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| 河南省双向直接投资协调发展研究 |
| 第761期 作者：□文/韩佳祥 时间：2025/9/16 10:05:59 浏览：36次 |
［提要］ 随着经济全球化的不断深入，双向直接投资对于地区经济发展的重要性日益凸显。河南省作为我国中部地区的重要省份，在积极“引进来”和“走出去”过程中面临诸多机遇与挑战。本文分析河南省双向直接投资现状、存在的问题，探讨影响其协调发展的因素，并提出对策建议，旨在促进河南省双向直接投资的高质量协调发展，助力地区经济持续增长和产业结构优化升级。
关键词：河南；双向直接投资；协调发展
基金项目：河南省教育厅人文社会科学研究一般项目（项目编号：2023-ZZJH-102）；郑州轻工业大学博士科研基金（项目编号：ZFX20210014）；河南省哲学社会科学规划项目（项目编号：2023CJJ195）
中图分类号：F83 文献标识码：A
收录日期：2025年3月20日
在全球经济一体化加速推进的背景下，双向直接投资已成为各国各地区融入世界经济、提升自身竞争力的重要途径。对于河南省而言，一方面通过吸引外资可以引入先进的技术、管理经验和资金，弥补自身发展短板；另一方面对外直接投资有助于拓展国际市场、优化资源配置以及提升企业的国际化经营能力。实现双向直接投资的协调发展，能够使河南省在国内国际双循环相互促进的新发展格局中更好地发挥自身优势，增强经济发展的韧性和活力。近年来，河南省在双向直接投资领域取得了一定成绩，但也面临着一些亟待解决的问题，深入研究其协调发展路径具有重要的现实意义。
一、河南省双向直接投资现状
（一）利用外资情况
1、规模与趋势。近年来，河南省利用外资规模总体呈现稳步增长的态势。根据河南省商务厅公布的数据，过去五年间，实际利用外资累计达到50多亿美元，新设外商投资企业1，800多家。外资来源地日益多元化，除了中国香港、日本、韩国等传统的亚洲地区外，欧美等发达国家和地区的投资占比也逐渐上升，反映出河南省对外资的吸引力在不断扩大。
2、投资领域分布。外资在河南省的投向主要集中在制造业、服务业以及高新技术产业等领域。制造业领域，汽车制造、电子信息等产业吸引了大量外资，例如富士康等大型企业在河南的投资布局，带动了相关产业链的发展；服务业领域，金融、物流、商务服务等行业的外资投入也不断增加，有助于提升河南省服务业的现代化水平；高新技术产业领域，生物医药、新材料等领域逐渐成为外资关注的热点，推动了河南省产业的创新升级。
3、投资区域分布。从投资区域来看，郑州市凭借其省会城市的优势，在交通、基础设施、人才资源等方面具备较强的吸引力，成为外资流入的主要集聚地，吸纳了全省绝大部分的外资。此外，洛阳、新乡、许昌等城市也凭借自身的产业基础和特色，吸引了一定规模的外资，形成了多个外资相对集中的产业集聚区，促进了区域经济的协同发展。
（二）对外直接投资情况
1、规模与趋势。河南省对外直接投资规模也在不断扩大，企业“走出去”的步伐逐渐加快。截至2023年末，河南省对外直接投资存量达到214.2亿美元，投资主体日益多元化，涵盖了国有企业、民营企业等不同类型的企业。对外直接投资的区域范围也不断拓展，从最初集中在亚洲、非洲的部分发展中国家，逐步向欧美等发达国家延伸，投资领域涉及资源开发、建筑工程、制造业等多个领域。
2、投资动机与领域。河南省企业对外直接投资的动机呈现多样化特点。部分企业出于获取海外资源的目的，参与资源开发项目，如在澳大利亚、非洲等地投资矿业资源；一些制造业企业为了拓展国际市场、规避贸易壁垒，在东南亚、东欧等地区建立生产基地；还有部分高新技术企业着眼于获取先进技术和研发资源，对欧美等科技发达地区进行投资，提升自身的创新能力。在投资领域方面，制造业依然是对外直接投资的重要领域，像河南的农机制造企业在东南亚国家投资建厂，实现了产品的本地化生产和销售；同时，建筑工程企业凭借自身的技术和成本优势，在“一带一路”沿线国家承接了大量基础设施建设项目，提升了河南企业的国际影响力。
3、投资主体特征。国有企业在河南省对外直接投资中发挥着重要的引领作用，凭借其雄厚的资金实力、政策支持以及与政府的紧密联系，在一些大型资源开发、基础设施建设等项目中占据主导地位；而民营企业则凭借灵活的经营机制、敏锐的市场洞察力和较强的创新能力，在制造业、服务业等领域积极拓展海外市场，成为河南省对外直接投资中一支日益活跃的力量，例如一些民营食品加工企业通过在海外投资设厂，将河南特色食品推向国际市场。
二、河南省双向直接投资协调发展存在的问题
