下的会计管理具有统一的、明确的标准要求。其次，完善了预算管理系统的建设，该系统的环境搭建、方案编制、业务操作培训等工作的实施进一步完善了预算管理系统，推进了预算转型建设。最后，规范了预算管理，将文件规范、管理要求嵌入一体化管理系统，全面实施统一的业务规范与技术标准，规范了预算管理全过程，对提升政府会计管理现代化水平有积极作用。
二、财政预算管理一体化对政府会计的影响
（一）整合国库集中支付方式。为满足预算单位不同的资金管理需求，以往财政集中支付有直接支付和授权支付两种支付模式。不同的支付模式下，各预算单位的支付流程不一样，账务处理方式也不一样，而且各级财政部门的管理流程不同，无形中增加了操作风险和实施成本。而财政预算管理一体化实施后，统一实行国库资金集中收付，预算单位在预算管理一体化平台中提出支付申请，由上级主管部门和财政部门根据项目校验规范对资金预算指标进行系统初审加人工复审后，自动将信息发送至代理银行完成资金汇款。所有支付流程均在一体化平台上即可完成，大大提高了财政资金支付的规范化。政府会计制度下，会计核算方面则更加简化。按照《政府会计准则制度解释第5号》（财会［2022］25号）要求，停用“零余额账户用款额度”和“财政应返还额度”科目，改为直接通过“财政补助收入”和“财政应返还额度”进行统一核算；取消“资金结存——财政应返还额度”下设的“财政直接支付” “财政授权支付”明细科目核算。同时，《政府会计准则制度解释第5号》（财会［2022］25号）明确了统一的核算方式，既提高了核算的效率，又提高了核算的准确性。国库集中支付方式整合了资金支付渠道，所有资金支付均在财政预算管理一体化平台，每笔支付记录均可追踪，各级财政部门可实时进行监管，提高了资金支付的透明度，有利于防范资金滥用和舞弊情况。由此可见，财政预算管理一体化建设整合了国库集中支付方式，政府会计核算更加简单、统一，资金支付更加透明、高效。
（二）明确预算资金项目化管理。以往预算管理中，按照基础费用类别核算会计明细科目，划分为基础费用、专项费用，经费的使用方向模糊，预算执行易出现偏差。预算一体化改革后，按照计划的支出特性与作用划分项目，明确区分人员类、运转类以及特定目标类，清楚界定了各类项目的用途，强化了资金使用约束，有效减少公用经费中大量支出人员费用、特定目标类经费中大量支出运转性费用的情况，提高了项目资金的使用规范性，减少了财政资金的滥用，也便于资金使用情况的监督与反馈。政府会计制度下，项目化管理对会计核算的精细化和规范化提出了更高的要求，要按照财政一体化系统中项目分类情况进行明细化核算，目前较为便捷的就是增加相关会计科目的辅助核算信息——资金来源，用来区分并关联预算资金项目。如此，各项目的使用情况一目了然，也便于预算执行过程中的监督与反馈，以及预算执行结果分析。预算资金项目化管理明确了财政资金的用途，提高了预算单位资金使用的规范性，也方便各级财政部门有效控制预算执行过程，强化财政资金的监管，确保财政资金按照既定目标和要求规范使用，充分发挥财政资金的使用效益。
（三）强化预算结转结余资金管理。以往预算管理过程中，对于财政结转结余资金的管理不严格，存在项目执行期长、项目资金闲置的情况，不能充分发挥财政资金的使用效益，容易产生预算编制和执行的偏差，影响各级财政政策的有效实施和落地。预算管理一体化改革强化了预算结转结余的管理，明确了各预算项目的使用期限一般为2年，超期未使用的收回财政统筹使用。一方面，可以督促各单位加快项目的执行进度，提高预算执行率，提高项目预算绩效水平；另一方面，确有结余的，财政部门可以进行统筹分配，将资金安排到突发或紧急项目中，不仅优化资源配置，重要的是保障政府工作的正常开展，维护社会和经济的稳定，有助于充分发挥财政资金的效益。财政强化预算结转结余资金管理，使得财政资金使用更加规范、高效。单位日常会计核算过程中，要定期梳理各预算项目的执行情况，重点关注一年以上项目的执行进展，加大清理力度，保证财政资金的合规、合理使用。
