［提要］　本文在明确“以人为本”的新型城镇化质量内涵的基础上，从经济发展、公共服务、城市建设、城乡统筹和生态环境等五个方面，构建了包含32个指标的新型城镇化质量指标体系，利用熵值法和雷达图对河北省新型城镇化质量进行综合测度及时序发展分析，借助聚类分析法将河北省新型城镇化质量分为四种类型：高水平、中高水平、中低水平和低水平地区，分析不同类型地区的新型城镇化质量发展的不足以及随时间变化的新型城镇化质量的发展趋势，为河北省新型城镇化发展提供政策建议。

关键词：以人为本；新型城镇化；熵值法；空间差异

课题来源：2014年河北省统计科学研究计划（2014HY35）；2014年全国统计科学研究计划项目（2014LY107）

中图分类号：F29 文献标识码：A

原标题：河北省以人为本的新型城镇化质量综合评价及空间差异研究

收录日期：2016年8月2日

一、引言

城镇化是保持经济持续健康发展的强大引擎，城镇化的发展对全面建成小康社会，加快社会主义现代化进程具有重大的现实意义和深远的历史意义。在积极探索符合中国国情的国家新型城镇化道路中我国学者做了大量的研究。从目前研究成果来看，新型城镇化的研究内容主要集中在新型城镇化的指标构建和新型城镇化质量的评价等方面；新型城镇化的评价方法主要以因子分析法、熵值法、耦合度分析法、层次分析法、聚类分析法为主。但现有的河北省新型城镇化质量研究，并不能贯彻实施《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》要求，积极推进“六位一体”的中国特色新型城镇化。因此，本文在《河北省委省政府关于推进新型城镇化的意见》的文件精神指导下，构建“以人为本”的新型城镇化质量指标体系，分析河北省各地区间新型城镇化质量的差异原因，最终为河北省走出一条以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路提供参考依据。

二、“以人为本”新型城镇化质量指标体系的构建与评价方法

新型城镇化的本质是“以人为本”，以城市群为主体促进大中小城市和小城镇的协调发展，《河北省委省政府关于推进新型城镇化的意见》也提出了将城镇化纳入京津冀协同发展格局，构筑以京津两个特大城市为核心，石家庄、唐山两大城市为区域中心的城镇体系。本文根据国家“六位一体”的中国特色新型城镇化指导原则，认为河北省“以人为本”的新型城镇化发展需包含五个方面：经济发展质量、公共服务质量、城市建设质量、城乡统筹质量和生态环境质量。这五个部分的发展是相互影响、相互联系的，共同促进河北省新型城镇化的全面和谐发展。

（一）指标体系构建。本文基于“以人为本”的新型城镇化，坚持经济持续增长、社会公平和谐、空间结构合理、资源有效利用、环境友好保护的原则，评价新型城镇化的质量优劣最终落到“人”，坚持全面协调发展，提倡土地集约高效，激发城市空间人文活力，实现城镇居民共享与公平的原则，从经济发展、公共服务、城市建设、城乡统筹和生态环境五个方面，选取32项指标构建河北省“以人为本”的新型城镇化质量指标体系：经济发展（B1）包括：人均GDP（C1）、GDP增速（C2）、人均地方预算财政收入（C3）、单位GDP能耗（C4）、第三产业产值占比（C5）；公共服务（B2）包括：每百万人拥有医院卫生院个数（C6）、万人拥有床位数（C7）、万人拥有医生数（C8）、每百人公共图书馆藏书册数（C9）、万人拥有在校大学生数（C10）、万人拥有互联网用户数（C11）、基本养老保险覆盖率（C12）、基本医疗保险覆盖率（C13）、城镇失业保险率（C14）、城镇居民人均住房建筑面积（C15）、人口密度（C16）、人均储蓄额（C17）、人均社会消费品零售额（C18）；城市建设（B3）包括：人均城市道路面积（C19）、城镇建成区面积占市辖区面积比（C20）、人均社会固定资产投资（C21）、城镇固定资产投资额比重（C22）；城乡统筹（B4）包括：城乡可支配收入比（C23）、城乡居民消费比（C24）、城乡恩格尔系数差异（C25）；生态环境包括（B5）：城市建成区绿化覆盖率（C26）、城市人均绿化面积（C27）、空气质量达标（API<100）天数（C28）、工业二氧化硫排放量（C29）、工业烟（粉）尘排放量（C30）、城市污水集中处理率（C31）、生活垃圾无害化处理率（C32）。其中，数据来源于中国城市统计年鉴（2011-2014年）、河北省经济年鉴（2011-2014年）、河北省各市统计公报（2010-2013年）。

