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| 农村经济多方位发展探讨 |
| 第761期 作者：□文/何华武 时间：2025/9/16 10:12:35 浏览：39次 |
［提要］ 为研究乡村振兴背景下农村多方位发展路径，本文分析当前我国农村经济发展现状及难点，并提出解决对策，以期为实现农村经济多方位发展提供建议。
关键词：乡村振兴；农村经济；发展路径
中图分类号：F32 文献标识码：A
收录日期：2025年3月17日
我国是一个农业耕种文明悠久的国家，农业资源丰富，农业人口众多，但人均资源并不充足，存在地少人多的资源禀赋缺点，农业生态链、产业链、市场链还未显示出突出的竞争优势。因此，聚焦“三农”，研究在国家乡村振兴战略背景下如何多方位建设好、发展好、服务好农村经济具有重要的学术价值和现实意义。
一、我国农村经济发展现状
自改革开放以来，农村发展活力不断释放。随着政策支持、市场发展、技术进步、生产率提高、时代进步等多种因素推动，我国农村经济取得长足发展。
（一）农业农村经济增速平缓。根据国家统计局公布的涉农领域数据制作了2019～2023年第一产业增加值和增长速度统计图，从图中可以看出，自2018年全面部署乡村振兴战略后，第一产业的发展势头总体上保持相对稳定，增速较平缓。其中，2023年全年第一产业增加值89，755亿元，在GDP中的占比为7.12%，对GDP实际增长贡献率为5.94%，拉动GDP实际增长0.31%。我国农业农村经济还是以第一产业为主，虽也有发展第二、第三产业，但是未能做强做优做大多产业融合发展，产业经济结构优化升级仍亟须进一步提高。（图1）
（二）农村居民收入增长平缓，且水平不高。根据2019～2023年我国农村人均可支配收入及其增长速度图可以看出，收入在1.6万～2.17万元之间相对缓慢增长，总体增速较平缓。根据国家统计局和美国农业部公布数据分析，2023年，我国第一产业增加值是89，755亿元（约12，822亿美元，按汇率1∶7计算，下同），美国为2，517亿美元，中国是美国的约5倍，看起来中国在第一产业上是个农业大国；但是2023年我国农村居民人均可支配收入中位数是18，748元（约2，678美元），美国的农场家庭年收入中位数为95，418美元（约人均31，806美元，按一户3人平均计算），美国是中国的约12倍，由此来看，中国不算是一个农民富裕的农业强国。（图2）
2023年，中国农村居民恩格尔系数是32.4%，美国是7.5%，中国是美国的4.3倍。根据联合国对恩格尔系数的划分标准，我国农村居民生活水平属于相对富裕（30%～40%），美国属于极其富裕（20%以下），相比之下，我国农村经济发展惠及到农民收入的水平不高。我国正处于从已建成小康社会到建设现代化农业强国的路途之中，大幅度提高农村居民收入水平是发展农村经济的重要指标。
（三）农村经济结构、产值与空间分布不均。受自然禀赋、经济发展、产业布局、政府政策、市场环境等多因素的影响，我国农村经济结构、产值与空间分布呈现出明显的差异性，根据国家统计局数据进行整理分析。从产值结构来看，长年以来全国“农林牧渔业总产值”结构：农业＞牧业＞渔业＞林业，呈现出农牧业、渔林业一重一轻的二八两极分化，如2023年农牧业占总产值的79.5%，渔林业占比20.5%；从产值分布来看，农业主要分布在山东、河南、四川、江苏、广东、湖北六省，牧业主要分布在四川、山东、河南、河北、湖南、云南六省，林业主要分布在广东、广西、湖南、云南、四川、安徽六省，渔业主要分布在广东、江苏、山东、福建、湖北、浙江六省；从空间分布来看，山东、河南、四川、广东、湖北、江苏的农林牧渔业产值长年占据前六名，而北京、上海、西藏、天津、青海、宁夏长年占据后六名。
二、农村经济发展难点
我国农村经济发展常用的做法主要是围绕禀赋资源利用、产业发展、市场导向、需求驱动、政策支持、政府扶持、金融支持、技术培训、合作社模式、社会资本参与等发展涉农经济，而涉农经济主要分布在第一产业，以第二、第三产业为辅，目前涉农经济的产业增长由劳动力密集型向产量扩大型再向规模化成本节约型转变，涉农第一产业规模化率持续提高，涉农第二产业转型持续升级，服务业市场规模继续增长，产业发展呈现出产量化、市场化、竞争化的特征。但是，距离打造成为新时代现代化农村经济强国的目标仍有相当差距。
