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| 产创融合赋能金华科技城发展研究 |
| 第762期 作者：□文/章 剑 戴欣平 黄鹏程 胡新华 杨杭旭 时间：2025/10/1 11:36:57 浏览：31次 |
［提要］ 金华科技城依托浙中科创走廊“一廊串联、六城聚力”聚集优势，致力于打造浙中创新策源核心区。然而，调研发现金华科技城仍存在创新载体能级不够高、科创人才集聚不够密的情况，仍需坚定不移地落实创新驱动发展策略。
关键词：金华科技城；科创走廊；产业链；创新链
基金项目：金华市重点科技计划项目：“浙中科创走廊创新驱动融合发展策略研究”（编号：2023-3-164）；金华市2025年度教育科学规划研究课题：“基于虚拟仿真技术的《生产线数字化仿真技术》课程建设及教学改革探索”（编号：JB2025040）；金华职业技术大学2024年度校级教改项目：“基于生产线虚拟仿真技术的专业课程教学改革探索——以《生产线数字化仿真技术》为例”
中图分类号：F127 文献标识码：A
收录日期：2025年4月22日
国家“十四五”规划纲要提出，通过重点区域的引领和区域融合构建科技创新共同体，实现区域合作与科技创新能力的整合发展。科创走廊作为区域空间创新的组织形式，具有新兴高技术产业密集、创新要素集聚显著、高端人才充足的特点，对区域产业创新支撑作用明显。金华市作为长三角G60科创走廊的重要节点城市，通过整合金华市区域内高能级平台、高端人才、先进技术等关键资源，打造浙中科创走廊，逐步成为长三角G60科创走廊在浙江中部地区落地的核心载体。
一、金华科技城发展现状
近年来，金华科技城深入实施创新驱动发展战略，核心资源要素不断集聚、特色产业发展不断加力、科创协同体系不断完善，在“一廊六城”中的核心引领作用不断增强。金华科技城出台并实行了“鳃鹏行动” “双龙计划”等高层次人才引进政策，并且实施了“揭榜挂帅” “百博入企业”等激励人才创新政策，积极开展科技创新服务并进一步加强人才集聚，实现人才“引进来、用起来”的目标。引进集聚了龙芯中科等一批龙头企业，基本形成了“芯片筛选测试、芯片销售、各类产品硬件研发、配套应用软件开发、STM贴片线、整机组装、销售、系统集成”的完整“芯”产业链。科技城致力于探索科学合理、利益共享的跨区域产业化合作模式，提高科技成果转移转化效率，打造全域科创孵化体系和科技成果转化首选地。
二、金华科技城发展面临的主要问题
对照科创走廊的建设要求，金华科技城作为“一廊六城”的中心，其核心引领显示度不高，在产业空间布局优化、高层级人才集聚、硬件投入配套等方面仍面临诸多问题。
（一）创新发展枢纽地位没有进一步凸显。金华科技城作为“一廊六城”核心引领之一，其重点产业既有传统产业，也有“芯”特色产业。其存在的问题：一是传统产业以加工制造业为主，在吸纳了大量人员就业的同时，普遍存在研发投入低、对高层次人才吸引力不足、行业竞争激烈和产品利润低的特点，对于带动金华科技城创新能力提升作用有限。“芯”特色产业产品利润率高，以龙芯中科为例，其未来发展前景广阔。但当前由于极高的研发投入导致其总体盈利能力较低、利润波动大，面对金华原有产业高端吸引力偏弱，现有产业集聚带动所属区域发展还不够明显。二是金华科技城位于金义新区，距离金华市区和义乌市区均较远，难以受到中心城市的带动和辐射。同时，对已有企业的关注度不高，鼓励支持本土企业做大做强、加快发展的措施办法较少。三是基础配套设施不完善，基础配套设施是引进优势企业、招才引才的基础和前提，现有城镇标准的基础配套设施建设水平远不能满足金华科技城的实际需求，并且严重制约了金华科技城的发展脚步。当前，金华科技城的研发、生活配套设施还有明显短板，生活便利性较低；交通、文化、医疗、教育等城市功能不强，基础配套设施建设滞后，让人才安心、舒心的工作氛围还不够。部分企业负责人反馈当地医疗、教育水平不能满足公司员工的需求。如何以科技城实际需求为标准建设基础配套设施，并且充分转化为对人才的吸引力仍然需要各级政府的智慧和努力。
