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| 农村小型水利工程经济扶持优化策略 |
| 第762期 作者：□文/宁述涛 赵 硕 时间：2025/10/1 13:43:23 浏览：25次 |
［提要］ 农村小型水利工程在农业与农村发展中占据关键地位，是保障粮食安全、推动经济发展的重要支撑。但是，当前其经济扶持状况不容乐观。农村小型水利工程经济扶持在市场化融资、资金管理及区域发展等方面存在一些问题。对此，提出一系列优化策略。
关键词：农村小型水利工程；经济扶持策略；财政投入；市场化融资；区域均衡发展
中图分类号：F32 文献标识码：A
收录日期：2025年4月18日
农村小型水利工程作为农业生产的基础保障，对农村经济发展、生态环境改善作用重大。然而，在经济扶持进程中，却遭遇诸多阻碍。为此，探索有效的经济扶持策略刻不容缓。
一、农村小型水利工程经济价值分析
（一）对农业生产的支撑作用。在农业生产领域，小型水利工程对提高农田灌溉效率与粮食产量成效显著。完善的小型灌溉系统，例如纵横交错于田间的渠道网络，可快速且精准地将水源分配至每一处农田，改变以往灌溉低效且耗时的局面。滴灌、喷灌设施依照农作物不同生长阶段的需水规律供水，极大地减少水资源损耗。农民借助这些设施科学灌溉，作物在适宜水分滋养下茁壮成长，粮食产量稳步提升，为农业经济稳定发展筑牢根基。以草莓、蓝莓种植区域为例，水利设施契合其不同生长阶段需求，保障农产品品质上乘，凭借特色与品质在市场获取高价格，助力农民增收，推动农村产业向高附加值方向升级。
（二）对农村经济的拉动效应。从农村经济角度看，小型水利工程有助于降低农业生产成本，增加农民收入。高效灌溉系统避免水资源浪费，农民无需花费大量资金抽取地下水或远距离运水，节约了用水成本。工程稳定运行减少因灌溉问题导致的农作物减产损失，且灌溉效率提升降低农事操作人力需求，减少人工成本。成本降低扩大利润空间，农民收获优质高产的农产品，在市场销售中获取更多收益，生活水平得以改善。随着农业生产效率提升，农民对农机设备需求增长，带动农机租赁、维修等服务产业发展，创造众多就业岗位，为农村经济注入活力。
（三）对生态环境的改善功能。在生态环境层面，小型水利工程推动水资源集约化利用与节水减排。其配备的滴灌、微灌等先进节水设备，精准控制用水量，实现水资源集约化利用，相较于传统漫灌节水效果突出。减少水资源浪费的同时，降低含有农药、化肥残留的农田退水排放，减轻周边水体环境污染。而且，小型水利工程中的蓄水池、拦水坝等设施，在雨季拦截雨水，减缓水流速度，有效减少水土流失。经调节后的稳定水流为周边湿地、河流等生态系统提供水源保障，促进植被生长，增强生态系统自我调节能力，维护区域生态平衡，为农村生态经济可持续发展奠定基础。
二、农村小型水利工程经济扶持面临的主要问题
（一）市场化融资机制缺失
1、社会资本参与门槛高，回报周期长。农村小型水利工程经济扶持中，市场化融资机制缺失，表现为社会资本参与门槛高、回报周期长。在参与门槛方面，项目审批手续繁杂，社会资本投资农村小型水利工程需历经多部门层层审批，涉及水利、环保、土地等多个环节，审批流程繁琐耗时，增加社会资本时间成本与不确定性；政策限制较多，如在土地使用政策上，社会资本难以获取长期稳定的土地使用权用于水利工程建设与运营，阻碍其投资意愿。在回报周期方面，农村小型水利工程受自然条件、农业生产季节性等因素影响，收益缓慢且不稳定。
2、缺乏有效的风险分担与补偿机制。农村小型水利工程经济扶持面临缺乏有效风险分担与补偿机制的问题。一方面，自然风险难以分担。水利工程易受洪水、干旱等自然灾害影响，一旦受灾，工程设施受损严重，修复成本高昂。但目前缺乏针对此类自然风险的分担机制，社会资本或地方政府独自承担巨大损失，如遭遇特大洪水冲毁小型堤坝，重建资金压力巨大，却无分担渠道。另一方面，市场风险补偿缺失。农村小型水利工程收益与农产品市场、水价政策等紧密相关。农产品价格波动、水价调整受限等市场因素，可能导致工程收益大幅下降，而此时并无相应补偿机制来弥补损失。
（二）资金使用效率低
