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| 湖南民族地区旅游与民生福祉协调发展研究 |
| 第762期 作者：□文/曾 铭 时间：2025/10/1 12:09:55 浏览：27次 |
［提要］ 民族地区增进民生福祉需要旅游业支撑，旅游业高质量发展也得益于民生福祉的改善。以2013～2022年湖南省24个少数民族聚居区、县的旅游发展与民生福祉评价指标数据为研究样本，运用耦合协调度方法，分析民族地区旅游发展与民生福祉发展水平的耦合协调关系及时空演变特征。研究发现：湖南民族地区旅游发展与民生福祉耦合协调性存在差距，但二者耦合协调度整体上升，差距减小；两大系统间耦合协调度呈现显著的空间异质性特征，在湘西北、湘西形成聚集片区，存在局部聚集现象。建议完善区域差异化扶持机制，加强基础设施配套，构建旅游-民生联动网络，深化文旅产业融合创新，以促进湖南民族地区旅游与民生福祉向高度耦合协调发展。
关键词：湖南；民族地区；旅游发展；民生福祉；耦合协调度
基金项目：湖南省教育厅科学研究项目：“湖南民族地区旅游发展与民生福祉的互动响应及耦合机理研究”（项目编号：23C1034）阶段性研究成果
中图分类号：F592 文献标识码：A
收录日期：2025年4月14日
民生是人民幸福之基、社会和谐之源。旅游业是稳增长、扩内需、惠民生的重要行业，以更好满足人民美好生活需要为根本目标，是增进民生福祉的有效途径。文化和旅游部印发《国内旅游提升计划（2023-2025年）》，明确提出以“旅游+”业态延伸产业链带动就业增收，形成“服务质量升级、消费信心提振、民生福祉增进”的良性循环。民族地区通过旅游业推进资金引入、跨区流动和政策扶持，不仅带动区域经济提升，更促进多民族互动融合。民族地区旅游业一直以来是乡村振兴的重要手段，长期为当地带来人居环境改善、社会保障加强、就业岗位增多等民生福祉，也是地区补齐短板、实现高质量发展的最佳途径。探究民族地区旅游发展与民生福祉之间的互动、协调关系，有助于厘清当地旅游业发展与民生福祉协同发展的短板，针对性提出改善对策和建议，以期提高当地人民生活品质。
一、文献综述
民族地区旅游发展已成为重要民生工程，当前研究多聚焦本地资源开发（如民族文化）与外部政策支持（如资金倾斜）的相互作用，但就民族地区旅游发展和改善民生之间关系以及耦合机理的研究尚属少数。在国外研究中，有学者经验性地认为总体上旅游发展推动当地民生的改善。但是，旅游与民生存在多维关联，旅游业常作为民生系统的有机子系统，二者呈现双向互促的动态循环关系而非简单的促进机制。而国内研究多数聚焦于旅游与民生联系上，如有学者总结旅游民生指标，表明旅游与民生存在双向影响。但当前研究多集中于单一维度，对协同作用机制关注较少，仅部分学者通过耦合协调模型分析二者动态适配水平。而对于民族地区领域，只有个别学者运用结构方程模型，分析旅游发展对民生的影响机理，但主要是单向线性关系的探索。综上，当前分析虽涉及旅游与民生的互动机制，却主要集中于宏观视角，对于具体省份和地区的细分领域的定量研究不多，也鲜有研究以民族地区为例进行实证。鉴于此，本文以湖南民族地区为研究对象，通过耦合协调度模型分析旅游产业发展与民生改善的互动机制及时空分异规律，为区域文旅融合与公共服务优化提供决策支持。
二、数据与方法
（一）指标数据。本文基于王兆峰等的研究成果，并以“十四五”民生重点领域发展要求，来构建湖南民族地区“旅游-民生”发展水平测度体系，指标权重（Wj）采用熵权法确定，并将湖南省人民政府官网公布的24个少数民族聚居区、县作为研究对象，即：（1）侗族聚居区（通道、新晃、芷江、靖州）；（2）瑶族与苗族自治县（江华、城步、麻阳）；（3）湘西州辖县市（吉首、龙山、永顺、保靖、花垣、古丈、凤凰、泸溪）；（4）张家界市辖区及辖县（永定区、武陵源区、慈利县、桑植县）；（5）绥宁、会同、沅陵、江永、石门等民族地区重点县。研究采用2013～2022年面板数据，通过极差标准化处理消除量纲Rij，数据源自《湖南统计年鉴》，各市、区、县《国民经济和社会发展统计公报》等公开资料。（表1）
基于极差标准化处理后的参数Rij以及熵权法赋权的Wj，本研究构建湖南民族地区旅游发展（TD）和民生福祉（LW）发展水平测度模型，具体如下：
TDi＝■WjRij （1） LWi＝■WjRij （2）
