| 联系我们 |
 |
合作经济与科技杂志社
地址：石家庄市建设南大街21号
邮编：050011
电话：0311-86049879 |
|
|
| 公共/财税 |
| 区块链赋能社区治理内在机理分析 |
| 第761期 作者：□文/蒙 双 时间：2025/9/16 9:33:05 浏览：27次 |
［提要］ 技术进步是基层治理转型的驱动力，区块链作为现代化新兴技术成果，在社区治理中拥有巨大的应用潜力。本文通过TOED理论分析框架，从区块链赋能技术创新，区块链赋能组织结构扁平化，区块链赋能信息、制度环境优化，区块链赋能数据开放共享等四个维度，探讨区块链技术驱动社区治理变革的内在机理，为“区块链+社区治理”相关研究提供借鉴。
关键词：社区治理；区块链；TOED分析框架
中图分类号：D669.3；F49 文献标识码：A
收录日期：2025年3月25日
一、研究背景
近年来，数字化治理在不断深入进行，而社区作为基层治理的基本单位，是推动国家治理体系和治理能力现代化建设的关键场域。区块链作为新一代的信息技术，近年来不断拓展应用场所，助力智慧政务驶入快车道，并向基层辐射，逐步成为社区治理领域的前沿数字技术。
在社区治理方面，我国各地区所推进的社区治理数字化转型工作取得了一定的成效。例如，广州省佛山市通过创建微服务“云平台”、街镇“微服务”中心、“共享小屋”小程序等形成“社区需求图”与“社区资源图”，推进社区智慧治理；江苏省苏州市的城市智慧社区体系日渐完善，将社区、社会组织等信息进行电子化集成，让基层高效治理；湖南省长沙市打造“湘湖特色”智慧养老体系、“智慧开服”公共服务平台，建设智慧社区，优化服务流程。这些地区核心举措是数字技术驱动社区治理创新的典型案例。但是，社区治理智慧化方面，还存在着诸如数据孤岛、信息安全等急需优化的地方。
二、研究现状
2008年，中本聪将区块链作为比特币的底层技术在其文章中提出，自此，区块链作为新兴技术日益受到广泛关注。区块链本质上是一种按时间顺序所构成的分布式链状数据结构，用户在链上发起交易，如数字货币、数据信息、智能合约等，这些信息将打包成数据块，并带有自身哈希值，之后的数据块将会带上前数据块的哈希值，以此形成链条，如图1所示。随着比特币的出现，区块链作为其底层技术不断加码完善，2014年后，区块链被广泛应用到金融行业，到2017年前后，区块链技术的潜力被越来越多的企业和政府机构挖掘，一些国家甚至将区块链上升到国家战略层面，区块链技术也被纳入到更多领域的专家、学者视野中，如教育领域、医疗领域、政府治理领域等。随着技术算法和制度的不断完善，区块链技术的应用情境不断细化落地：2018年华劼等探讨了区块链技术在知识产权领域的应用可能性，助力知识产权的确权保护与高效交易；2019年刘千仞等提出基于区块链的数字身份应用研究，破解数字身份容错低、易泄露等难题；2020年张向东等深入探讨了区块链技术加持下DAO组织（去中心化自治组织）的底层逻辑和运作机制，开拓新型管理组织的未来可能性；随着时间推移和国家政策助推，区块链技术在治理方面的应用实践不断深入，也在基层社区治理场域进行诸多尝试，在大中城市取得一部分的反馈。（图1）
但当前学术界对“区块链+基层治理”的关注和研究还处于逐渐深入的阶段。王焕然、常晓磊（2020）以区块链技术为基础，首次搭建了基于社会信用治理的数字政务框架模型。韩传峰（2020）研究了区块链在社区治理中的应用维度。韩志明（2020）通过阐述“互联网+”到“区块链+”的转变，探索技术驱动社会治理的新方向。朱婉菁（2022）认为区块链技术可以驱动社区韧性治理体系变革，为我国治理转型提供更多可能和路径。曾维和（2023）指出当社区治理出现“碎片化运行”的困境时，可以运用区块链技术构建社区整体性治理的实现路径。本文通过TOED框架，从组织、技术、环境、数据四个维度来分析区块链赋能社区治理的动力模式，为区块链技术赋能社区治理的相关研究提供借鉴。
