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| 国有企业固定资产全生命周期管理探讨 |
| 第761期 作者：□文/宋轶男 时间：2025/9/16 9:47:12 浏览：20次 |
［提要］ 国有企业作为国民经济支柱，其固定资产规模庞大且涉及多领域，管理效能直接影响企业运营效率与国有资本安全。本文基于当前国企固定资产管理中存在的问题，结合现代信息技术手段，提出优化策略，以期为国企改革和发展提供参考。
关键词：国有企业；固定资产；全生命周期管理；优化策略
中图分类号：F27 文献标识码：A
收录日期：2025年3月26日
国有企业作为国民经济的主导力量，掌握着庞大的固定资产，其管理效能直接影响国家经济安全与战略实施。本文基于全生命周期理论，结合国企管理痛点，从前端规划、中端管控、末端处置及全链条协同四个维度，系统剖析问题,并提出优化路径，旨在为国企构建覆盖“投资-采购-使用-处置”的闭环管理体系提供策略支撑，助力实现资产保值增值与可持续发展。
一、国有企业固定资产全生命周期管理的意义
（一）提升资产利用效率。国企固定资产全生命周期管理通过动态监控资产形成、使用、处置各阶段的价值流动，构建闭环式管理链条，有效破除传统管理模式下的信息孤岛。在资产形成阶段，基于战略需求建立科学配置模型，避免重复购置与闲置浪费；在使用阶段，借助信息化平台实现跨部门资源共享与协同调度，结合边际效益递减规律优化资产组合；在处置阶段，建立技术评估与残值测算机制，推动资产在集团内部有序流转。全生命周期管理模式突破单一环节效率提升的局限，从系统论视角实现资产全生命周期的价值最大化，确保资源在单位时间内的产出密度达到最优状态。
（二）保障资产安全完整。全生命周期管理通过构建风险防控网络，将内部控制嵌入资产管理的每个节点。在制度层面，建立涵盖权属登记、状态监测、保险覆盖的三重防护体系，明确资产保管责任链条；在技术层面，运用物联网技术实现设备运行的实时监测与异常预警，结合区块链技术固化资产变动痕迹；在监督层面，形成内部审计、纪检监察、第三方评估的立体监督机制。基于全生命周期的多维防控机制有效降低资产流失风险，确保从物理形态到价值形态的完整存续，为国有资产保值增值构筑制度性屏障。
（三）优化企业资源配置。基于全生命周期视角的资源配置突破会计折旧的生命周期界定，建立符合经济实质的资产效能评价体系。通过构建资产健康度评估模型，精准识别低效资产与冗余产能，引导资源向战略性新兴产业倾斜；建立跨部门资产调剂机制，推动存量资产在集团内部的二次配置，形成“动态蓄水池”效应；在投资决策环节，运用全生命周期成本（LCC）分析模型，综合考量购置成本、运维成本、处置成本，避免短视决策造成的资源错配。战略导向的配置机制有效提升资本回报率，推动企业从资源持有者向资源配置者转型。
二、国有企业固定资产全生命周期管理中的问题
（一）前端规划缺乏系统性与精准性
1、投资决策缺乏数据支撑。在国企固定资产的前端规划环节，问题主要聚焦于系统性和精准性的缺失。从投资决策方面来看，国企由于其特殊的性质，在进行固定资产投资时需要考虑多方面的因素，然而当前却普遍缺乏有效的数据支撑。在实际操作中，投资决策通常依赖于过往的经验和主观判断，而非基于详实的市场调研和数据分析。例如，在投资大型设备时，未能充分收集同行业类似设备的投资回报率、使用效率等关键数据，导致决策时无法准确评估投资的可行性和收益预期。
2、采购计划缺乏统筹协调。采购计划方面，国企的固定资产采购涉及多个部门和复杂的流程，但目前却缺乏有效的统筹协调。各部门根据自身需求单独制定采购计划，缺乏整体的规划和沟通，各自为政，导致无法形成批量采购优势，从而错失争取更优惠价格和更好采购条款的机会。
（二）中端管控存在信息孤岛与盲区
1、使用状态缺乏实时监控。在使用状态监控方面，由于缺乏健全的信息化手段和统一的数据管理平台，国企对固定资产的实际使用情况难以实现实时、全面的监控。许多国企虽配备了一些设备管理系统，但系统之间相互独立，数据无法共享和整合。信息孤岛现象导致国企无法及时发现固定资产在使用过程中的闲置、低效运行等问题，难以进行有效的资源调配和优化管理，从而影响固定资产的使用效率和经济效益。
2、维护维修缺乏标准流程。在维护维修环节，国企同样存在流程不规范、标准缺失的问题。维护维修工作往往依赖于维修人员的个人经验和技能，缺乏统一的标准流程指导，对于不同类型、不同品牌的固定资产设备，没有明确的维修手册和操作规范，维修人员在处理故障时随意性较大，容易导致维修质量参差不齐，甚至因不当维修造成设备的进一步损坏。