1、项目审批流程冗长，资金拨付滞后。农村小型水利工程经济扶持过程中，项目审批流程冗长，资金拨付滞后，阻碍工程进展。从审批流程来看，项目需经过多部门审核，包括项目规划、可行性研究报告、环境影响评估等多环节，各部门之间协调不畅，信息传递不及时，导致审批周期拉长。一个小型灌溉工程审批，可能在不同部门间周转数月甚至数年，耽误工程最佳建设时机。在资金拨付方面，由于审批流程拖沓，资金拨付环节也相应滞后，即使项目获批，资金也难以及时到位。地方财政部门因资金调配困难、审批手续繁琐等原因，迟迟不拨付工程建设资金，施工单位无法按时采购材料、组织施工，造成工程进度缓慢，增加建设成本。
2、缺乏绩效评价体系，监督问责不足。农村小型水利工程经济扶持存在缺乏绩效评价体系、监督问责不足的问题。在绩效评价方面，目前没有一套完善、科学的指标体系来衡量资金使用效果。对于水利工程建设质量、运营效率、经济效益等方面缺乏量化考核，无法准确判断资金是否发挥最大效益。在监督问责方面，相关部门对资金使用监督不力。施工单位可能存在虚报工程量、挪用资金等行为，而监督部门未能及时发现制止。即使发现问题，也因问责机制不完善，处罚力度不够，无法起到有效震慑作用，导致资金浪费、工程质量低下等问题屡见不鲜。
（三）区域发展不均衡
1、东部与中西部投资差异显著。农村小型水利工程经济扶持中，区域发展不均衡，东部与中西部投资差异显著。从投资规模上看，东部地区经济发达，财政收入充裕，在农村小型水利工程投资上力度较大，不仅能投入大量资金用于新建工程，还能对既有工程进行升级改造。而中西部地区经济相对落后，财政资金有限，对农村小型水利工程投资远不及东部。在投资结构方面，东部地区注重水利工程的智能化、生态化建设，引入先进技术设备提升工程效率与质量；中西部地区则主要将资金用于解决基本灌溉、防洪等问题，无力开展高端建设，进一步拉大与东部地区差距，影响全国农村小型水利工程均衡发展。
2、贫困地区配套能力弱，项目落地难。农村小型水利工程经济扶持在贫困地区面临配套能力弱、项目落地难的困境。一方面，贫困地区财政配套资金不足。许多农村小型水利工程项目需要地方财政提供一定比例配套资金，但贫困地区财政捉襟见肘，难以承担。例如，某贫困县计划建设小型灌溉工程，中央拨付部分资金后，地方因财政缺口无法提供配套资金，导致项目无法启动。另一方面，贫困地区基础设施与技术人才匮乏。农村小型水利工程建设与运营需要一定基础设施支撑和专业技术人才管理。贫困地区交通、电力等基础设施薄弱，增加工程建设难度与成本。同时，由于缺乏水利专业技术人才，难以保障工程建设质量与后期运营管理，使一些项目即使有资金支持，也因配套能力不足而难以顺利落地实施。
三、农村小型水利工程经济扶持优化策略
（一）创新市场化融资模式
1、探索“政府引导+社会参与”混合融资模式。为破解农村小型水利工程市场化融资难题，探索“政府引导+社会参与”的混合融资模式至关重要。其一，政府发挥引导作用，出台政策激励吸引社会资本。政府出台税收优惠政策，对参与农村小型水利工程投资的企业，在项目运营初期减免企业所得税，降低企业投资成本。同时，提供土地使用便利，以较低价格出让或租赁土地给社会资本用于水利项目建设。其二，搭建信息交流平台，促进社会资本与水利项目对接。政府整合农村小型水利工程信息，包括项目规划、预期收益等，通过官方网站、招商会等渠道向社会公开。社会资本可依据自身投资偏好选择合适项目。
2、开发“水利+保险+信贷”组合金融工具。针对农村小型水利工程融资渠道单一、风险分担机制缺失的困境，开发“水利+保险+信贷”组合金融工具是有效策略。一方面，金融机构与保险公司合作推出水利项目专项保险产品。保险公司针对水利工程面临的自然风险，如洪水、干旱导致的设施损坏，提供保险服务。金融机构在放贷时，将项目是否购买此类保险作为重要考量因素，若项目购买保险，金融机构可适当降低贷款利率、延长贷款期限，降低项目融资成本。另一方面，创新信贷产品，结合水利工程特点设计还款方式。金融机构根据水利工程收益周期，推出分期还款、按效益还款等灵活信贷产品。对于灌溉工程，可依据农作物收获季节和灌溉收益情况，制定相应还款计划。如，在农作物收获后，根据灌溉带来的增产收益，按一定比例偿还贷款，缓解项目还款压力，增强农村小型水利工程融资能力，保障工程顺利建设与运营。
（二）提升资金管理效能
