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| 电力再生资源循环利用体系建设方案研究 |
| 第760期 作者：□文/廖辉英1 邱 玲1 傅 宇1 杨婷婷2 张 铮2 时间：2025/9/1 17:23:43 浏览：58次 |
［提要］ 本文以国网重庆电力公司为研究对象，探讨在“双轮驱动”背景下如何构建高效、环保的电力再生资源循环利用模式。重点阐述“源-流-汇”电力再生资源循环利用体系，从理论基础出发，针对源系统、流系统和汇系统现状进行深入分析。并基于PDCA理论，进行“源-流-汇”各个环节配套管理体系设计，确保管理体系能够更好地服务一线工作。
关键词：电力再生资源；“源-流-汇”循环利用体系；建设方案
中图分类号：F124.5 文献标识码：A
收录日期：2025年3月19日
一、研究背景及意义
2021年，国家发展改革委发布《“十四五”循环经济发展规划》提出，我国“循环经济”体系发展面临重点行业资源产出效率不高，再生资源回收利用规范化水平低，回收设施缺乏用地保障等突出问题。此外，随着城市现代化程度持续提升，各领域废旧物资的处理以及再生资源的利用问题，愈发受到人们的高度关注，也被纳入更为深入的研究范畴。近期，在“双碳”目标引领下，围绕再生资源循环利用体系建设先后出台《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》《“十四五”循环经济发展规划》《关于推动城乡建设绿色发展的意见》《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》《关于完善资源综合利用增值税政策的公告》等系列政策法规，推行垃圾分类和减量化、资源化，加快构建再生资源循环利用体系，对高质化、高效化构建废旧物资循环利用体系提出了新的更高的要求。
废旧物资的循环利用已成为不可逆转的必然趋势。开展关于电力再生资源循环利用体系建设方案的研究工作，对于切实贯彻落实中央所提出的“碳达峰、碳中和”战略，以及国家电网公司建设新型电力系统的决策部署而言，具有极为重要的理论价值与现实意义。此研究有助于降低电力公司在环保工作方面所面临的潜在风险，进一步强化电网的“自洁”能力，实现报废物资经济价值的有效提升。通过深入探索电力再生资源循环利用体系建设方案，能够更好地推动电力行业朝着绿色、低碳、可持续的方向发展，为国家能源转型和生态环境保护贡献积极力量。
二、国内外文献综述
在电力再生资源循环利用这一领域，国内外现存的大量研究文献，为本次项目的开展筑牢了坚实的理论根基，同时也为项目团队的深入探究明晰了方向。首先，从当前情况来看，国内外针对再生资源回收利用的研究，多数集中于立法举措、政策制定等宏观维度，尚未能深入触及再生资源回收物流的核心环节。特别是在电力再生资源回收体系构建这一关键领域，相关研究成果极为稀缺。其次，现阶段诸多围绕企业层面的研究，大多局限于循环经济发展模式的理论探讨阶段，在电力企业再生资源回收利用体系的搭建及其指标量化分析方面，仍存在深入研究的空白。
基于上述分析，本项目紧密围绕电力公司实际情况，依托当前前沿理论成果，从实际可操作层面出发，开展对电力再生资源循环利用体系的研究工作。此举不仅具有重要的理论价值，对于推动电力行业在资源循环利用领域的实践发展，同样具有不可忽视的现实意义。
三、电力再生资源循环利用“源-流-汇”运营体系运作机理
本文通过对既有文献的剖析、政策的解读、案例的对比以及现状问题的探究，构建出“源-流-汇”电力再生资源循环运作机制。（图1）
“源”系统作为电力再生资源循环利用的起始端，其工作模式为依照既定标准与数量要求，针对报废物资展开收集工作，并在此基础上开展决策分析，进而拟定后续的工作计划；“流”系统则构成了再生资源循环利用的流程主体，借助全流程管控手段，将运输、回收、处理、分包等关键环节有机贯通起来；“汇”系统负责对当前循环过程实施全面综合评价，促使本轮循环达成闭环状态，与此同时，筛选优质内容、剔除不良因素，为开启下一轮系统循环创造条件。