三、理论分析框架
（一）TOED理论分析框架。TOE（技术-组织-环境）理论框架最早是由Tomaktzy和Fleischer于1990年在《技术创新的流程》中提出，用来分析新技术对于组织创新的适用性问题。TOE理论有三个维度：技术维度用以分析技术特性以及新技术与组织的耦合程度；组织维度关注内部结构、组织机制、组织规模等因素；环境维度主要指制度政策、行业结构等因素。被许多学者广泛运用在企业经济、贫困治理、政府数据开放水平、政府电子服务、新闻与传媒等诸多领域。
区块链技术作为信息化时代的前沿数字技术，涉及到更多数据信息的运用。同时，数据在社区治理数字化、智慧化中的重要性也在不断增加，因此在分析区块链技术赋能社区治理的机理时，不能简单地套用TOE理论框架，而是需要将数据这一重要影响因素纳入分析框架中，从技术、组织、环境、数据等四个维度入手，构建TOED（技术-组织-环境-数据）理论分析框架。本文通过TOED理论框架，来分析区块链技术赋能社区治理的作用机理，并试图厘清技术、组织、环境、数据四个维度之间的相互作用关系。（图2）
（二）区块链赋能技术变革。区块链技术最开始是作为比特币的底层技术出现，初期应用范围较窄。但随着近十年的发展和更新迭代，区块链技术已然成为多个技术创新点汇合而成的前沿技术，主要涉及分布式账本、智能合约、共识机制等，从技术变革角度来看，区块链技术赋能社区治理的优势体现在两个方面。（表1）
首先，区块链技术能拓宽信息互联渠道。区块链技术的本质是分布式账本，并采用P2P（对等计算机网络）网络连接，保证数据权利能交给不同的部门甚至是个人，并且不论是管理者端口还是用户端口都能彼此点对点连接，免除了大量中心数据库、中介传输点的数据传输节点，将社区治理的人、事相互链接，能有效提高信息传输的效率，为社区治理线上多端共联、彼此互联提供技术支持，能助力开拓诸如社区医疗、社区养老、社区物业等社区服务的智慧化场景。
其次，区块链技术能简化线上服务处理流程。区块链技术含有内嵌的智能合约层，能加速线上数据、信息处理工作的自动化。智能合约能通过代码逻辑确保规则的执行，一旦某个事件达到预先签订的条约要求，预设的相关约定会自动执行。例如，社区居民通过区块链办理社区保险业务，将保单和病历单上传至区块链，当达到理赔条件时，就会自动触发理赔流程，当理赔完成后，会在用户节点、社区管理者节点、保险部门节点同时留痕，因此可以使合同快速履行并降低合同履行的边际成本，从而降低人力物力成本，提高社区数据管理效率。与此同时，智能合约还能通过技术初始设定来控制和分配社区数字资产，并且基于共识机制，这一智能合约将会扩散到区块链的每一个节点上，使社区资产调控、分配的透明性和效率有所提升。
（三）区块链赋能组织变革。区块链技术的发展推动社会治理结构创新，成为推动社区治理智慧化的新引擎。从组织变革的角度来看，区块链技术赋能社区治理的优势体现在以下两个方面：
首先，区块链技术能让社区组织趋向扁平化，让社区治理趋向透明化。区块链的共识机制是为了确保网络中各个节点之间对同一数据记录的一致认同，它是区块链系统的关键组件之一。在没有中心化机构的区块链系统中，共识机制使网络中的节点能够在没有中央权威的情况下，通过分布式的方式协同工作，将纵向多变为横向，从而缩短中层管理的存在，使组织趋向扁平化。社区治理中有零散的孤立数据，有各部门相关的垂直数据，还有人事物相互关联的横向数据，区块链可以将这些不同维度的数据记录，并通过数据块之间的链接形成线上数据库，能为社区组织、社区成员建立相互联通、信息共享的分布式服务平台，从而“链上”信息可以被“链上”成员有效监督，使得公权力更加透明。