1、简化审批程序，实施资金直达机制。为解决农村小型水利工程资金管理中审批流程冗长、资金拨付滞后的问题，简化审批程序并实施资金直达机制是当务之急。一方面，整合审批流程，减少繁琐环节。成立专门的农村小型水利工程审批小组，涵盖水利、环保、土地等多部门工作人员，对项目进行集中联合审批。例如，小型灌溉工程的审批，以往需在各部门间辗转数月，而审批小组通过内部协调，将项目规划、环境评估、土地使用等审批环节同步推进，大幅缩短审批周期，从原本的平均6个月压缩至2个月以内，提高审批效率，确保项目及时启动。另一方面，实施资金直达机制。中央和地方财政部门建立专门的农村小型水利工程资金账户，将工程建设资金直接拨付至项目实施单位，绕过中间层层转拨环节，避免资金截留、挪用。在资金拨付前，严格审核项目进度与资金使用计划，依据工程实际进展精准拨付资金。
2、构建全生命周期绩效评价体系。针对农村小型水利工程缺乏绩效评价体系、监督问责不足的困境，构建全生命周期绩效评价体系十分必要。其一，制定涵盖工程建设与运营各阶段的评价指标。在建设阶段，重点考核工程质量、建设进度、资金使用合规性等指标。例如，对小型水利工程的混凝土强度、堤坝稳固性等质量指标进行严格检测，确保工程质量达标；对比实际建设进度与计划进度，考核进度完成率。在运营阶段，关注灌溉效率提升、防洪减灾效果、供水稳定性、经济效益等指标。如，通过统计灌溉面积增加量、农作物产量提升幅度，衡量灌溉效率；依据洪涝灾害损失减少情况评估防洪减灾效果。其二，强化评价结果应用与监督问责。将绩效评价结果与后续资金分配挂钩，对于绩效优秀的项目，在后续维护资金、升级改造资金分配上给予倾斜。对绩效不达标的项目，要求项目单位限期整改，整改期间暂停资金拨付，若整改仍不合格，依法依规追究相关责任人责任。如，某小型供水工程因运营效率低、水质不达标，绩效评价结果差，相关部门责令其整改，并暂停后续资金，直至整改通过，以此督促项目单位提升资金使用效能，保障工程长期稳定运行。
（三）实施差异化扶持政策
1、对欠发达地区提高转移支付比例。鉴于农村小型水利工程在区域发展中存在不均衡现象，欠发达地区因资金匮乏严重制约水利工程建设与发展，故而对欠发达地区提高转移支付比例是重要的优化策略。首先，精准核算提高转移支付比例的依据。综合考量欠发达地区的农村人口数量、耕地面积、现有水利设施状况以及经济发展水平等因素。例如，通过详细统计某欠发达地区农村依赖小型水利工程灌溉的耕地面积，结合该地区农村人口对水利工程的需求程度，科学确定转移支付比例。若某地区耕地面积大但水利设施陈旧，且农村人口众多，对水利工程改善需求迫切，可将转移支付比例在原有基础上提高20%～30%。其次，确保转移支付资金专款专用。建立严格的资金监管机制，由专门的监管部门对资金流向进行全程跟踪。欠发达地区在收到转移支付资金后，需制定详细的资金使用计划，明确用于小型水利工程建设、维护的具体项目及金额。如，将一定比例资金用于修复老化的灌溉渠道，部分资金用于购置先进的节水灌溉设备等，确保每一笔资金都切实投入到水利工程建设中，助力欠发达地区改善水利设施条件，提升农业生产能力。
2、建立东西部协作帮扶机制。为缩小农村小型水利工程在东部与中西部地区的发展差距，建立东西部协作帮扶机制是有效举措。一方面，技术与经验帮扶。东部地区凭借在水利工程建设与管理方面积累的先进技术和丰富经验，定期组织专家团队赴中西部地区开展技术培训与交流活动。例如，东部某省水利专家团队前往中西部省份，为当地水利部门工作人员、工程建设与管理人员讲解智能化水利设施的应用、高效灌溉技术等知识。同时，中西部地区可派遣人员到东部地区实地学习，参与东部农村小型水利工程的建设与管理实践，将所学带回本地应用。另一方面，资金与项目帮扶。东部地区可通过财政援助、企业捐赠等方式筹集资金，支持中西部地区农村小型水利工程项目建设。如东部某企业捐赠资金帮助中西部某县建设小型供水工程，解决当地农村居民饮水难题。
综上，本文全方位剖析农村小型水利工程的经济价值，精准指出经济扶持面临的问题，进而提出系列优化策略。未来，应积极推动这些策略落地实施，不断优化财政投入、创新融资模式，提升资金管理效能，促进区域均衡发展。如此，农村小型水利工程方能充分发挥经济与生态效益，为农村地区长远发展筑牢根基，助力实现乡村全面振兴宏伟目标。
（作者单位：山东恒泰工程集团有限公司）
主要参考文献：
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［2］孟辉.水利工程对规模化农业经济效益的影响［J］.中国市场，2024（03）.
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