（二）科创平台以及高校之间信息互动需要加强。高能级的科创平台是科技创新的主要领导者和推动者。金华科技城当前拥有浙中实验室、金华市智能制造研究院、北航金华北斗应用研究院等新型研发机构。其存在的问题：一是各科创平台在组织形式、研究领域、科研成果转化渠道等方面各不相同，与当地产业合作交流不足，最终形成了各科创平台单打独斗的局面。同时，各科创平台多数时间专注于学术研究而忽视了成果转化的重要性，与相关行业企业联系较少，导致科创平台的研究成果不能及时转化为科技城产业发展优势。二是科创平台未能实现与高校的紧密合作，共同进行科学研究和人才培养。以金华理工学院建设为例，如何打造“产科教”综合体，完善科创平台与高校合作、高校与企业合作的机制，实现科研成果的高效转化及行业高水平人才的培养仍需要不断探索。三是各科创平台未能充分利用现有成熟的成果转化渠道，导致各科创平台成果转化过程不顺畅，不能展开有效的跨学科、跨行业科研成果转化。以金华当地金华职业技术大学为例，其与当地行业企业广泛深入开展校企合作，解决了一大批企业技术难题，实现了学校科研力量的充分运用和科研成果的高效转化。科创平台如何运用好现有成果转化渠道，借助以金华职业技术大学为代表的地方院校，加快建立相关成果转化机制等方面仍需不断探索。
（三）人才吸引力有待加强。人才是第一资源，但受发展平台、城市能级、优惠待遇还不够等影响，优质人力资源依然存在较大缺口，“招才难、留才更难”困扰浙中科创走廊创新发展。其存在的问题：一是人才个人待遇方面存在政策宣传不到位、申请门槛较高、兑现方式单一、兑现周期长等问题。以杭州人才生活补贴政策为例，社保满6个月即可拿到第1笔补贴，满1年可以拿到第2笔补贴。金华市是满1年才能拿到第1笔生活补贴，补贴兑现周期相对较长，减弱了对人才来金工作的吸引力。二是高层次科研人才来金工作首先看重当地科研基础条件，包括科研实验室配置是否合理、科研设备是否满足需求、科研平台能否提供好的发展机会等。科技城在以上方面还有所欠缺，在科创平台科研经费、设备购置经费投入方面仍显不足，科研实验室的建设规划需要不断完善。三是科研团队引进和培养方面存在对团队引进的支持力度不足。已有科研团队面临科研经费不足、科研奖励制度不够完善、科研团队吸纳新成员困难等问题。以金华职业技术学院为例，科研设备采购通过率不高，影响了科研成果的产出，导致部分科研团队出现科研经费不足、科研设备不完善、科研进度推进困难的现状。
（四）城际间科技城项目的政策壁垒影响产业链优组。浙中科创走廊是一项“大科技”综合性工作，走廊区块“六城”涉及婺城、金东、兰溪、义乌、金华开发区，当前还没有真正形成“一盘棋”格局。市级层面科创走廊实体化专班运行的工作体系和人员配备还未完全到位，“六城”在配齐跨部门的实体化管理机构方面也还不平衡。其存在的问题：一是各科技城支持政策不同步，不同地区对于企业房租减免、金融帮扶、土地供应、创新研发支持、人才引进等方面均有所差异。以义乌科技城为例，企业引进和培育政策中对电商、外贸、交通运输等相关行业企业，给予每家5万元的额外奖励，该政策属于地方政策，其他科技城是否应当出台相应特色产业支持政策有待考量。同时，在人才引进补贴政策、购房补助政策方面，各城的补贴差距也较大。二是考核方式单一，不能顺应产业需求实际。