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| 农业保险对农业碳排放的影响 |
| 第761期 作者：□文/孟桐羽 程 巍 时间：2025/9/16 10:03:12 浏览：31次 |
［提要］ 农业作为国民经济的基础产业，其稳定发展对国家经济至关重要。然而，我国农业具有弱质性，农业生产受自然环境和市场波动的双重影响，农业保险因此成为降低风险、保障农民收入的重要手段，同时也是发展低碳农业的重要保障。本文从农户种植行为视角出发，系统分析农业保险对农业碳排放的影响。研究发现：农业保险可通过激励农户调整种植结构、提升技术水平、扩大生产规模及增加成本投入等途径，从而减少农业碳排放。
关键词：农业保险；农户种植行为；碳排放
中图分类号：F840.66；F32 文献标识码：A
收录日期：2025年4月1日
近年来，全球变暖等各类气候问题已经成为了全球的共同挑战。我国作为最大的发展中国家，为了积极应对此问题，提出了“双碳”目标。并且，党的二十大报告不仅深刻阐述了相关理念，还对“双碳”工作作出全面部署、提出明确要求。我国将始终保持一种积极和主动的态度，全方位和深度地参与全球气候治理的各个环节，勇于承担并真正执行“双碳”责任，展示出作为一个负责任大国应有的责任和行动。我国是农业大国，随着人口的增长和农业生产的不断发展，由于农业碳排放所引起的环境问题也越来越突出，成为当下关注的重点。因此，解决农业领域的碳排放问题在实现国家所提出的“碳达峰、碳中和”这一宏伟目标的过程中具有重要的意义。在探讨如何有效控制和减少农业碳排放的过程中，必须深入剖析其来源、影响机制以及可行的减排措施，以确保农业部门能够在不牺牲生产效率的前提下，为实现“双碳”目标作出积极贡献。
我国农业保险在农业生产体系中占据着举足轻重的地位且是不可或缺的一环，它发挥着至关重要的保障功能。有学者指出，农业保险除具备稳定生产、保障农民收入的功能外，还能在农业生产流程中调整化肥、农药等生产资料的应用，并激励农户采纳绿色农业生产技术，从而对农业碳排放量产生影响。然而，各类学者的研究并未有一个统一的定论。例如，一部分学者认为农业保险的使用会减少农药、化肥等各类农用化学品的使用从而减少农业碳排放量；还有一部分学者认为农业保险会增加农药、化肥等各类农用化学品的使用，从而提高农业碳排放量。因此，本文探讨我国农业保险对农业碳排放的影响机制具有重要意义，希望能为推动我国绿色低碳农业发展、促进生态文明建设提供经验借鉴。
一、发展现状
（一）农业保险发展现状。目前，我国在农业保险领域已逐渐崭露锋芒，成为全球第一农业保险大国。作为一种有效保障农民利益、促进农村经济发展、提高国家综合实力的重要手段，农业保险正日益受到政府和社会各界的重视与支持。在过去的几年中，我国的农业保险保费收入持续上升，2022年达到了1，219亿元，与2021年相比提高了24.90%。2024年的前四个月，农业保险的赔偿金额达到了294亿元，与前一年相比增长了8%，为813万农户带来了切实的利益。我国农业保险经历了从初步发展、快速增长到深入发展的三个重要阶段。在这三个阶段中，我国农业风险保障体系不断完善和进步，农业保险事业的发展也得到了国家层面的高度重视和大力支持，自2004年我国开始实施政策性农业保险试点后，几乎每一年的中央一号文件中都突出强调了农业保险的问题，并且国家也多次发布关于加强农业保险工作的意见等文件。但尽管我国农业保险的发展取得了显著成就，却仍面临一些挑战。例如，农业保险的保障范围、补贴比例不能完全满足农户日益增长的生产需求，农民对农业保险的了解程度和接受程度有待进一步提高。此外，农业保险的定价机制与赔付流程也需要进一步完善，以更好地满足农民的需求。从总体来看，我国农业保险目前虽已取得突飞猛进的成果，但仍有很大的进步空间。下面从保险涉及方——农民、政府、保险公司三方展开分析。