其次，区块链去中心化特征能推动社区多元协同共治。过去传统社区组织结构多为中心化结构，服务型政府的构建加速了多主体协同治理模式的完善，但在社区治理智慧化过程中所采纳的数字技术，还是局限于单中心节点的连接结构。因此，在现有的社区治理组织结构中，公众参与社区治理占比不高、各部门业务、数据信息壁垒横亘等问题亟须解决。去中心化作为区块链的显著特征，可以形成多治理主体“上链”模式，从而使治理主体能够共享治理数据，参与社区治理事务。一方面，各主体作为“节点”上链可自由平等地对社区事务进行了解、管理并有效监督，从而可以提高各治理主体参与社区事务的积极性。另一方面，不同部门可以通过链上数据实现资源的共享、整合和有效监管，社区公民则可以通过数据表达自身对公共服务的差异化需求，而其他治理部门、主体可以通过数据对合作领域进一步拓宽，打破部门间数字化壁垒。最终实现社区多主体参与治理。
（四）区块链赋能环境变革。区块链的各项技术特点不仅能为技术和组织赋能，同时区块链技术在数字化治理背景下能很大程度上推动环境的变革，主要表现在信息环境和制度两个方面：
首先，区块链技术有利于创造可信任的信息环境。区块链采用的是非对称加密算法，使用一对密钥（公钥和私钥）进行加密和解密操作，可以验证通信双方的身份，这种密钥管理方式确保了交易和信息传递的安全性和不可篡改性，能营造安全的交易和信息传递环境。同时，基于哈希值的区块链数据条块具有不可篡改性、可溯源性，一旦出现问题，留痕的数据记录便可追踪到问题节点，可对部门、人员追责，从而使得数据篡改、泄露的可能性大大降低，可以实现交易环境的安全管理和过程监管。正是因为上述技术特点，区块链在应用中可以使社区治理各主体在交易、信息共享、自有权利等方面都处于更为安全的环境中，能够保证社区治理主体行为的规范，从而构建起社区治理信任体系。
其次，新技术的发展能倒逼相关制度和法律政策的出台、完善。目前，区块链技术在社区治理中的应用还处于初级阶段，一些潜在风险是可预见的，例如51%算力攻击问题，即当主体掌握51%的算力时，将能改写链上的数据，这也是区块链技术的天然协议安全隐患，该执行标准一旦被用于不法行为，将很难做到精准打击；还有隐私保护问题，区块链的核心特性之一是透明性，一些交易记录经常被公开记录，但社区群体的部分隐私是需要保护的，如何在透明性和隐私之间找到平衡，确保敏感信息不被泄露、滥用，也是区块链赋能社区治理需要解决的问题之一。上述问题的存在会倒逼政府为了使区块链技术在基层社区治理中的应用更规范合理，而建立起更合适本国的技术执行标准和相应的治理制度，推动技术应用和制度环境的优化。
（五）区块链赋能数据变革。数据是区块链技术的基础要素，也是基层社区治理中的基础资源。近年来，我国基层治理数字化取得显著成果，但聚焦微观层面，基层社区数字化治理中还存在着数据孤岛、数据碎片化等困境，区块链技术的分布式记录和多种技术，会对数据的开放共享、安全保护产生重要影响。
首先，区块链能打破数据孤岛的窘境，利于社区治理相关部门实现数据开放和信息共享。数据共享和信息开放在基层治理逐步数字化的今天已经初见成效，但从治理组织内部来看，部门、条线、上下级间的信息数据壁垒以及线上服务办事效率未充分激发，仍旧是社区治理数字化建设中的“老大难”问题。区块链技术含有的共识机制、智能合约等功能能很好地解决这些问题。例如，重庆市的“山城链”利用区块链打破各部门信息孤岛，建立政府部门间点对点的可信网络，实现公民/法人的可信电子证照的全面归集和共享。区块链的技术功能在社区治理情境中也同样适用，如可以应用在数字身份认证、分布式投票、智能合约管理和数字资产管理等方面，将不同的服务业务串联“上链”，实现跨系统、跨部门、跨业务的数据互通共享，从而建立起一种数据共享、透明而公正的社区治理模式，推动社区治理的现代化和智慧化。
其次，区块链技术可以保障社区治理数据安全。在数字化时代，数据已经成为重要的生产力和新型生产要素，其在社区治理中的重要性日益凸显，它不仅提升了基层治理效率与质量，加强了监管与合规性，促进了信息共享与协同，还推动了治理创新与发展。因此，在社区治理智慧化的过程中，数据的安全相当重要。区块链技术的安全性涉及到网络层、共识层、应用层等，并通过去中心化的结构、加密算法、共识机制、分布式存储、智能合约和不可篡改的特性等方式来保证数据的安全性。除此之外，区块链上的每条数据交易都会自动留痕，一旦出现数据泄露问题，也可以追踪溯源，极大增加了不法行为的成本，从根源上扼制数据泄露、数据盗窃等问题，保障社区治理中的数据安全。