式中，i∈｛1，2，…，m｝对应湖南民族地区的县域单元；j∈｛1，2，…，d｝对应第j项的旅游发展指标；j∈｛1，2，…，n｝对应第j项的民生福祉指标。
（二）耦合协调度模型。本文采用耦合协调度模型测算TD-LW系统动态关系，计算结果用耦合度C来表示，计算公式为：
C=■ （3）
式中，C的值域为［0，1］，数值提升表征系统间要素流动效率增强。但C仅反映交互强度，无法体现两大系统之间的协同发展情况。鉴于此，本研究还需引入耦合协调度D来评估系统间共进水平，计算公式为：
D=■；Ti=γTDi+δLWi （4）
式中，Ti为系统发展潜力指数，γ、δ为贡献度调节参数。依据已有研究，结合专家访谈法设定γ=0.4，δ=0.6。借鉴相关文献，耦合协调度D所对应的类型区分如下：（0，0.2］极度失调衰退；（0.2，0.3］轻度失调衰退；（0.3，0.4］濒临失调衰退；（0.4，0.5］勉强耦合协调；（0.5，0.6］初级耦合协调；（0.6，0.8］良好耦合协调。
本文参考王兆峰等的研究，将旅游空间指数用各区、县的游客人数与其县面积的比值表征；利用各区、县的游客数量与其常住人口数的比值表示旅游密度指数；利用各区、县的游客人数与其交通客运总量的比值表示旅游交通压力指数；利用各区、县当年拥有的国家3A级以上景区数量表示旅游资源品味度；利用各区、县公路通车总里程与县土地面积的比值来体现交通便利程度；采用旅游经济密度来测度区域旅游经济集聚水平，即各区县当年的旅游收入与行政区域面积的比值；以各区、县固定资产投资乘以旅游总收入占生产总值比重来测算得到旅游固定资产投资数。基于赵书虹等的研究，本文以各市、区、县的国家湿地公园、国家级地质公园、国家自然保护区、国家风景名胜区、国家森林公园、A级景区这6类核心资源进行测算，得到旅游资源丰度和旅游资源配合度。
（三）核密度估计。核密度估计方法适用于地区数据分布未知或形态复杂的情况。据此，本文采用matlab软件中的kde函数来进行空间核密度估计，以分析湖南民族地区旅游发展与民生福祉两大系统间耦合协调度的整体时空演变特征，计算公式为：
f（x）=■■K■ （5）
式中，N为市、区、县的数量；K为核函数，作为非参数估计器；Xi为样本值；x为均值；h为带宽。
三、湖南民族地区旅游与民生福祉耦合协调发展分析
（一）时序演变特征。本研究利用matlab空间核密度估计对湖南民族地区旅游发展与民生福祉两大系统间耦合协调度的整体时空演变特征进行了可视化。（图1）
由图1可知，在2013～2022年观测周期内，湖南民族地区旅游经济与民生福祉系统协同发展水平呈现显著的空间梯度收敛特征，即核密度曲线整体向高值区（左侧）迁移，可表征其耦合协调度整体提升，两大系统间协同发展的趋势不断强化。此外，根据多年分布态势，湖南民族地区两大系统间的耦合协调度的波峰高度有所降低，但宽度小幅增加，这说明湖南各少数民族市、区、县的旅游发展与民生福祉在发展水平上有差距，耦合协调性仍有提升空间，但已有改善。这一变化得益于湖南省民族地区乡村振兴战略规划、公共服务共享策略、旅游减贫巩固政策的支持，使湖南少数民族市、区、县在产业结构升级、公共服务均等化、生态环境治理、旅游减贫巩固工程等领域实现突破，与非民族地市的差距不断缩小。通过民生改善产生的消费扩容效应，也能反哺旅游产业可持续发展，形成良性协同发展；最后，从图中分布态势的两侧来看，其延展性可观，表征在湖南的24个少数民族区、县中尚存在耦合协调效应较好的地区。
（二）空间演变特征。从图2可以看出，2013～2022年湖南24个民族区、县的旅游发展与民生福祉耦合协调度总体上升，大部分区、县由轻度失调衰退或濒临失调衰退转变为勉强耦合协调或初级耦合协调，但两大系统间的耦合协调性仍存在差距。（图2）
