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| 江西省科技人才集聚环境优化研究 |
| 第761期 作者：□文/刘敏佳 时间：2025/9/16 9:56:22 浏览：34次 |
［提要］ 科技人才是地区发展的核心驱动力，其集聚受外部宏观环境影响，环境因素很大程度上左右着科技人才的流动与汇聚。本文运用PEST模型，从政治、经济、社会和技术等四个方面对江西省科技人才集聚环境进行分析。研究发现：江西省在政策环境上出台系列政策，但执行存在不足；经济环境中，经济增长稳定，但基础相对薄弱，产业结构亟须优化，且科技投入与全国水平存在差距；社会民生环境在医疗、交通等方面有成果，但也存在资源分布不均等问题；技术组织环境中科技创新平台有发展，但高校实力和产学研协同有待提升。基于此，提出强化社会民生环境优势、改善政策和经济环境短板、提升技术组织环境竞争力等优化路径，以提升江西省科技人才集聚水平，推动科技进步和经济发展。
关键词：PEST模型；科技人才；集聚环境；优化路径
基金项目：江西省社会科学基金项目：“江西省人才集聚现状评价与提升路径研究”（项目编号：22GL47）；豫章师范学院江西省人才战略发展研究基地课题：“江西省科技人才集聚现状及提升路径研究”（项目编号：YZRCYB-24-01）；江西省科技创新机制促进研究团队（项目编号：YZTD202306）阶段性研究成果
中图分类号：G311；C96 文献标识码：A
收录日期：2025年3月27日
党的二十届三中全会中提到教育、科技、人才是中国式现代化基础性、战略性支撑，推进教育科技人才事业发展是推进中国式现代化的关键路径。科技人才是科技创新的核心要素，其集聚程度对地区的科技实力和创新水平有着关键影响作用。江西省作为我国中部地区的重要省份，目前正处于经济转型升级的关键阶段，对作为核心驱动力的科技人才需求尤为迫切。在国家创新驱动发展战略的引导下，近年来江西省大力推动科技创新，将科技人才摆在重要位置，并从政策、资源投入和平台搭建等方面入手采取了一系列措施，以激励和壮大科技人才队伍。然而，与东部沿海发达省份相比，江西在科技人才的数量、质量和集聚度等方面仍存在较大差距。根据2022年各地区R&D人员全时当量的统计数据对比，江西的R&D人员全时当量为131，673人年，与多数东部发达省份相比存在一定差距。从全国科技人才分布态势来看，京津冀、长三角、珠三角等经济发达区域是科技人才的主要聚集地，这些地区依靠自身优厚的经济实力、充足的科研资源以及优质的发展环境，吸引了大量的科技人才集聚。因此，深入探究江西省科技人才集聚的政治、经济、社会和技术等外部环境，明晰其中的优势与短板，对提升江西省科技人才的集聚程度，进而推动江西科技进步与经济发展具有关键的现实意义。
一、基于PEST模型环境分析体系构建
PEST 模型作为一种广泛应用的宏观环境分析工具，从政治、经济、社会与技术四个维度，全面剖析影响事物发展的外部环境要素，助力相关主体科学规划发展路径。科技人才集聚是推动区域创新发展、提升核心竞争力的关键力量，对江西省实现科技强省目标、促进经济高质量发展意义重大。运用PEST分析法对江西省科技人才集聚环境展开深度分析，能够了解该省在吸引和留住科技人才方面面临的机遇与挑战，有利于制定更具针对性和实效性的人才政策。因此，构建基于PEST模型的江西省科技人才集聚环境分析体系，旨在为优化人才集聚环境提供科学依据与决策支撑，其中政治环境主要是政策环境。（图1）
二、江西省科技人才集聚环境现状
（一）江西省科技人才集聚政策环境。政策环境因素对调节科技人才流动非常重要，江西省通过制定人才引进、培养以及服务保障等相关政策来汇聚人才。一方面，江西省通过实施人才引进、培养和激励等相关政策，营造良好的科研环境来加强对科技人才的吸引力。另一方面，在科技人才生活保障（如医疗、教育和住房等）方面制定相关政策以减轻科技人才外部负担，从保障因素方面提升他们的工作满意度。同时，还通过给企业减免税收等政策来降低企业和研究机构的运营成本，为企业加大研发投入提供条件。在完善科技人才政策法规体系方面，江西省不断发力为科技人才集聚提供有力保障。相关政策包括新修订的《江西省科技创新促进条例》，该条例特别强调了科技创新人才的核心地位，首次单独设立“科技创新人才”专章，并明确提出了十条针对性举措，目的是吸引和培养更多高层次以及青年科技人才。江西省科学技术厅发布的《科技兴赣六大行动实施方案（2023-2025年）》中，特别强调科技人才的优化配置以发挥人才集聚效应，着重于高层次科技领军人才的培育，明确提出到2025年新增20名国家级人才，并支持约40名领军人才的发展目标。在青年科技人才培养方面，方案积极鼓励40周岁以下的科研人员担纲重大科技项目负责人，为他们提供更多的成长机会；并通过在职称、职务等方面探索实施特殊晋升机制，进一步激发青年科技人才的创新创造活力。