（六）小结。技术、组织、环境、数据要素能助推社区治理智慧化，除此之外，四个要素之间也是彼此相互作用的关系：区块链技术能驱动传统数字技术的变革，技术变革会引起组织结构趋向扁平化，提高基层社区组织提供公共服务的效率，创新社区治理模式；同时，技术变革又可以使数据要素处于互通共享、更为安全的技术环境下；组织和数据的变革又会加速政府对信息、制度环境提出新要求，从而达到环境变革，反之，环境变革也能为组织治理和数据交易提供更好的外部保障。
四、结论与展望
数字时代，前沿科学技术在治理领域具有无限的潜力，区块链的技术特点与基层社区治理具有一定的契合度。本文着力探讨区块链技术赋能社区治理的可能性、适配性，从技术、组织、环境、数据维度来剖析区块链与社区治理中的技术创新、结构变革、环境优化、数据共享之间的作用机理，并简要讨论四个维度间的相互作用关系，厘清区块链赋能社区治理智慧化的内在逻辑。
需要提出的是，本研究未基于内在机理提出区块链技术赋能社区治理的优化路径，区块链在社区治理中还是存在一定的挑战和潜在威胁，例如难以规避公权力弱化、加剧居民群体数字鸿沟及技术缺陷与人才不足的困境等，这些挑战需要通过政府、社会等多方的共同努力和创新来破解。因此，社区治理中嵌入区块链技术是循序渐进的过程，需要在不断的探索实践中，实现区块链技术与社区治理的深度融合，使区块链技术更好地服务于社区治理的现代化需求。
（作者单位：广西师范大学）
主要参考文献：
［1］杨秀勇，占蔚.数字技术驱动社区治理创新何以可能？——基于“全国社区治理和服务创新实验区”案例的定性比较分析［J］.中共宁波市委党校学报，2024.46（03）.
［2］曾渝，蒋培源.区块链驱动的数字化协同治理［J］.北大政治学评论，2023（02）.
［3］蔡钊.区块链技术及其在金融行业的应用初探［J］.中国金融电脑，2016（02）.
［4］杨现民，李新，吴焕庆，等.区块链技术在教育领域的应用模式与现实挑战［J］.现代远程教育研究，2017（02）.
［5］郑序颖.区块链首次落地医疗场景：常州医联体化解信息孤岛困境［J］.科技新时代，2017（04）.
［6］张毅，肖聪利，宁晓静.区块链技术对政府治理创新的影响［J］.电子政务，2016（12）.
［7］华劼.区块链技术与智能合约在知识产权确权和交易中的运用及其法律规制［J］.知识产权，2018（02）.
［8］刘千仞，薛淼，任梦璇，等.基于区块链的数字身份应用与研究［J］.邮电设计技术，2019（04）.
［9］张东向，蔡茂华.道可道，非常DAO——论道“DAO组织管理”［J］.清华管理评论，2020（11）.
［10］王焕然.区块链社会：区块链助力国家治理能力现代化［M］.北京：机械工业出版社，2020.
［11］韩传峰.基于区块链的社区治理机制创新研究［J］.人民论坛·学术前沿，2020（05）.
［12］韩志明.从“互联网+”到“区块链+”：技术驱动社会治理的信息逻辑［J］.行政论坛，2020.27（04）.
［13］朱婉菁.区块链赋能城市社区合作治理：逻辑、困境与纾解路径［J］.东吴学术，2022（05）.
［14］曾维和.从碎片到整合：区块链赋能社区整体性治理［J］.江淮论坛，2023（03）.
［15］曹海军，侯甜甜.区块链技术如何赋能政府数字化转型：一个新的理论分析框架［J］.理论探讨，2021（06）.
［16］李砚忠，刘月.区块链技术赋能乡村治理数字化的机理与路径——基于TOED框架的理论分析［J］.中国海洋大学学报（社会科学版），2024（02）. |
|
|
|