从农民视角出发，由于“大国小农”仍是我国的基本国情，农村地区小农生产者的投保比例对于引领农业保险的发展具有至关重要的作用。鉴于农业生产中农户老龄化现象严峻、教育程度普遍不高，故而在农村地区推进农业保险的过程中，小农生产者难免受传统观念束缚，对农业保险的认知有限，致使农业投保数量偏低，农业保险的广泛普及存在困难。从政府层面来看，政府不仅是推动农业保险发展政策的制定者与输出源泉，而且还扮演着委托与监督保险公司的核心“中介”角色，政府通过风险管理机制的构建，有效降低了农业生产面临的自然与市场风险；同时，它积极促进对农业领域的投资，为农业现代化与保险产品的创新提供了坚实的资金后盾，为农业生产与社会收入提供可持续性，在一定程度上推动农业保险的逐步发展。但目前各项政策的联动性、协调性、一致性仍然较弱，农业的发展、帮扶、农险政策仍旧处于割裂状态。从保险公司角度分析，得益于政府政策的扶持，保险公司作为承担农业生产中灾害风险并实施理赔的机构，在推动及优化农业保险进程中扮演着核心角色。但随着农业与社会的进步与发展，农险产品出现了产品创新与日益增长的需求不平衡的状态，农业保险发展面临阻碍。
（二）我国农业碳排放现状。农业碳排放具体是指由于进行某种农业生产或活动时将所产生的二氧化碳、甲烷以及六种温室气体释放到大气中的过程。例如，农作物秸秆焚烧以及在进行农业机械作业时产生的机械耗能都属于农业碳排放的来源。但在学术研究中，为了方便处理数据，统一将二氧化碳排放量作为温室气体排放。
近年来，我国已逐步构建起农业碳中和的政策框架体系，并且陆续推出了不少具体措施，比如农作物秸秆的循环再利用、用有机肥料代替传统化肥、农用薄膜的回收处理等，在减少碳排放和增加土壤固碳能力方面取得了比较明显的效果。从过去十年的数据来看，农业领域碳排放总量呈现出波动式降低的态势，而碳排放强度（每单位农业产出所对应的碳排放量）同样保持着稳定下降的走势。这一趋势反映出我国在农业生产和资源利用方面正逐步向更加环保和高效的方向转型。我国农业低碳发展的理论已然成熟，但在将这一理论转化为实际操作的过程中，仍然面临着诸多不容忽视的挑战。这些挑战可能源于技术、经济、社会层面的限制，比如农业低碳技术的研发与推广尚需时日、短期内可能难以看到明显的经济回报、农民的意识转变、政策支持的力度与持续性以及社会整体的环保氛围等。因此，我国应继续研究农业减排固碳的方法，并有效地运用到实际中，始终朝我国的“双碳”目标不断努力。
二、理论分析
（一）农业保险调整农业种植结构影响农业碳排放。我国农业保险具有政策性，能够提高农户的风险意识，使农户可能由于政策的影响改变生产决策。首先，在我国农业保险的政策补贴下，大多数农户会优先选择种植在农业保险覆盖范围内的农作物。目前为止，我国农业保险涉及的粮食作物种类覆盖率远远高于经济作物，因此农业保险会促进农户选择种植粮食作物，从而抑制经济作物的种植。而种植粮食作物对化肥、农药、农膜等化学用品的需求量比一般经济作物少，而且粮食作物对土地的侵蚀也小于经济作物，能够更好地保护土地，防止土壤中的有机碳消失，进而影响农业碳排放量。其次，在决定购买农业保险之前，农户通常更偏向于选择种植多种不同类型的农作物，目的是为了降低在种植过程中可能出现的风险。此外，在农业生产中，由于自然灾害、病虫害等因素的影响，使得农业生产具有较大不确定性。因此，通过农业保险的补贴保障可以帮助农户更好地规避风险并增加收益，这将有效地激励农户开展更加专业化和大规模的农作物种植活动。这种专业化的种植意味着农户会选择更科学的方法进行田间管理，提高生产效率和土地利用率，从而降低农业的碳排放量。