（一）政策协同性不足。虽然河南省出台了一系列鼓励利用外资和对外投资的政策，但在政策的协同配合方面存在欠缺。在税收政策上，针对外资企业的优惠政策与对本地企业对外投资的支持政策未能有效衔接，导致部分企业在“引进来”和“走出去”过程中难以充分享受到政策合力带来的好处。同时，在对外投资的保险政策与利用外资的风险防控政策之间缺乏统筹协调，不利于企业在双向投资活动中合理规避风险，保障投资安全。
（二）产业结构与投资结构不匹配。一方面，河南省产业结构仍有待优化，传统产业占比较大，高新技术产业和现代服务业发展相对不足。这使得在利用外资时，难以吸引更多高端制造业、现代服务业等领域的优质外资项目，限制了外资对产业升级的带动作用。另一方面，对外直接投资中，部分企业的投资决策缺乏对省内产业发展战略的充分考量，导致投资结构与省内产业结构调整需求脱节，未能充分发挥对外投资对省内产业转移、技术引进等方面的促进作用。
（三）投资环境有待完善
1、基础设施方面。尽管河南省近年来在交通、通信等基础设施建设方面取得了显著成绩，但与沿海发达地区相比，仍存在一定差距。在国际物流运输效率上，部分地区的港口、机场等物流枢纽的通关便利化程度有待提高，增加了企业进出口货物以及开展双向投资业务的时间和成本，影响了外资企业的运营效率和本地企业对外投资的积极性。
2、营商环境方面。在行政审批、市场监管、知识产权保护等营商环境要素方面，河南省还存在一些薄弱环节。部分行政审批流程繁琐，耗时较长，给外资企业入驻和本地企业开展对外投资相关手续办理带来不便；市场监管机制不够健全，存在对知识产权保护力度不足的情况，不利于吸引外资企业的高新技术项目以及本地企业通过对外投资获取先进技术并在省内转化应用。
（四）人才短缺问题突出。双向直接投资的协调发展需要大量具备国际投资、国际贸易、跨国经营管理以及外语等多方面知识和技能的复合型人才。然而，河南省目前在这方面的人才储备相对不足，高校相关专业的人才培养与市场实际需求存在一定脱节现象，导致企业在开展双向投资活动时，面临专业人才匮乏的困境，影响了投资项目的策划、运营和管理水平，制约了双向直接投资的高质量发展。
三、河南省双向直接投资协调发展影响因素分析
（一）经济发展水平因素。河南省整体经济发展水平虽然在不断提高，但与东部沿海发达地区相比仍有一定差距，这在一定程度上影响了其对高端外资的吸引力以及本地企业对外投资的实力。较低的人均收入水平和消费能力可能使得部分外资企业在投资决策时更倾向于选择市场规模更大、消费能力更强的地区；同时，本地企业由于资金、技术等方面的相对劣势，在拓展海外市场、开展大规模对外投资时面临更多困难，限制了双向直接投资的协调发展。
（二）政策因素。政府的政策导向和政策支持力度对双向直接投资协调发展起着关键作用。合理的外资政策、对外投资政策以及产业政策等能够引导资金、技术等要素的合理流动，促进双向投资的良性互动。例如，税收优惠政策可以降低企业的投资成本，鼓励外资企业入驻和本地企业积极拓展海外市场；产业扶持政策能够引导投资投向符合地区产业发展战略的领域，推动产业结构优化升级，进而带动双向直接投资的协调发展。相反，若政策不完善或缺乏协同性，如前文所述的政策协同性不足问题，就会阻碍双向投资的协调推进。
（三）区位因素。河南省地处我国中部地区，虽然具有承东启西、连南贯北的交通枢纽优势，但相较于沿海地区，其不具备直接的出海通道，在对外贸易和对外投资的物流运输成本上相对较高。此外，与周边省份在吸引外资和对外投资方面存在一定的竞争关系，周边地区的政策优惠、产业特色等因素可能会分流部分投资资源，影响河南省双向直接投资的规模和结构，对其协调发展产生一定压力。
（四）产业因素。产业结构的合理性以及产业竞争力的强弱直接关系到双向直接投资的协调状况。合理的产业结构能够为外资提供适宜的投资环境，吸引不同类型、不同层次的外资项目，同时也能为本地企业对外投资提供坚实的产业基础和技术支撑。如果产业结构单一、产业关联度低且缺乏核心竞争力，不仅难以吸引高质量外资，本地企业在海外市场也难以立足，无法实现双向直接投资的协同共进。
（五）国际环境因素。当前，全球经济形势复杂多变，贸易保护主义抬头，国际投资环境面临诸多不确定性。中美贸易摩擦、全球新冠肺炎疫情等因素对河南省的双向直接投资产生了不同程度的影响。贸易摩擦导致部分企业面临出口受阻的情况，促使企业调整对外投资策略，寻求在海外建立生产基地以规避贸易壁垒；而疫情期间的国际物流中断、人员往来受限等问题，增加了企业开展双向投资活动的难度，影响了投资项目的顺利推进和协调发展。
四、河南省双向直接投资协调发展建议
（一）加强政策协同，优化政策体系