四、“源-流-汇”运营体系现状
（一）“源”系统现状
1、提报物资与实际物资不符。在电力报废物资进行回收利用的过程中，涉及的多个环节和参与方包括分公司、物资中心、拆解中心、评估公司和回收商，这些环节之间在对接时容易出现清单与实物不符、出错率较高等问题，这不仅影响了整个回收流程的效率，还可能导致资源浪费和经济损失。这可能是由于信息传递不准确、记录错误、物资在运输或存储过程中的损坏或丢失等多种因素造成的。
2、决策支撑作用亟待优化。在处理废旧电力物资过程中，拆解公司面临一项核心问题，即对物资拆解的难易程度及经济价值缺乏精细化分类。这一分类体系的不完善，致使公司在评估特定类别物资的拆解成本与收益时，缺少所需的关键信息与明确标准。鉴于难以精准判定拆解活动在经济层面的合理性，公司在决策哪些物资具有拆解价值、哪些因拆解成本过高而不具备拆解可行性时，面临较大困难。
（二）“流”系统现状
1、报废物资处置过程缺乏管控规范标准。在电力再生资源循环利用体系中，“运输阶段” “拆解阶段”和“竞价分包阶段”是三个尤为关键的流程节点，其管控情况直接关系到整个体系的顺畅运行和最终效果。在运输阶段，物资从收集点到拆解中心的转运过程中，存在着物流成本控制、物资安全和环境保护的多重挑战；拆解阶段是将回收物资分解成更小的组件或材料的过程，其同样面临技术挑战、安全问题和资源浪费的可能性；竞价分包阶段的透明度和公平性对整个再生资源循环利用体系的信誉和吸引力也至关重要。
2、拆解产物处置价值还需进一步优化。通过综合调研我国再生资源市场情况，发现有色金属铜、铝，黑色金属铁、钢的市场价格普遍稳定且较高，具有较高的拆解分拣价值。然而，在报废电力物资的估价过程中，拆解公司与估价公司之间存在着信息不对称的问题，这不仅影响了拆解公司的决策过程，也可能对整个物资回收市场产生不利影响。
（三）“汇”系统现状
1、难以对电力再生资源循环运行效果进行闭环评测。缺乏全流程闭环管理，无法综合评测报废物资处置流程成效，导致数据收集与分析困难，责任划分不明确，增加资源浪费和环境风险。同时，法规遵守情况难以监督，经济效益评估不准确，技术更新与创新受阻，公众参与度低，缺乏长期规划与战略以及反馈与持续改进机制。为了提升物资处置的效率、安全性和环保性，确保经济效益和法规的遵守，促进技术进步和公众参与，必须建立和完善闭环管理体系，实现对整个流程的系统性监控和管理。
2、再生资源循环利用“内外贯通”双向产业链暂未建成。目前在报废电力再生物资循环利用的过程中，出现电力公司的大部分报废物资没有流到供应商端，没有实现真正意义上的循环利用的问题，这可能是由于信息不对称、市场机制不够完善、经济和成本效益等多种因素造成。因此，要解决这个问题，需要从加强信息共享、完善市场机制、改进供应链管理、制定鼓励政策、提升技术和能力以及考虑经济性等多个方面进行综合改进。
五、基于PDCA理论的“源-流-汇”配套管理体系构建
本文以“源-流-汇”体系为基础，立足于重庆公司的电力再生资源循环利用现状，基于PDCA（计划执行检查行动）理论，进行各个环节配套管理体系设计，确保管理体系能够不断地适应变化，以更好地服务一线工作开展，实现资源的最大化利用。
（一）基于P理论的“源”端管理体系构建
1、贯通项目可研初设、物资报废鉴定及拆除等前端环节。通过贯通不同专业的源端系统，包括e基建、ERP、PMS等，联通拆解平台、运输平台等处置链上管理平台，实现退役资产拆除计划应拆量、实拆量、移交量自动对比，保障源端报废物资回收的“定标保量”。（图2）
2、明确报废物资处置计划审查和移交规范。通过流程梳理、专题分析等方式，对现有报废物资的计划审查、移交规范进行梳理，形成《报废物资处置计划审查要点》《待拆解物资移交管控要点》，明确关键环节管控要点、防控措施及相关（部门）单位的职责。
（1）《报废物资处置计划审查要点》。基层单位项目部门向物资部门提报报废物资入库计划、基层单位物资部门向物资公司提报报废物资处置计划、拆解服务商向物资公司提报拆解产物处置计划时，为了规范相关方对计划信息的完整性、账物一致性、估值合理性等进行审查，特制定《报废物资处置计划审查要点》。（图3）