（二）江西省科技人才集聚经济环境。江西省科技人才集聚的经济发展环境，涵盖了全省整体经济发展状况，这是影响人才流动并催生人才集聚现象的关键因素。2023年，江西地区生产总值增长率达到4.1%，预计2024年将攀升至5%左右。这一稳定的经济增长态势，为地区的科技研发、产业升级注入了强劲动力，提供了不可或缺的经济基础，也为科技人才营造了相对稳定的发展环境，让科技人才对未来发展充满信心，在一定程度上，有力地促进了人才的集聚。产业结构不仅反映区域经济发展的格局，还深刻关联着科技人才的需求层次、就业机会以及职业发展空间。江西新兴产业呈现蓬勃发展的强劲态势，2024年前三季度，高技术制造业增加值高达16.7%。为推动产业的多元化与高端化发展，江西省还出台一系列政策，着重布局未来材料、未来航空等六大重点领域，成功促使战略性新兴产业投资同比增长8.8%，在全部投资中的占比达到33.4%。以南昌的数字经济产业为例，仅在2023年就新增了400多个涵盖软件开发、数据分析等专业的科技岗位，吸引了大量相关专业的科技人才汇聚。科技投入是衡量一个地区科技创新能力和对科技人才吸引力的重要指标。就江西省而言，2023年全省R&D经费投入总量攀升至604.1亿元，较上一年度实现了8.2%的同比增长，投入强度也随之提升至1.88%，人均经费达到37.6万元，这一系列数据直观反映出江西在科技投入层面持续发力、不断加大投入力度的积极态势。
（三）江西省科技人才集聚技术组织环境。科技人才开展科研活动离不开科研机构、高等院校和创新型企业等载体，各类项目研究小组与科研团队则是推动科研项目前进的核心力量。科技创新平台上，江西省凭借丰富的高等教育资源和创新型企业生态优势，大力推进科技创新平台建设。截至2024年6月，全省普通高等学校数量达到111所，其中本科院校47所，专科院校64所，形成了一个层次丰富和领域广泛的高等教育体系。当前全省有效期内高新技术企业数量达到6，381家，涵盖了电子信息、生物医药、新能源等多个战略性新兴产业，仅在2024年就新认定了567家高新技术企业。此外，江西省设有江西省科学院、中国科学院赣江创新研究院等多个科研机构，这些机构在生物、能源和材料等前沿领域以及有色金属和生态农业等对本省发展至关重要的产业领域开展了深入且富有成效的研究工作。此外，江西省积极承担8家国家级重点实验室建设任务，并对省内172家重点实验室进行优化重组，通过构建高端科研平台，吸引了众多专业人才。在2024年上半年，就成功吸引了3.2万名专业人才加入，与上年同期相比人才流入数量增长了26.3%。产学研合作方面，江西省以省科学院为依托建立省级科技成果转移转化中心，并在设区市、省属高校及科研院所分别设立市级成果转移转化分中心，高等院校、科研院所和高新技术企业等新型科研机构与平台，不断吸引优秀科技人才汇聚，逐渐成为科技人才集聚的关键支撑。
（四）江西省科技人才集聚社会民生环境。江西省在社会民生领域多措并举，持续优化科技人才集聚的社会环境，主要体现在生活配套环境、社会保障体系等方面。江西省在生活配套环境方面成果较为显著。医疗资源建设方面，截至2024年，江西省已成功构建7家国家级区域医疗中心，数量位居全国前列，同时拥有4家省级区域医疗中心；省政府积极推进医疗卫生服务体系完善，计划于2035年全面建成整合型医疗卫生服务体系，旨在提升医疗服务的公平性、可及性以及优质服务的供给能力。在交通出行方面，江西省秉持“促进区域均衡发展，满足人民便捷出行需求”的理念，大力推进交通基础设施建设，预计2025年高铁运营里程将突破2，100公里，占全国高铁运营里程的5%以上。交通条件的改善不仅方便了居民出行，也为地区间的人才流动和经济交流提供了有力支撑。社会保障方面，体系稳步完善，近年来江西始终将社会保障体系建设作为重点工作，不断加大投入和改革力度。截至2025年1月，基本医保参保人数达4，489.58万人，参保覆盖率稳定在99.44%，基本养老、失业和工伤保险参保人数也在持续增长。江西还借助创业担保贷款等政策，大力扶持创业，以创业带动就业，2024年前三季度居民人均可支配收入达25，760元，较上年同期增长5.1%。
三、江西省科技人才外部宏观环境面临的短板