（一）产业结构较单一，特色优势产业不突出。在我国，许多农村地区产业结构比较单一、雷同、低端，多以农业等传统产业为主，缺乏多元化发展，获取资源集中在某一两个领域，人均资源少，容易导致资源分配不合理不充分，被动应对市场变化，市场适应力、竞争力弱，没能形成突出的特色优势产业。
（二）产业分布散、小，生产效率低，现代化水平不高。许多农村地区除了产业结构单一外，产业分布也普遍比较散、小，人均禀赋资源少、分散，主要以农民家庭为单位从事经济活动，生产力和生产效率低，经营主体小、资金有限，难以扩大生产和形成规模，运用现代化设备机械化生产水平低，抗风险能力较弱，收入自然不高。
（三）产品较低端、附加值低，市场竞争力和营销弱，收入低。涉农经济产品主要是农产品、原材料和低端加工品，经济附加值低，产销对接的流通渠道较少，主要销售在就近区域，电商化销售率低、市场竞争力弱，导致收入低。
（四）农村生产营商环境、基础设施与公共服务较弱，保障经济发展不足。相比于城镇，农村的基础设施、公共服务明显不足，生产营商环境也相对封闭、欠缺，服务力、承载力、吸引力不强，创新创业机会少，招商引资条件欠佳，难以为农村经济的可持续、快速发展提供有力保障。
（五）涉农金融服务、社会资本支持、财政扶持和税收支持力度弱。农村经济发展往往面临资金不足的难题，这是它很难发展壮大起来的核心因素之一。资本的逐利性与农村经济的弱质性之间存在矛盾，农村金融市场仍是门槛高、准入难、竞争不充分的垄断性市场。财政扶持和税收优惠政策在支持力度、扶持对象、支持期限、覆盖面等方面存在局限性。
（六）乡村规划引领效能差，未建立完善乡村建设营运动力机制。我国很多地区往往欠缺乡村规划，经济发展呈现自发、粗放、散乱特征，乡村规划建设运营滞后，城乡区域协调发展联动性不强，城乡一体化融合发展效果不明显，县（市）域经济统筹县（市）镇村经济体发展未形成强合力。
（七）农村经济人才流失、缺失，缺少人才支撑。城市人才虹吸效应和农村欠缺吸引力导致人才大量涌进城市，农村年轻、高素质、高技能人才流失较严重，削弱农村经济发展动力。
三、农村经济多方位发展路径
（一）培育农村经济新产业新业态多元发展，推动特色优势产业集聚发展。立足地方特色和资源特点，探索发展农村经济新产业新业态，做强做优做大“土特产”，培育壮大适合自己的优势突出、特色鲜明、知名度高的农村特色新质产业。高位推动县（市）域经济、镇域经济与农村经济协调发展，打造都市现代农村经济产业链，突出农村经济延链补链强链，发展农村经济“农业+、工业+、水产+、文旅+、休闲+、电商+”等特色融合产业，发挥比较优势，聚集发展优势产业。
（二）加强科技和装备推广应用，培育发展现代化农村经济新质生产力。科学技术是第一生产力，地方加大重要涉农经济的农业、畜牧业、工业、水产等科研平台建设，有条件实施科技特派员制度和装备购置补贴政策，聚集数字农业、畜牧业、工业、水产与农村经济智能科技与装备推广应用，因地制宜推广应用机械化、流水线、规模化的生产模式，如机器化种植业、规模化畜牧业、集约化水产业、节能化工业、观光化旅游业等，激活现代化农村经济的新质生产力，提高生产效率、市场竞争力和经济效益。
（三）建立乡村规划布局，立足经济产业基础发挥科学、前瞻引领作用。我国国土空间规划基本集中在城镇和城中村，过去很长时间地方对乡村规划不太重视，即使有也很粗略，往往觉得不重要、没必要、没价值。结合村庄建设发展特点，立足区位、经济产业基础、资源禀赋等因素，试点推行单独村庄、若干村庄为单元或镇村为单元的编制模式，分类推进村庄规划编制提升工作，合理安排空间资源配置。通过优化城乡空间布局，可以畅通城乡资源双向流动的渠道，培育和发展不同级别增长中心和发展轴线。建立健全乡村建设营运动力机制，优化城乡区域产业布局和空间布局，构建县（市）镇村三级一体的县域经济体系，做到“规划、发展、富裕”三位一体，实施差异化建设和多样化发展，为农村经济发展发挥科学、前瞻引领作用。
