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| 郑州市城市能级评价 |
| 第761期 作者：□文/陈伟伟1 吴劭婉2 时间：2025/9/16 10:15:49 浏览：46次 |
［提要］ 郑州作为中部地区重要的中心城市，提升其城市能级对推动郑州都市圈发展和中原城市群的崛起具有重要意义。本文从经济功能、创新功能、开放功能和支撑功能等四个方面构建郑州市城市能级评价指标体系，运用熵权法对各指标进行赋值，对各指标权重及动态趋势进行分析研究,并提出城市能级提升建议。
关键词：郑州；城市能级；熵权法；评价指标
中图分类号：F29 文献标识码：A
收录日期：2025年4月2日
一、研究背景及意义
2025年1月，国务院在关于《郑州市国土空间总体规划（2021-2035年）》的批复中明确指出：郑州是河南省省会，中部地区重要的中心城市，国家历史文化名城，国际性综合交通枢纽城市，进一步明确了郑州新的城市性质。同时，河南省2025年政府工作报告提出，要推进郑州国家中心城市市域一体化，强化科技创新、高端制造、现代服务、人文交往等能力，持续提升综合实力和发展能级。
城市能级是城市的综合实力以及对周边区域的辐射影响程度，是城市创造力、影响力、辐射力的集中体现。2016年郑州进入国家中心城市建设行列以来，综合实力和发展能级不断提升，经济社会取得巨大的进步，但在发展的同时也面临不同程度的压力和挑战，与北京、上海、广州等成熟的国家中心城市相比仍存在差距。因此，提升郑州城市能级是加快推进建设国家中心城市的必然选择，对整个中原城市群的崛起、黄河流域生态保护和高质量发展乃至全国区域协调发展都具有重要意义。
二、评价指标与评价方法
（一）评价指标。本文对城市能级评价指标的选取在遵循科学性、综合性、可操作性以及可比性原则的前提下，参考人民论坛测评中心相关研究，结合李秋阳和张洁玲的指标体系构架逻辑，综合考虑郑州市城市发展特点，重点体现城市的经济功能、创新功能、开放功能和支撑功能，构建涵盖4个一级指标、13个二级指标和33个三级指标的评价体系，见表1。（表1）
（二）数据收集。本文选取郑州市各项指标2014～2023年连续10年的年度数据，指标数据来源于《中国城市统计年鉴》、《河南省统计年鉴》、《郑州统计年鉴》、郑州国民经济和社会发展统计公报，个别缺失数据利用统计学原理进行填充。
（三）评价方法。在确定各指标的权重时，为降低主观因素对赋值过程的干扰，本文采用熵权法对指标进行客观赋值。熵权法是基于信息论的基本原理，通过指标的离散程度计算信息熵值，从而确定指标的客观权重。指标的离散性越高，提供的信息量越大，对综合指标的贡献越显著，其权重也越大。设本文有n年数据，m个指标因素，表示成数据矩阵为A=（xij）n×m，其中i=1，2，3…n，j=1，2，3…m。熵权法的计算思路如下：
第一步：数据标准化处理，运用极差变换消除不同量纲的影响，得到矩阵B=（Xij）n×m，且Xij∈［0，1］。
正向指标：Xij＝■
负向指标：Xij＝■
第二步：计算第j个指标下第i年的比重：
Yij=■
第三步：计算第j个指标的信息熵ej值及信息效用价值dj：
ej=-■■YijLn（Yij）
dj=1-Ej
第四步：计算第j个指标的熵权Wj及第i年的城市能级评价值UVi：
Wj=■
UVi=■WjYij
三、评价结果分析
面板数据经过标准化数据处理后，利用熵权法对各评价指标进行客观赋值，并计算和分析各年度城市能级综合评价值和4个层面评价值，探寻城市能级各指标的动态发展趋势。
（一）评价指标权重分析。在城市能级的4个一级指标中，依据变异程度排序依次为经济功能、支撑功能、创新功能和开放功能，即对城市能级综合评价值影响最大的是经济功能，权重为0.365；影响最小的为开放功能，权重为0.120。在城市能级二级指标中，经济水平的影响最大，经济基础次之，经济开放最小。在三级指标中，权重最大的前5个指标依次是规模以上工业增加值、年末常住总人口、R&D活动人员折合全时当量、教育支出占财政支出的比重以及R&D经费内部支出，也是提升城市能级的关键因素。各评价指标权重详见表1。