（二）农业保险提高农业技术影响农业碳排放。新型农业技术往往对应着成本高、风险大的特点，我国农业保险的政策性与保障性能够有效中和此弱点。从农户来看，使用新型的农业技术不仅会提高生产成本，而且更换种植技术也可能会导致农作物的收成受到影响，增加了种植的潜在风险。而普通农户由于风险规避以及信息不对称会厌恶新技术的投入。农业保险可通过降低农业生产过程中的风险、保障农民的收益，促使农户去选择成本高、风险大的高效新型农业技术以及环境友好型的绿色农业技术。从农技部门来看，农业保险提供的风险保障能够促进新型农业技术的研发，推动农业技术进步。此外，由于我国绿色农业的相关政策，现阶段新型农业技术一般都属于环境友好型的绿色技术。这类技术的投入不仅有效提高了生产效率，还能改善生态环境，进而影响农业碳排放。
（三）农业保险促进农户增收影响农业碳排放。我国农业保险的主要目标之一就是保障农户的收益。很多学者的研究也都验证了农业保险的使用确实对农民收益产生了积极的影响。首先，农业绝大程度上受气候的影响，属于高风险行业，虽然投保农业保险所付出的保费增加了农户的生产成本，但是一旦农户遭受自然灾害的冲击，农业保险的灾后补偿能显著减轻农户损失，助力农户灾后快速恢复，提升其抗风险能力，增强参保积极性，进而保障农户收入稳定。其次，农业保险的补贴政策能够有效地分散农业经营风险，促进农户收入稳步增长。由于绝大部分环境友好型生产技术以及绿色高效的生产方式都具有成本高的特点，因此随着农户收入水平的提升，必然会促使农户增加对农业生产的投入成本，生产者会更加审慎地考虑如何优化资源配置，以实现效益的最大化。在这一过程中，农户往往会倾向于选择那些低碳环保的生产方式，因为这些方式有助于减少环境污染，符合可持续发展的理念。同时，他们也会更加积极地采纳绿色高效的生产技术，这些技术往往能够提高生产效率，降低能耗，从而在保障产量的同时减少对环境的不良影响。这一系列的选择与转变，无疑将有力地推动农业的绿色发展进程，减少农业生产过程中的碳排放，为实现全球气候目标贡献一份力量。总的来说，一方面绿色低碳的生产技术需要较高的成本，只有促进农户增收才能够提高农户使用绿色生产技术的意愿；另一方面进行绿色低碳的生产可能会造成成本的提高以及产量的下降，这会导致农产品市场竞争力大大弱化，而收入高的农户风险承担能力强，进行绿色生产的意愿高。
（四）农业保险扩大农业规模经营影响农业碳排放。我国农业保险具有强有力的保障性，在农业生产经营过程中降低农户的风险，保障农户的收益，这大大增强农户的生产信心，从而扩大生产规模，引发土地流转。对于转出土地的普通小农户来说，把土地进行转出，不仅可获得稳定的土地租金还开辟了新的非农业收入，成功规避了种植带来的风险，也有助于优化劳动力市场的资源配置。对于转入土地的生产大农户以及合作社等新型经营主体来说，将原本分散的小块农地通过有效整合，使之连片成规模，进行集约化经营，能够显著提高土地的利用率、农用机械和农业化学品的使用效率，从而减少农业碳排放。而且，相较于传统小农户所采用的粗犷式经营模式，规模化、集约化的农业生产模式能够进行更为精细且科学化的田间管理，这一转变同时促进绿色农业生产技术的引用，提高农产品的生产质量。通过采用先进的环保技术和管理手段，能够有效应对传统农业作业过程中所产生的农业碳排放问题，减缓气候变化对农业生态环境的影响，从而助力我国农业绿色高质量发展。
三、结论及建议