（四）提升会计信息质量。以往预算管理中，财政资金支付、会计核算、年度决算报告编制、政府财务报告编制等环节相互脱节，处理过程中存在人为失误、手工调整的情况，会导致会计信息的失真。尤其是报表编制时，部分填报项目需要分析填列，还存在理解偏差等情况，数据不准确，严重影响报表使用者的分析与决策。预算管理一体化改革后，从项目储备、预算编制，到预算下达、预算执行，再到会计核算，最后到报告编制，所有业务均在一台化平台中记录、处理，所有信息都有迹可循，实现了单位财务数据的互通互联和共享，部门决算报告、政府部门财务报告均可以通过系统自动生成，无需耗时耗力去编制，大大减少了人工操作，一定程度上也避免了人为干预，确保了账表一致性，提高了会计信息的准确性、规范性，为各级财政部门及各预算单位内部科学决策提供了准确的数据支持。政府会计制度下，财政一体化系统可以自动提取相关数据，自动生成决算报告、政府财务报告等，减少了编报的工作量，提高了工作效率的同时还保证了报告数据的准确性。但值得关注的是，自动生成的报表数据要准确反映单位真实情况，就要求基础会计信息真实准确，因此凭证的编制要真实客观地反映经济业务的实质，并且按照报表统计口径，增加相关科目的辅助核算信息，对政府会计制度下的会计核算提出了质量要求。系统自动生成报表为增强数据管理的可溯性、提高财务信息的准确性提供了技术保障，真实反映了预算单位财务状态和执行结果，增强了社会公信力，提高了各级财政决策的科学性。
三、提升政府会计业务水平的建议
（一）健全工作机制，完善内部控制体系。预算管理一体化改革后，整合了项目储备、预算编制、预算执行与调整、会计核算、报表编制等一整套流程，所有会计信息均在一体化平台完整记录，完全受各级管理部门监管。并且，在财会监督大背景下，为保证财务管理的规范性，减少各流程的违规风险，单位亟须进一步完善内部工作机制。首先，全面梳理各类经济活动的业务流程，明确业务具体环节要素，系统分析和确定经济活动关键风险点。其次，针对薄弱环节，构建系统完善、科学规范、运行有效的制度体系，明确单位内部各部门各岗位的权责利，加强内部沟通与协调，形成工作合力。采用权力制衡、流程控制的方式，实现对关键部门、关键岗位的有效控制，确保各事项的处理流程合法合规。尤其是在预算管理和改革方面，为健全预算制度提供保障，需要依据单位实际，在资源统筹、重点保障、改革项目管理、预算编制、预算绩效管理等方面健全制度和完善流程，从而达到规范规则体系的目标。最后，严格按照制度要求执行，使得内部控制落实有效以及财会监督常态化进行，确保单位各项业务正常开展。
（二）优化会计机构设置，提升财务管理效能。财务信息化建设通过自动化、智能化的财务处理模式，可以将会计人员从繁杂的基础工作中解脱出来。尤其随着预算管理一体化的推进，预算编制、执行、监控、决算等各个环节有机整合，所有数据实时更新和动态监控，财务人员能够更加便捷地进行预算编制、调整和分析，便捷地使用财政资金、编制凭证和生成报表，大大减少了重复的劳动和繁琐的手工操作。单位可以将更多的精力投入到更有价值的财务管理中去，不断提高财务管理的效能。此时，财务部门需根据内部控制要求，对现有的财务流程进行再造，制定标准化的操作流程，然后梳理各科室、各岗位的职责与权限，既包括对现有岗位职责进一步细化和明确，也需要根据预算管理一体化流程的特点，对岗位设置进一步优化和调整，确保每个岗位在预算管理一体化流程中各司其职，有效实现岗位间的相互牵制、协同合作，有效减少操作风险和舞弊的发生。同时，重点关注财务工作由传统的核算型向管理型的重大转变，设置财务分析岗，利用大数据分析工具，对财务数据进行深度挖掘和分析，为单位决策提供有力支持。