具体来看，2013～2016年大部分区、县处于濒临失调阶段，但其中古丈县、城步县为轻度失调状态，可能与其旅游业发展起步晚有关；而慈利县、桑植县、江华县、会同县、芷江县、通道县、花垣县、永顺县、龙山县则已进入勉强耦合协调阶段。此外，吉首市、石门县、武陵源区、凤凰县和沅陵县分别在2014年至2017年转变为初级耦合协调状态，上述市、区、县的旅游资源禀赋强、旅游运营管理相对成熟，所形成旅游收益较早地为当地带来民生改善。至2018年，除新晃县、古丈县外，其他区、县都已进入勉强耦合协调阶段，其中新晃县的景区资源有限，旅游产业开发仍有不足，而古丈县的旅游业发展虽已初具规模，但相关民生福祉改善不明显，仍有较大提升空间。此外，慈利县、桑植县、永顺县、龙山县表现突出，均在2018年进入初级耦合协调阶段。四县均属于武陵山集中连片特困地区，为乡村振兴重点区域，四县在民生福祉和旅游发展上有中央定点帮扶与省内协作机制，推动了基础设施改善与文旅产业融合，实现旅游与民生的双向赋能。至2022年，包含武陵源区在内的13个区、县达到初级耦合协调以上，超过省内民族地区半数。在研究期末，吉首市和永定区已达到良好耦合协调阶段。两地都依托民族文化与生态资源优势实现了旅游业发展，通过产业链延伸惠及就业等民生。特别是永定区，在2013年就已进入良好耦合协调状态，在2019年耦合协调度达到高峰至0.782，在2022年前后受新冠肺炎疫情影响回落至0.707。永定区是国家全域旅游示范区，旅游资源禀赋强，相关产业链成熟，近年来通过创新“企业+合作社+基地+贫困户”工作方式，将旅游红利转化为民生福祉，再以旅游收益反哺公共服务体系，实现民生保障与旅游发展的双向赋能。另外，从研究期末宏观来看，湖南民族地区旅游发展与民生福祉耦合协调度已在石门县、永定区、武陵源区、慈利县、桑植县形成湘西北聚集片区，在吉首市、凤凰县、永顺县、龙山县、沅陵县形成湘西聚集片区，另有芷江县、通道县、江华县等单点高峰。综上，湖南民族地区旅游发展与民生福祉耦合协调度的空间差异性显著，并在湘西北、湘西形成聚集片区，存在局部聚集现象。
四、结论及建议
基于时空演化分析结果，2013～2022年湖南民族地区旅游发展与民生福祉耦合协调性在发展水平上有差距，耦合协调性仍有提升空间，但已有改善；研究区域系统间协同发展水平呈现显著的空间异质性特征，存在局部聚集现象。基于上述研究结论，提出以下对策建议：
（一）强化政策精准供给，完善区域差异化扶持机制。针对新晃县、古丈县等耦合协调度提升较慢的区县，建议制定专项扶持政策，重点突破旅游资源开发瓶颈。例如，为新晃县引入生态旅游与特色农业融合项目，为古丈县设计旅游收益反哺民生改善的监测机制，确保旅游红利切实转化为公共服务提升；借鉴武陵山片区“中央定点帮扶+省内协作”经验，建立跨区域资源共享平台，推动先进区县（如永定区、吉首市）与后进区县结对帮扶，通过技术输出、管理经验共享和资金联动，缩小区域间耦合协调度差距。
（二）推动跨区域协同发展，构建旅游-民生联动网络。打造湘西北、湘西两大增长极，依托已形成的湘西北（石门县、永定区等）和湘西（吉首市、凤凰县等）耦合协调聚集片区，深化区域旅游联盟建设，统筹规划跨县域旅游线路与民生基础设施（如交通、医疗），强化片区辐射带动能力；挖掘单点高峰示范效应，总结芷江县、通道县等单点高峰区县的文旅融合经验（如民族文化活化利用、生态保护与旅游开发平衡模式），形成可推广案例库，通过政策引导复制至同类区县。
（三）加强基础设施配套，夯实协调发展基础。在基础设施建设方面，需重点突破湖南民族地区地形复杂、资源分散的制约，以“普惠性+精准性”为导向，优先推进交通路网优化与数字基建覆盖。优先改善新晃县、古丈县等落后区县的交通通达性（如景区快速通道、跨县公交网络），后续在湘西、湘西北聚集片区规划跨县域旅游环线，打通景区“最后一公里”的断头路与乡村公路升级。同时，构建“智慧旅游公共服务平台”，实现景区客流预警、民生服务需求（如医疗急救、应急救援）的实时响应。在公共服务领域，应推动旅游设施与民生资源的共享化改造，例如将游客服务中心与乡镇文化站、卫生所等功能整合，既满足游客需求又提升本地居民生活便利度。
（四）激发内生发展动力，深化文旅产业融合创新。培育本土文旅产业链：针对永顺县、龙山县等内生动力不足的区县，建议推动“旅游+非遗” “旅游+特色农业”深度融合，发展手工艺、民俗体验等在地化产业，提升旅游附加值并扩大本地就业，为返乡青年、本地大学生提供创业补贴与孵化服务，支持其开发民族文创、生态研学等创新业态（如通道县侗族村寨可设立“青年创客工坊”，孵化侗锦文创品牌）；创新民生反哺机制，推广永定区“企业+合作社+基地+贫困户”模式，探索旅游收益二次分配制度（如社区持股、旅游税收定向投入教育与医疗），确保民生福祉与旅游发展同步提升。
（作者单位：张家界航空工业职业技术学院）
主要参考文献：
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