（四）重点关键要素领域改革，进一步激活农村经济发展的资源要素活力。全面激活市场、要素和主体，打通渠道，激发各类主体有序奋斗，让广大农民最大限度地分享改革红利，从而实现乡村整体的振兴。推进土地制度改革，解决农村经济的发展资源要素瓶颈问题，推进村集体提供留用地土地使用权+合作方出资建设运营的集体土地合作开发模式，试点推进农村集体经营性建设用地入市试点，将集体土地资源转变为土地增值收益，激活农村村集体经济活力；试点农村经济用地供给机制改革，盘活农村存量建设用地，综合运用点状供地、拆旧复垦、全域土地综合整治等措施，保障农村重点产业发展用地需求，优化办理用地手续。
（五）拓宽农村经济发展渠道，多方面创收增收，实现农村农民富裕。强化农村经济发展的政策引导、深入挖掘农村经济发展的内生动力和潜力，激活更多农村集体成员、供销社、国有企业、民营企业、社会团体、金融机构等参与农村经济发展的动力；支持农村集体经济发展，因地制宜发展强村公司，试点职业经理人模式，落实好支持强村公司的用地、金融、税收、人才等优惠政策；推进“三旧改造”、城中村改造等措施，实现经济、环境、人居等领域的提质增效；深化创业就业服务，通过保障创业、建业、扩业措施，开展创业就业辅导、人才技能培训，鼓励返乡创业、开发就近就业岗位、实现广泛就业等途径提升农村农民收入。
（六）优化农村基本公共服务，改善生产生活设施，完善乡村治理体系，保障农村经济发展。农村经济的发展不能单独分割看待，不能只看经济数据和产业发展，它跟农村基本公共服务、营商环境、设施、文化、治理等方面密切相关。农村地区，要打造成为集“经济产业旺、公共服务优、生产设施全、人居环境优、风貌景观美、乡风文明好、基层治理佳、农村农民富”为一体的乡村振兴模式。
（七）强化人才支撑，保障财政支持，招商引资，吸引社会力量参与，深化金融支持。通过落实推广“驻村第一书记、三支一扶、对口支援帮扶、金融村官、职业经理人”等措施，做好涉农产业带头人、高素质农民培育工作，鼓励高校毕业生到基层就业、专家学者服务乡村振兴，强化人才支撑；通过多级财政分类分级对经济强村、弱村投入支持，把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，探索开展财政资金“补改投”改革，撬动社会资本积极参与；开展广泛招商引资活动和项目建设，打通产品流通销路，吸引经济效益强的产业项目落地，推动企业、社会帮扶农村农民，广泛动员乡贤、侨胞、企业家等参与农村经济发展；创新涉农金融服务机制，支持金融机构积极参与乡村建设，拓宽涉农融资渠道，通过推出适合农村经济的信贷产品、设立乡村振兴基金、发行专项债券、整村授信、上市挂牌融资、政策性农业保险政策等，支持农村经济发展。
（八）发挥典型样板、龙头企业的示范引领与辐射带动效用。“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村振兴，筛选出一批典型样板，起到示范和表率作用，其他乡村可以借鉴参考学习。各地区可以因地制宜推进典型镇、村培育，做到区域统筹、镇村联动，高质量发展农村经济。积极引进一批具有龙头引领、整合资源、经济效益高的龙头企业，辐射带动整体区域经济、市场、就业，拓宽农民收入空间。
综上，在乡村振兴背景下探讨农村经济多方位发展具有现实意义，各地区紧密结合当地实际情况，综合运用农村经济多方位发展路径是推动农村经济发展的关键。只有这样，才能不断做强做优做大农村经济，实现农村农民富的奋斗目标，进而实现乡村振兴。
（作者单位：广州白云产权经纪有限公司）
主要参考文献：
［1］魏后凯，王贵荣.中国农村经济形势分析与预测（2023-2024）［M］.北京：社会科学文献出版社，2024.
［2］唐德才，张燕，石宇.我国农村产业融合的现状、问题及发展路径［J］.江苏农业科学，2019.47（19）.
［3］何仁伟.城乡融合与乡村振兴：理论探讨、机理阐释与实现路径［J］.地理研究，2018.37（11）.
［4］刘合光.乡村振兴战略的关键点、发展路径与风险规避［J］.新疆师范大学学报（哲学社会科学版），2018.39（03）.
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