（二）综合评价值动态趋势分析。郑州市城市能级综合评价值自2014年整体保持上涨态势，2023年涨到0.181，十年涨幅达到926%，表明郑州城市能级逐年提升，综合实力不断提高，发展势头强劲。在增长速度上，2016年综合评价值增长率最大，为81.2%，主要是该年度经济功能和支撑功能均有较大比例的提高；同时，因开放功能尤其是当年实际使用外资金额在2022年大幅度减少，致使该年度增长率最小，仅为1.3%，综合评价值与2021年基本保持一致，约为0.156。
（三）四个层面评价值动态趋势分析
1、经济功能。在城市能级经济功能方面，评价值动态趋势如图1所示。可以看出，评价值绝对量呈持续上涨状态，同时增速逐渐趋于平缓，居民、企业、政府收入增长同步放缓，有效需求不足。二级指标中经济水平对经济评价值影响最大，经济基础次之，金融支持最小。以2023年为例，该年度经济功能评价值为0.195，其中经济水平为0.096，经济基础为0.056，金融支持为0.043，经济水平的影响占比高达49.4%。同时，受年末金融机构贷款余额和保费收入的影响，2016年经济功能评价值增长率达到最大，为77.4%，2022年增长率最小，仅为4.2%，主要是经济基础指标如固定资产投资额、地方财政一般预算内收入、全年社会消费品零售总额负增长导致。二级指标除经济基础在2022年有短暂下降外，整体保持平稳上涨趋势，城市经济稳中有升，发展韧性强劲。（图1）
2、创新功能。在城市能级创新功能方面，评价值动态趋势如图2所示。2014年以来创新能级评价值快速增长，到2023年达到0.193，年均增长率181.2%；增长速度从2015年的68.1%逐渐下降到2023年的4.6%，趋于平缓和稳定。二级指标层面，创新投入除2017年因R&D活动人员折合全时当量下降导致出现负增长外，整体呈上涨趋势，并在2019年实现跨越式增长，增幅高达127.5%，其中R&D经费内部支出年度增长28%；创新潜力从2017年开始快速增长，年均增长率为87.7%，且对一级指标的影响力高于创新投入，且该差距有扩大趋势；在创新投入和创新潜力持续上涨的同时，创新产出在2019年出现下降态势，2020年专利授权项数达到峰值，为75，604件，随后持续下降，表明郑州市近年来科技创新成果转化较为缓慢。（图2）
3、开放功能。在城市能级开放功能方面，评价值动态趋势如图3所示。从图中可以看出，开放功能评价值在2014～2019年持续上涨至最大值0.146，2020～2023年持续上下波动，2022年达到近5年最小值0.069，并在2023年实现跨越式上升，同比增长102.1%。二级指标层面，经济开放评价指标即当年实际使用外资金额在2014～2021年保持小幅度稳步增加，2021年达到48.6亿美元，随着全球经济增速放缓、地缘政治动荡等因素的叠加，2022年下降到12亿美元，2023年再次下降至2.4亿美元，年均降幅48%；受经济下行压力和新冠肺炎疫情影响，2019年货运周转量和2020年客运周转量大幅度减少，交通开放评价值也出现明显下降趋势。（图3）
4、支撑功能。在城市能级支撑功能方面，评价值动态趋势如图4所示。可以看出，支撑功能整体保持上涨趋势，2023年略有回落，近10年年平均增长率约为35.5%，表明居民生活质量不断提高。二级指标层面，基础设施对支撑功能的影响远高于其他三个指标，且保持持续稳步增长，医生数和床位数量翻倍，教育支出占财政支出比重也由2014年的13.5%增加到2023年的16.57%。近10年，随着互联网宽带接入用户数和移动电话数量的不断增加，信息网络建设取得显著成效，对支撑功能的影响力仅次于基础设施。生态环境指标波动较为明显，其中，2016年建成区绿化覆盖率最大，为43.64%，2022年最小，为39.34%。（图4）