（三）末端处置缺乏规范性与透明度
1、报废评估缺乏科学标准。在固定资产的末端处置阶段，国企面临规范性和透明度不足的问题。国企在对固定资产进行报废评估时，缺乏科学、统一的评估标准和方法。评估工作往往由内部人员主观判断，容易受到人为因素的影响，导致评估结果不够客观和准确。例如，对于一些尚有剩余使用价值但已不符合当前业务需求的固定资产，可能因评估标准的不完善而被过早报废，造成资源的浪费。
2、残值回收缺乏有效机制。残值回收方面，国企尚未建立起有效的机制。许多国企在固定资产处置后，对残值的回收缺乏系统的管理和追踪。一方面，由于缺乏专业的销售渠道和回收渠道，一些仍有使用价值的固定资产残值无法得到有效的回收和再利用；另一方面，对于残值回收的资金管理也不规范，存在账目不清、资金挪用等风险。残值回收机制的缺失，不仅造成国企的资产价值无法得到充分实现，也对环境资源的节约和可持续发展造成不利影响。
（四）全链条协同存在机制性障碍。从全生命周期的角度来看，国企固定资产的管理还存在全链条协同的机制性障碍。部门间的数据壁垒是一个突出的问题。由于各部门在固定资产的规划、采购、使用、维护和处置等环节中各自为政，使用不同的信息系统，导致数据无法有效流通和共享。例如，资产管理部门、财务部门、使用部门之间的数据不互通，致使固定资产的信息在不同环节之间出现断层，影响整体管理的效率和决策的科学性。
三、国有企业固定资产全生命周期管理优化策略
（一）强化前端规划的系统性与精准性
1、构建数据驱动的投资决策体系。国企构建数据驱动的投资决策体系，可从两方面着手。一方面，搭建基于大数据分析的可行性论证模型至关重要。需对国企过往运营数据进行深度挖掘，涵盖生产规模、成本支出、营收状况等方面数据，同时广泛收集市场动态指标，并将数据整合纳入模型，运用数学算法和统计方法，对投资项目进行定量化评估，为决策提供科学依据。另一方面，组建跨部门联动的投资决策委员会不可或缺。委员会成员来自财务部门，提供资金预算、成本效益分析等专业意见；技术部门，负责评估项目技术可行性、先进性；运营部门，依据实际运营经验，判断项目与企业运营流程的契合度。借助多维度专业意见的统筹，确保投资决策更具系统性与精准性。
2、实施全口径采购统筹管理。其一，制定覆盖设备全生命周期的采购成本核算标准。在采购设备时，不仅要考量设备购置价格，更要将后续运维成本纳入采购评价体系，需详细核算设备在使用过程中的维修保养费用、零部件更换成本、能源消耗成本等。其二，建立供应商全生命周期评估数据库。在招投标阶段，对供应商资质、产品质量、报价合理性等进行严格审核，在设备交付使用后，持续跟踪供应商的后期维护服务质量。对供应商全生命周期的评估，实现招投标过程与后期维护服务的联动考核，保障采购设备的质量与全生命周期管理效果。
（二）构建中端管控的协同化与标准化体系
1、打造物联网实时监控平台。在国企固定资产的中端管控环节，打造物联网实时监控平台是提升管理效能的关键举措。一方面，借助物联网技术，对固定资产进行实时定位与追踪，精准掌握设备的地理位置、运行状态等关键信息。另一方面，利用大数据分析技术对采集到的海量数据进行深度挖掘与分析，构建设备故障预测模型。通过对历史故障数据与实时运行数据的关联分析，提前预判设备可能出现的故障，实现预测性维护，降低设备突发故障对生产运营的影响，提高设备的可靠性和可用性，从而优化固定资产的全生命周期管理。
2、推行维护流程标准化建设。建立基于可靠性中心维修（RCM）理论的标准化维护体系，实施三级管控机制。其一，制定设备分级维护策略，依据关键性评估矩阵将资产分为A、B、C三类，分别建立精准检修、状态检修、周期检修标准；其二，构建标准化作业程序库（SOP），明确设备点检、润滑、校准等30余项核心作业的周期、方法、验收标准，配套开发数字化工单系统，实现维护过程全留痕；其三，建立质量追溯机制，采用二维码技术实现设备履历动态更新，关键备件实施全生命周期追溯管理。同步推行维护人员能力矩阵认证，建立技能分级考核制度，确保标准执行的专业性。该体系借助消除过度维修与欠维修现象，可使设备综合效率（OEE）提升15%以上，故障间隔时间延长40%。
（三）规范末端处置流程与机制