（一）结论。本文通过分析农业保险对农业碳排放的影响作用，揭示了农业保险是促进低碳农业发展的有力手段。具体来说，农业保险不仅能帮农民分摊种地时可能遇到的风险，比如天灾或者市场价格波动，还能让农户对收入有稳定的预期。这种预期会促使他们调整生产决策，比如减少使用高碳排放的耕作方式，从而有效降低单位产量的碳排放强度。从具体作用路径来看，农业保险的影响主要体现在以下几个方面：首先，在种植结构调整方面，保险赔付机制可以让农户减少传统高碳作物的种植面积，比如水稻、小麦这类需要大量化肥的作物，转而种植对环境影响较小的经济作物，比如有机蔬菜或者生态茶等。其次，在技术应用层面，有了保险兜底后，农民更愿意尝试新型环保型技术，比如节水灌溉系统或者有机肥料的使用，这些技术简单来说就是既能提高产量又环保的生产方式。再次，在土地经营方式改变方面，农业保险通过促进土地集中经营，比如把零散的地块整合成大农场，这样就能用机械化设备替代人工劳动，同时应用精准施肥这样的高效技术。最后，在投入成本方面，保险带来的收入保障让农户更愿意增加生产投入，比如购买优质种子或者升级农机设备，这种投入增加反过来又会促进他们采用更绿色的生产方式，比如使用可降解地膜或者生物农药，从源头上减少碳排放。需要特别说明的是，农业保险的这些作用机制之间存在相互促进关系。比如，土地规模化经营后，农户更有条件采用节水灌溉设备；而采用绿色技术带来的产量提升，又会增强他们继续投保的意愿，这样就形成了一个良性循环。
（二）政策建议
1、建立多元化的农业保险体系。应根据不同地区的自然条件和经济发展水平，因地制宜地建立不同类型的农业保险，并根据不同地区和作物的特性差异来设计个性化的农业保险产品，以满足各种农户的特定需求，增强保险适配性并提升普及率。并且农业保险制度设计应强化低碳导向，创新碳汇保险产品，将减碳目标嵌入风险保障体系。
2、大力宣传绿色且高效的种植方法，鼓励农户采用绿色种植技术。如，采用有机耕作、可持续土壤管理、生物农药等，以减少化学农药和化肥的使用，降低对环境的影响，提高农产品的品质与安全，同时促进低碳农业的可持续发展。
3、建立完善的巨灾保险制度。具体来说，就是政府部门可以联合保险公司推出税收优惠等激励措施，比如购买农业保险的农户能够享受保费补贴或者所得税减免。保险机构可以与气象观测站、水利管理部门等单位进行数据共享，把气象数据信息或者灾害风险预测报告定期推送给农户，这样农户就能根据这些信息选择适合的保险产品，或者调整种植计划。通过灾前预防指导、灾中应急响应、灾后恢复重建的全流程保障，让农业保险实现更广的覆盖范围和更强的保障力度，从而提升我国农业应对气候变化的能力。
4、应注重保险政策、补偿机制、技术推广间的联动。也就是说，要把风险保障措施、对农户绿色生产行为的引导以及减排激励机制串联起来，形成一个环环相扣的系统。同时，要建立对应的监管措施，比如制定标准化的评估指标，确保农业保险在操作过程中符合规范要求，保持信息公开透明，这样才能在农户、保险公司、政府三者之间建立信任，维护保险市场的平稳运行。
5、开发数字化保险工具。与大数据、物联网、人工智能等协同合作，加强农业保险线上系统的开发与运用，优化线上投保系统的使用体验，让农户通过手机App就能完成投保、理赔等流程，实现“数字农险”。解决农户、政府、保险机构间信息不对称的问题，同时为农业绿色低碳发展提供更精准的扶持。
（通讯作者：程巍）
（作者单位：黑龙江八一农垦大学）
主要参考文献：
［1］孙冉冉.生态文明视域下我国“双碳”战略目标实现路径研究［D］.北京：北京化工大学，2023.
［2］丁兴安.“双碳”背景下的中国农业减排问题初探［J］.新疆农业科技，2022（04）.
［3］陈建学.政策性农业保险对农业碳排放的影响研究［D］.泰安：山东农业大学，2024.
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［5］洪波，刘德友，郭仁坤.有效推广绿色农业种植技术的策略研究［J］.农家参谋，2022（07）.
［6］张殿伟，陆迁，李家辉.农户加入农业产业组织对节水灌溉技术采纳行为的影响［J］.节水灌溉，2023（11）.
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