各科技城均以GDP考核指标为导向，在重视发展速度的同时没有充分考虑产业规划的合理性。因此，各科技城多数情况下各干各的，不愿意实现资源共享，着力于守住自己的一亩三分地，缺乏协同创新发展大格局。继续构建新的考核评价体系，助力各城合理规划产业布局，打造六城协同发展新格局。以金华科技城为例，其考核评价方式应以产业发展指数为导向，瞄准未来“芯”产业发展前景，针对特色产业集群发展情况进行考核评价，从而合理规划布局产业群，为将来科技城的高质量发展奠定坚实基础。三是六城未能建立常态化的协商机制，信息沟通不畅，双轮效应难以显现。对比省内其他科创走廊，如杭州城西科创大走廊党工委与管委会实行合署办公、一套机构，机构规格为正厅级，辖“四城”，内设1办1部4局3中心，目前行政编制和事业编制各20人；宁波成立了宁波甬江科创区建设领导小组以及宁波甬江科创区管理委员会。而浙中科创走廊“六城”各县（市、区），特别是各区科技部门力量比较薄弱，协商管理机制不够完善，不适应当前经济发展模式转到创新驱动发展阶段的要求，各乡镇（街道）无专职科技工作人员，服务基层创新发展的“毛细血管”亟待完善。同时，浙中科创走廊六城又以金华科技城和义乌科技城为核心引领，呈现“双轮驱动”的特点。当前六城协商机制的不完善导致“双轮”未能有效连接，阻碍一体化发展。
三、金华科技城产业链、创新链融合发展建议
针对上述问题，金华科技城应在产业升级改造、科创平台协同机制、人才政策、区域合作机制和基础设施建设五个方面发力，推动产业链、创新链融合，助力金华科技城发展。
（一）加快产业升级，完善基础设施建设，进一步提升创新发展枢纽地位
1、产业升级方面，优化各科技城产业布局是实现科创走廊一体化发展的必然要求。通过出台实施《科创走廊招商引资管理办法》，缓和各科技城之间招商引资的相互竞争关系，将“芯”光电相关上下游企业统一规划到金华科技城，打造特色产业集群，不断提高行业竞争力，实现产业虹吸。以电动工具行业为例，金华市是我国电动工具制造基地，全国约30%的电动工具产自金华，由于近年来DC工具制造量加大，直流电机驱动芯片需求较大，但是这种芯片70%以上购自珠三角和其他地区。目前，区域内只有数家规模较大的企业实现自产自用，如华丰公司、白马实业等。对此，可对应扶持这几家企业或引进电动工具芯片生产企业，完善上下游产业链。同时，针对金华科技城现有传统行业实施产品智能化升级行动。传统产品在销售中往往不能满足人们的消费需求，因此需要对产品进行数字化改造来提升产品吸引力。以保温杯生产企业为例，将温度传感器及检测电路置于杯盖内部，实现保温杯实时显示水温，实现了产品竞争力和利润率的双提升。
2、基础设施建设方面，金华科技城应不断提高基础设施建设水平，推动科创平台建设发展。当前，金华科技城基础设施和公共服务设施建设滞后，尤其是金华理工学院即将投入使用，急需在交通、医疗、娱乐等生活配套设施建设方面提供更多的资金、政策支持，从而提高科研、生活便利性，营造让人才安心、舒心的工作、生活氛围。同时，加大对人才的保障力度。例如，在住房保障方面，优化人才用房政策，金华科技城范围内新增商品房人才用房比例应提高至15%以上；在子女入学方面，推动建立高层次人才子女学位积分制度，对于满足积分入学条件的要安排优先择校入学，真正解决高层次人才的后顾之忧。
（二）建立“产科教共同体”，打造科创平台抱团发展新格局。“六城”间各科创平台、高校的人员组成、研究方向、组织形式、成果转化渠道各不相同。上述不同点导致各科创平台、高校间不能展开有效的跨学科交流合作。而且，科创平台、院校与企业之间未建设有通畅的联系机制。探索建立以政府为主导，科创平台、区域内高校与行业企业为主体的区域产科教共同体，制定产科教共同体运行合作机制，畅通交流渠道，实现不同领域的合作创新。