1、统筹内外政策衔接。河南省政府应加强对利用外资政策和对外投资政策的统筹规划，建立统一的政策协调机制，使税收、财政、金融等方面的政策能够相互配合、形成合力。对于符合省内产业发展方向的外资引进项目和本地企业对外投资项目，给予同等的税收优惠待遇，或者设立专项的双向投资扶持资金，支持企业在双向投资活动中的资金需求，降低企业投资成本。
2、完善风险防控与保险政策协同。整合对外投资保险政策和利用外资的风险防控政策，构建涵盖政治风险、经济风险、社会风险等多维度的综合风险防控体系。鼓励保险公司开发针对双向直接投资的特色保险产品，提高保险覆盖范围和赔付额度，为企业在“引进来”和“走出去”过程中提供更全面的风险保障，增强企业投资的信心和安全感。
（二）优化产业结构，引导投资结构匹配
1、加快产业升级转型。加大对高新技术产业和现代服务业的扶持力度，通过财政补贴、税收减免、土地优惠等政策措施，吸引更多高端制造业、研发设计、金融科技等领域的优质项目落户河南，推动传统产业向智能化、绿色化、高端化方向转型升级，提升产业整体竞争力，为吸引外资和对外投资创造更好的产业基础。
2、以产业战略引导投资决策。制定明确的产业发展战略规划，并以此为导向引导企业的投资决策。鼓励企业在对外直接投资时，充分考虑省内产业结构调整需求，通过投资并购、合作研发等方式获取国外先进技术、资源，反哺省内产业发展；同时，在利用外资时，注重引进能够与省内产业形成良好互补、协同发展的项目，促进产业结构的优化升级和双向直接投资的协调共进。
（三）完善投资环境，提升投资吸引力
1、强化基础设施建设。继续加大在交通、通信、能源等基础设施方面的投入，提升河南省的物流运输效率和信息化水平。加快推进郑州航空港经济综合实验区建设，完善机场的航线网络和物流配套设施，提高其国际航空货运能力；加强与沿海港口的合作，开辟更多便捷的出海通道，降低企业的物流成本，打造内外联通、高效便捷的基础设施网络，为双向直接投资提供有力支撑。
2、优化营商环境。深化“放管服”改革，简化行政审批流程，推行线上政务服务，提高政务服务效率，实现企业办事“最多跑一次”甚至“零跑腿”。加强市场监管力度，完善知识产权保护制度，加大对侵权行为的惩处力度，营造公平竞争、法治有序的市场环境，增强外资企业投资河南的意愿以及本地企业拓展海外市场的动力。
（四）加强人才培养与引进，提供智力支持
1、完善人才培养体系。推动高校、职业院校与企业的深度合作，根据市场需求调整专业设置和课程内容，加强国际经济与贸易、国际商务、外语等相关专业的建设，注重培养学生的实践能力和跨文化交流能力，为双向直接投资输送更多高素质的复合型人才。同时，鼓励企业开展内部培训，提升在职人员的专业技能和综合素质。
2、积极引进外部人才。制定具有吸引力的人才引进政策，通过提供优厚的薪酬待遇、良好的生活工作环境以及广阔的发展空间等条件，吸引国内外具有丰富国际投资经验、跨国经营管理能力的高端人才来豫工作。建立人才交流平台，促进外来人才与本地人才的交流合作，实现人才资源的共享和优化配置，为河南省双向直接投资的协调发展提供有力的智力保障。
（五）积极应对国际环境变化，拓展投资空间
1、加强国际合作与交流。积极参与“一带一路”建设，加强与沿线国家和地区在贸易、投资、基础设施建设等方面的合作，充分利用沿线国家的资源优势和市场潜力，拓展对外投资空间。同时，深化与欧美等发达国家和地区在高新技术、绿色环保等领域的交流合作，吸引更多优质外资项目，提升河南省双向直接投资的质量和水平。
2、提升企业应对风险能力。引导企业加强对国际环境变化的监测和分析，建立健全风险预警机制，提前制定应对策略，增强应对贸易保护主义、汇率波动、地缘政治风险等各类风险的能力。鼓励企业通过多元化投资、本地化经营、加强国际合作等方式，分散投资风险，确保双向直接投资活动在复杂多变的国际环境中能够稳定、协调发展。
综上，河南省双向直接投资的协调发展对于推动地区经济高质量发展、优化产业结构以及提升在全球经济中的地位具有重要意义。尽管目前在发展过程中存在政策协同性不足、产业结构与投资结构不匹配、投资环境有待完善以及人才短缺等问题，但通过加强政策协同、优化产业结构、完善投资环境、培养引进人才以及积极应对国际环境变化等一系列对策措施的实施，有望实现河南省双向直接投资的高质量协调发展。在未来的发展中，河南省应持续关注国内外经济形势变化，不断调整和优化发展策略，充分发挥自身优势，积极融入全球经济，为经济的持续增长和产业升级注入新的动力。
（作者单位：郑州轻工业大学政法学院）
主要参考文献：
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