（三）加强信息化建设，打破信息孤岛。虽然一体化平台已经整合了单位财务管理的预算编制、预算执行、会计核算、决算报告等绝大多数财务工作，功能已经非常强大，但是票据开具、发票查验、财务分析等方面功能还比较欠缺，单位可根据实际自行开发票据管理系统，实现票据管理的全流程数字化和规范化。加强发票信息的自动验证和比对，识别虚假发票、作废发票和重复报销等问题，杜绝发票舞弊。单位也可根据管理需要开发财务分析系统，针对不同的角色用户呈现其权责之内的财务情况，利用大数据分析技术对财务数据进行实时监控和分析，及时发现异常情况并发出预警，实时、全面地为管理层提供决策支持。业财融合大背景下，财务系统与其他系统之间信息的互通互联也至关重要，比如与资产系统的对接、与科研管理系统的对接等，这种互通互联能够打破传统的数据孤岛，实现业务与财务数据的实时共享与协同，从而提升企业的整体运营效率和管理水平。最后，不容忽视的是财政预算管理一体化的安全性、稳定性，虽然财政预算管理一体化建设是由省级财政部门牵头基于信息系统开发而来，由于记录、承载着重要的财政数据，财政部门高度重视系统的运维与网络安全工作，但各单位也应构建多层次、立体化的网络安全防护体系，加强网络边界防护。
（四）加强业务学习，强化财务队伍建设。财政预算管理一体化改革对财务人员也提出了更高的要求，各单位财务人员要肯学肯干、积极作为，自觉转变观念、从容应对，及时适应财政预算管理一体化改革的新要求，努力打造成为既懂财务知识又能运用信息技术的复合型财务人才。首先，要不断学习新的财会知识，提升专业素养。单位应定期举办主题培训和业务交流会，深入学习预算管理一体化的相关政策，掌握一体化平台的使用方法和操作规范，共同商讨改革后出现的问题的对策。也可组织财务人员外出参加会议学习、到兄弟单位交流学习，使财务人员全面掌握改革后的预算编审、资金支付、会计核算、决算报告等环节的操作流程和注意事项，不断提高对一体化平台的适应能力和运用能力，推动财会工作向价值创造转型。财务人员自身也要加强财会知识的学习，按照会计人员职业道德规范的要求，坚持学习，守正创新，尤其是当今人工智能时代，积极了解大数据、云计算、智慧财务以及财务机器人等技术，掌握使用技能，不断自我提升，才能适应时代发展，不被时代淘汰。当然，结合实际工作，深入思考新知识、新技术如何在日常工作中广泛应用，以提升工作效率，也是大有裨益的。
综上，财政预算管理一体化建设是财政预算制度改革的重要里程碑，对国家实现现代化管理具有深远意义。财政预算管理一体化的实施，整合了国库集中支付方式，实现了预算资金项目化管理，强化了预算结转结余资金管理，提升了会计信息质量，对单位规范实施政府会计带来了诸多影响。各单位需健全工作机制，完善内部控制体系；优化会计机构设置，提升财务管理效能；加强信息化建设，打破信息孤岛；加强业务学习，强化财务队伍建设等。如此，单位将迅速适应预算管理一体化改革，规范执行政府会计，推动财务工作的高质量发展，为推进预算管理现代化，推动国家治理体系和治理能力的现代化贡献力量。
（作者单位：常州大学）
主要参考文献：
［1］吕伟豪，董文杰.预算管理一体化对行政事业单位财务管理的影响及应对［J］.财务与会计，2023（13）.
［2］武雪.事业单位预算管理一体化实施探讨［J］.行政事业资产与财务，2025（01）.
［3］缪亦甜.数智化转型背景下高校预算管理一体化研究［J］.财会通讯，2024（20）.
［4］丛文.中央级事业单位深化预算管理一体化应用的问题和建议［J］.财务与会计，2024（15）.
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