通过建立高校、科研机构与企业的科技合作平台，提升校企合作及成果转化效率，针对性开展科研合作，共享行业动态及相关技术前沿信息。针对当前企业普遍面临的行业技术更新迭代快、企业研发人员不足、产业资讯复杂多变的难题，可由浙大金华研究院、浙江师范大学、金华职业技术学院等定期编制产业技术动态及前景预测等资讯并定期发布，帮助企业及时掌握行业技术与产销动态，合理规划产品结构与产能结构。同时，依托平台的综合功能，金华市各级行政部门可设置专项项目。如，科技部门针对创新城产业新技术，开展专项科技研发项目，并组织由科研机构、院校和企业联合的研发团队，借助政府政策、资金的支持，开展前沿性产业技术研究，为科技城产业未来发展提供更好的技术支持和发展方向引导；人社部门可依托共同体，建设公共培训中心，开展技术技能培训考证、员工技能提升，并支持终身教育。
梳理各科创平台研究领域、组织形式、合作方式等不同特征，构建科创平台资源共享、跨学科合作、成果转化共享等应用子场景，提升科创平台科创能力及成果转化效率，畅通科创平台合作交流渠道，打造科创平台抱团发展新格局。
（三）激发人才创新活力，激活创新动力源泉。当前，金华科技城致力于构建创新链、产业链融合发展的新格局，首先需要解决的是创新能力严重短板问题。一方面，打造高能级的创新平台。聚焦芯光电重点发展领域，培育一批龙头企业、省级以上创新平台，尤其是国家级创新平台，对成功获批的给予一定的资金补助或政策支持。另一方面，创新离不开人才支撑，高层次人才引进对创新能力提升具有重要作用。提高人才补助水平，缩短补助领取周期，推行“人才入科技城”工程，继续深入实施“揭榜挂帅” “百博入企” “双龙计划”等人才工程，同时推出“银龄人才”计划，将本市已退休的高层次人才纳入统一的人才数据库，鼓励身体健康、临近退休年龄或刚退休不久的高层次人才到科技城服务企业，进一步发挥他们的余热。出台院校与企业之间的人才互流制度，加大企业与校院之间的人才交流力度，开展不定期交流互动，如学术论坛、科技城人才日等，同时鼓励院校企联合申报研究课题。
（四）打通六城资源，建立专属的支持政策，促进“一廊六城”一体化发展。经济的发展路径告诉我们，“高筑墙、广设坝”的区域是难以形成经济增长极的；相反，弱化甚至模糊行政边界的地方，其经济发展会非常强势。通过建设浙中科创走廊统一协同管理机制，借助浙中科创走廊“六城”协同在线平台统一协调产业、交通、土地、教育、医疗等资源，实现科技城行政边界的弱化，推动各科技城深度融合发展。
在浙中科创走廊统一协同管理机制的基础上制定出一系列符合六城共同利益的专属政策，并且定期组织企业间互访交流，增进了解，创造更多合作机会等。在打造特色产业集群的同时，也要注重与外界的交流合作。以保温杯生产为例，传统产品的智能化升级离不开“芯”光电产品，“芯”光电产业应紧抓传统产品的智能化升级赛道实现快速发展。唯有如此，方能实现信息互通、资源共享、优势互补，从而推动各科技城深度融合发展。
在考核指标方面，各科技城的考核方式需要动态考核与静态考核相结合、官方考核与民间参与相结合。科技城发展是动态过程，在考核GDP指标的同时也要关注到特色优势产业和传统产业的发展状态，加大特色优势产业的考核比重。同时，官方考核更注重数据的准确性、权威性，而民间参与更多地反映出发展是否合理、人们生活幸福感是否得到提升，因此需要将两者相结合。
（作者单位：金华职业技术大学）
主要参考文献：
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