（2）《待拆解物资移交管控要点》。基层单位待拆解报废物资范围确定后，为规范移交时手续资料核验、物资完整性核实以及装车、线上签章等相关要求，特制定《待拆解物资移交管控要点》。（图4）
（二）基于D、C理论的“流”端管理体系构建
1、优化电力再生资源竞价策略。建立“电网报废物资拆解处置收益预测模型”，实现报废物资拆解金额预估和处置时间的预测。为解决经济效益分析手段原始、拓展范围缺乏科学方法以及处置时机暂无理论依据等现存问题，本文通过建立“电网报废物资拆解处置收益预测模型”实现报废物资拆解金额预测，将模型应用于预测废旧物资何时售卖，可实现收益最大化。（图5）
2、基于“物质流”分析建立全流程碳排放监测体系。引入物质流分析法（MFA），剖析电力再生资源循环利用过程中的物质转化与排放，监测报废物资在运输、拆解、打包环节的碳排放数据。运输环节根据物资重量、运输距离和运输工具碳排放因子计算碳排放量；拆解环节根据拆解工具使用时间、报废物资重量和工具碳排放因子累加计算；打包环节根据打包工具作业时间、产物重量和工具碳排放因子累加计算。
（三）基于A理论的“汇”端管理体系构建
1、建立电力再生资源拆解成分评测参考体系。由于电力再生资源种类众多且通过实验获得详细数据需要较长周期，由此本文提出采取“两步走”方案以建立《电力再生资源拆解成分评测参考体系》：首先，建立电力再生资源产出率计算公式，按照再生资源类型设置参考权重。根据报废物资实际拆解产出数据，结合计算公式和参考权重进行测算，得到报废物资的资源产出率。其次，以S9-200/10变压器为例，根据2024年部分该型号变压器实际拆解数据计算出该类变压器整体资源产出率应为89.50%。同理可得单项铜产出参考值应为22.00%。则后续同类型变压器拆卸单项铜产出百分比若低于17.00%，或整体资源产出率若低于84.50%，可认为考核不合格（假设以5%为浮动误差）。
2、构建电力再生资源循环利用综合评价指标体系。在现有文献的支撑下，“源-流-汇”综合评价指标体系将从技术、经济、安全、环保、社会影响等五个维度全面评测本次电力再生资源循环利用成效。技术性能指标着重于技术的创新性、成熟度、效率和适应性；经济效益指标则关注成本效益、投资回报和市场竞争力，利用财务报表和市场调研数据来量化分析；安全可靠指标通过安全事故记录和风险管理计划来监控；环境保障指标以资源回收率和环境评估工具为依据，环境生态指标衡量了项目对环境的积极影响；社会影响指标考察了社会接受度和社会贡献，通过社会调研和社区反馈来了解。
六、结论
本研究围绕国网重庆电力公司电力再生资源循环利用展开，在“双碳”目标及循环经济发展的大背景下，意义重大。通过深入剖析“源-流-汇”运营体系现状，明确了其中存在的诸多问题。“源”系统方面，提报物资与实际物资不符、决策支撑作用不足，影响回收效率与资源价值评估；“流”系统在报废物资处置过程缺乏规范标准，拆解产物价值未充分挖掘，且缺乏绿色低碳管控；“汇”系统难以对循环运行效果进行有效评测，双向产业链未建成，阻碍循环利用的深入发展。为此，基于PDCA理论构建的配套管理体系针对性强。“源”端贯通前端环节、明确审查和移交规范，有助于提升物资拆解效率与质量；“流”端优化竞价策略、建立碳排放监测体系，实现环保与经济效益双提升；“汇”端建立评测体系和综合评价指标体系，推动循环利用体系不断完善。
总体而言，“源-流-汇”循环运营体系及配套管理体系的建设，将环境保护与社会福祉融入企业核心价值，对内提升公司废旧物资循环利用水平和价值创造能力，对外实现资源高效利用与环境影响最小化，为电力再生资源循环利用提供了可借鉴的模式，对推动我国循环经济发展和生态文明建设具有重要的理论与实践意义。
（作者单位：1.国网重庆电力公司；2.国网重庆电力公司物资分公司）
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