四、结论及建议
郑州城市能级的提升，是增强中心城市竞争力和辐射带动力、推动区域高质量发展的客观要求，也是郑州建设国家中心城市的重要抓手。基于此，本文通过构建城市能级综合评价指标体系，研究了各指标的权重及对应评价值在2014～2023年的动态变化趋势。研究发现，各指标对城市能级的影响存在明显差异，经济水平权重最大，为0.165，表明GDP数据、第三产业增加值、规模以上工业增加值和城镇居民人均可支配收入等对城市能级的带动作用显著。在年度变化趋势方面，经济功能、创新功能、开放功能和支撑功能均有较大提升，发展势头强劲，但也存在科技成果转化缓慢、外商直接投资金额下降、对外开放水平有待提高等问题。
为进一步提高郑州城市能级，本文从以下四个方面提出建议：一是全方位扩大有效需求。发挥政府投资的支撑和赋能作用，深入推进“两重”项目建设，聚焦国家重点战略实施和重点领域安全能力建设，打通投资关键路径，扩展投资效益。同时，以国际消费中心城市建设为重要抓手，持续推进提振消费专项行动，进一步深化“两新”政策实施细则，聚焦“醉美·夜郑州”消费IP打造，同步推进消费环境优化工程，加大释放消费潜力。通过消费与投资的结合，推动消费升级，形成以新质生产力为支撑的良性发展格局。二是提升对外开放水平。完善开放通道体系，支持陆路、海路、空路、网路的协同发展。优化多式联运设施布局，促进铁路、公路、航空、水运等运输方式的高效衔接，构建无缝化、一体化的交通网络体系，拓展中欧（亚）班列线路布局。坚持以自由贸易试验区为引领，依托郑州航空港经济综合试验区，加强国际合作，推动开放性经济发展模式创新，构筑更高水平的开放格局。改善营商环境，落实市场准入负面清单制度，加快构建高标准市场体系，提升对高端产业、先进制造业和现代服务业的吸引力，营造开放创新的商业生态，充分释放市场活力与社会创造力。三是强化创新驱动发展。支持创新引领性平台建设，优化中原科技城、中原医学科学城和中原农谷“三足鼎立”的创新发展格局，推动创新资源加速集聚，提升创新载体平台体系效能。聚焦科技成果转化，强化创新主体培育，建立科研机构与企业间的快通道，提升产学研一体化水平，加速知识产权向现实生产力的转化。加快建设国家人才高地，持续实施“郑聚人才计划”，深化“招才引智”品牌建设，吸引高端人才汇聚，培养各类创新创业人才，做好科技创新的人才基础储备。四是完善基础设施建设。优化公共服务供给，健全多层次医疗卫生服务体系，支持高校建设和教师队伍培养。加大轨道交通、道路等基础设施建设力度，全面提升道路建设品质和景观设计水平，科学调整公共交通线路和班次，打造无缝衔接的多式联运公交网络，切实提高居民生活便利度和幸福感。秉持绿色发展理念，推进公园城市建设，优化绿色生态空间布局，强化重点行业污染精准治理，推动空气质量稳步提升，构建宜居宜业的生态环境。
（作者单位：1.郑州财经学院；2.南宁职业技术大学）
主要参考文献：
［1］焦欢.对19个副省级及以上城市的城市能级测评［J］.国家治理，2019（06）.
［2］左英，刘林.我国重要中心城市能级比较研究［J］.开发研究，2020（05）.
［3］裴玮.基于熵值法的城市高质量发展综合评价［J］.统计与决策，2020（16）.
［4］李秋阳.长三角一体化战略下镇江城市能级提升的路径探索［J］.环渤海经济瞭望，2021（04）.
［5］陈丽.都市圈视角下中心城市能级提升路径研究——以盐城市为例［J］.盐城师范学院学报（人文社会科学版），2021.41（05）.
［6］张洁玲.中心城市能级综合评价与跃升研究——基于福建省9地市的实证分析［J］.长春工程学院学报（社会科学版），2022.23（04）.
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