1、建立多维度报废评估模型。国有企业需构建融合多学科理论的报废评估体系，依托全生命周期管理理论与资产价值分析框架，系统化完善固定资产退出机制。评估模型应涵盖技术性能、经济价值、环境影响及合规性四大核心维度：技术维度需引入设备状态监测数据与剩余寿命预测算法，结合设备运行日志与维护记录，量化评估资产的技术衰减程度；经济维度需综合测算资产残值、处置成本及潜在收益，建立净现值分析模型；环境维度需依据绿色资产管理标准，评估设备报废对生态环境的影响系数，识别有害物质处理风险；合规维度需对照国有资产处置法规，核查报废审批流程的完整性。实施过程中需组建跨专业评估小组，采用层次分析法与熵权法确定指标权重，形成动态调整的量化评分机制，确保报废决策兼具科学性与规范性。
2、创新残值回收市场化机制。国有企业应基于循环经济理论与资源优化配置原理，构建分级分类的残值处置体系。一方面搭建数字化资产交易平台，对接产权交易所、二手设备市场等多元化渠道，建立涵盖竞价拍卖、协议转让、定向处置的立体化交易模式，依托区块链技术实现交易过程的可追溯性；另一方面引入专业第三方评估机构，制定差异化的价值评估标准，对可修复设备实施再制造可行性认证，对拆解物资建立材料回收价值数据库。
机制创新需着重解决三个关键环节：在处置定价环节构建市场比价模型，实时采集同类资产交易数据作为基准参考；在风险防控环节设置合规审查节点，嵌入电子化审批流程与审计跟踪模块；在效益提升环节建立逆向物流网络，优化报废资产回收路径与仓储配置。该机制通过激活资产二次价值，可有效提升国有资产处置效益，实现资源循环利用与降本增效的双重目标。
（四）完善全链条协同机制保障
1、构建跨部门数据中台。国有企业需基于数据治理理论与主数据管理框架，建立跨部门协同的数据中台架构。数据中台建设需遵循三层次推进路径：其一，构建全域数据治理体系，统一固定资产编码规则与数据标准，打通采购、运维、处置等环节的信息孤岛，实现设备基础档案、运行参数、维修记录等核心数据的结构化归集；其二，部署分布式数据存储与计算引擎，采用微服务架构搭建数据共享接口，支持多业务系统间实时交互与动态调取，确保财务部门成本核算、技术部门状态监测、运营部门效能评估的协同分析需求；其三，建立数据质量闭环管控机制，设置数据清洗规则与异常值预警阈值，依托元数据管理工具实现全链路追溯，形成“采集-清洗-应用-优化”的迭代升级模式。在此过程中需同步完善数据安全防护体系，依据敏感信息分级标准配置差异化的访问权限，保障国有资产数据的完整性与保密性。
2、建立PDCA闭环管理体系。基于全面质量管理理念，构建覆盖资产全生命周期的PDCA动态管控机制。计划阶段（Plan），结合战略目标编制资产配置规划，运用成本效益分析法确定年度维护预算与技改优先级，形成可量化执行方案。执行阶段（Do），依托标准化作业程序库分解任务节点，通过工单系统实现任务派发、过程跟踪与资源调度，确保操作规范落地。检查阶段（Check），建立三级稽核机制，业务部门开展月度自检，归口管理部门实施季度专项审计，纪检监察机构进行年度合规审查，重点验证制度执行偏差与管控漏洞。处理阶段（Act），构建问题溯源与知识沉淀双通道，一方面运用根因分析法制定改进措施并更新管理标准，另一方面将典型案例纳入培训教材，驱动经验型知识向体系化能力转化。该体系需嵌入风险管理框架，通过设置资产利用率、故障率等阈值预警指标，形成“监测-预警-干预-复盘”的螺旋上升式优化路径。
综上所述，国有企业固定资产全生命周期管理在提升资产利用效率、保障资产安全完整及优化资源配置等方面意义重大。然而，当前国企在固定资产管理前端规划、中端管控、末端处置及全链条协同等环节存在诸多问题，借助强化前端规划精准性、构建中端管控协同化标准化体系、规范末端处置流程机制及完善全链条协同保障等优化策略，有望改善现状。未来，随着这些策略的深入实施，国企固定资产管理效能将持续提升，助力国企在市场竞争中增强核心竞争力，为国民经济高质量发展提供有力支撑。
（作者单位：江西省烟草公司吉安市公司）
主要参考文献：
［1］顾秋晨.信息化时代下国有企业固定资产的“全生命周期管理”［J］.发展改革理论与实践，2024.40（24）.
［2］高宇.固定资产全生命周期管理体系重构［J］.中国医院院长，2024.20（06）.
［3］张发奋.基于全生命周期的事业单位固定资产管理探究［J］.南北桥，2023（09）.
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