尽管江西省在科技人才集聚环境建设上已取得一定成果，但仍存在不少阻碍。在政策方面，虽然出台了诸多有利于科技人才集聚的政策法规，然而监督机制的缺失致使部分政策执行效果不佳，如《江西省科技创新促进条例》中鼓励企业加大科研投入的税收优惠政策，在执行时因无法严格核实企业研发投入数据而大打折扣。同时，部门间政策协同性不足，政策冲突或空白时有出现，人才引进政策与地方产业发展规划衔接不紧密，导致部分引进人才与当地产业需求不匹配。经济领域，2023年江西省GDP总量仅为广东省的25%，经济基础相对薄弱，在高端科技领域难以提供有竞争力的薪酬待遇，吸引高端科技人才面临较大压力。产业结构方面，传统产业占比过高，多为劳动密集型或资源依赖型，对科技人才需求层次低，新兴产业规模较小，产业生态不完善，产业链协同不足，缺乏产业集群效应。并且，2023年江西科技投入强度为1.88%，低于全国平均的2.54%，影响了科技创新能力和对人才的吸引力。技术层面，江西顶尖高校数量较少，整体高等教育和科研实力有待提升。产学研合作机制不完善，企业间协同创新不足，高校学科设置与本省产业发展需求契合度不高，科研成果难以高效转化为产业实践，限制了科技人才的协同创新空间。社会民生与文化方面，医疗资源分布不均，南昌等大城市集中大量优质医疗资源，赣州、上饶等偏远地区医疗服务水平落后，每千人口执业医师数量远低于全省平均水平。文化产业创新能力和国际化水平不足，缺乏国际影响力的文化品牌和产品，国际文化交流活动少，难以满足高端科技人才对多元文化的需求，不利于提升江西在国际人才市场的竞争力。这些问题共同制约着江西省科技人才的集聚和发展。
四、江西省科技人才集聚环境优化建议
运用PEST模型分析江西省科技人才集聚的外部环境发现，江西在社会民生领域，如医疗、交通、社保、文化等方面积极作为，对科技人才具有一定吸引力，但在政策执行、经济实力、技术组织协同创新等方面仍存在不足，尤其是在吸引高端科技人才和提升整体竞争力上与发达地区存在差距，亟须加强对这些方面的重视、投入和建设。
（一）强化江西省科技人才政策支撑。江西省可以建立行之有效的政策执行监督机制，如设立专门的监督小组定期评估政策落实情况，以此确保人才引进、培养以及服务保障等各项政策能够得到切实有效的执行。同时，要大力加强部门之间在政策方面的协同合作，需建立跨部门协调机制以定期对政策进行梳理，及时消除政策之间可能存在的冲突以及空白之处，从而使人才引进政策能够与江西省地方产业发展规划实现紧密结合。此外，江西省还应持续不断地对政策法规体系进行完善，进一步加大对科技人才的激励力度。
（二）增强江西省经济合作优势。面对科技人才集聚经济环境现状，江西省可以“中部崛起”战略为契机，推动本省与中部地区其他省份的经济一体化建设，通过搭建区域经济合作平台，构建统一的区域市场，完善区域经济协调发展机制。通过省际合作，引入先进的技术、管理经验和资金，促进江西传统产业的转型升级。借助发达地区的人才资源和市场优势，提升江西省科技人才的待遇和职业发展空间，吸引更多高端科技人才来赣发展，进而增强对科技人才的吸引力，优化科技人才集聚的经济环境。
（三）提升江西省技术组织环境竞争力。技术组织环境方面，江西省可从提升高等教育质量与协同水平以及完善产学研合作及成果转化体系两方面着手。在提升高等教育质量与协同水平上，江西省应加大对高等教育的投入，鼓励高校与企业、科研机构深度合作，建立联合培养人才的长效机制。高校应依据本省产业发展需求动态调整学科设置，以确保培养的人才契合产业实际需求。同时，通过完善产学研合作机制及搭建产学研合作信息共享平台，来打破企业、高校和科研机构之间的信息壁垒，促进各方协同创新，加强产业链上下游企业合作，实现资源共享与优势互补。
（四）强化江西省社会民生环境优势。社会民生环境对于科技人才的吸引力至关重要，可从多方面强化这一环境优势。在医疗层面，针对部分偏远地区医疗资源匮乏、优质服务覆盖不足的现状，江西省可以深入巩固国家及省级区域医疗中心建设成果，并通过人才定向培养、设备支援等方式实现医疗资源在省内的均衡分布。社会保障层面，继续顺应经济发展和人才需求变化，持续完善保障体系并扩大覆盖范围、提高保障标准。
（作者单位：豫章师范学院经济与管理学院）
主要参考文献：
［1］于斌斌.区域一体化、集群效应与高端人才集聚——基于推拉理论扩展的视角［J］.经济体制改革，2012（06）.
［2］赵晨，薛晔，牛冲槐，等.我国科技人才空间聚集及时空异质性研究［J］.统计与决策，2020.36（14）.
［3］马丽杰，马海群.基于PEST分析的发达国家开放政府数据政策特点及启示［J］.图书馆理论与实践，2018（05）. |
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