（二）评价方法。学术界关于综合指标评价的方法有很多，总体上可分为主观赋权评价法和客观赋权评价法，为避免主观赋权法随机性和臆断性，本文采用熵值法对各个指标进行赋权，在此基础上进行加权求和的方法求得河北省新型城镇化质量的综合得分。

熵值法计算步骤为：

第一，数据预处理：

正向型指标：y■＝■

逆向型指标：y■＝■

其中：x■表示第i个城市第j个指标的原始数据，y■表示标准化后的数据，x■和x■分别表示第j个指标的最大值和最小值。

第二，计算第j个指标下第i个城市在该项指标中的比重p■：

p■＝■　（i=1，2，3…n；j=1，2，3…m）

第三，计算第j项指标的熵值e■：

e■＝-k■p■LN（p■）

其中，k=1/Ln（n）

第四，计算第j个指标的差异化系数g■：

g■＝1-e■

第五，计算第j项指标的权重w■：

w■＝■　（j＝1，2，3…m）

第六，计算第i个城市的新型城镇化质量综合得分F■：

F■＝■w■p■

三、河北省“以人为本”的新型城镇化质量综合评价

（一）河北省新型城镇化质量发展综合分析。根据熵值法的计算过程，对河北省2010～2013年11个地市，5个子系统，32个指标数据进行处理，计算出河北省各市新型城镇化综合得分和各子系统单项得分。利用SPSS软件对2013年的新型城镇化质量综合得分进行系统聚类：将河北省11个城市划分为四类：高水平地区、中高水平地区、中低水平地区和低水平地区。高水平城镇化质量地区包括秦皇岛市和石家庄市，两个城市的新型城镇化质量综合得分均在0.75以上，且社会经济发达和公共服务质量高，其中石家庄城市建设和公共服务质量位居河北省首位，但是生态环境质量得分倒数第三，和秦皇岛形成了鲜明的对比，今后不应以牺牲环境为代价促进经济增长，应加强环保意识，注重生态环境的改善；各子系统得分也均较高，在河北省具有领先地位。中高水平城镇化质量地区包括唐山市和廊坊市，属于环京津城市，其新型城镇化质量综合得分保持在0.70，经济发展和公共服务得分较高。中低水平城镇化质量地区包括保定市、张家口市、承德市、沧州市和衡水市，新型城镇化质量得分介于0.59～0.64之间，但是在公共服务、城市建设和城乡统筹方面，各城市表现的参差不齐，城市间应该均衡发展各子系统城镇化质量，力求以均衡发展促进综合城镇化质量的提高。低水平城镇化质量地区包括邢台市和邯郸市，经济发展、公共服务、城乡统筹和生态环境得分均不高，新型城镇化质量综合得分低于0.58。

（二）河北省新型城镇化质量发展时空分析。对河北省2010～2013年11个地区新型城镇化质量进行分析。按照系统聚类划分的四类城市类型分析其城镇化质量的时空变化：

1、高水平地区：石家庄、秦皇岛。该水平地区得分最高，城镇化质量得分呈现增长趋势，石家庄的城镇化质量从2010年的0.740上升到2013年的0.754，秦皇岛从0.771上升到0.783。从子系统城镇化质量得分来看：经济发展得分、公共服务得分和城市建设得分均呈现增长趋势，而城乡统筹得分和生态环境得分却呈现下滑趋势，表明高水平地区中若想进一步提高新型城镇化质量，需要着重提升城乡统筹发展质量和生态环境质量。

2、中高水平地区：唐山、廊坊。该水平地区得分在0.71左右，城镇化质量得分呈现下降趋势，唐山市的城镇化质量从2010年的0.743下降到2013年的0.709，廊坊市从0.714下降到0.696。从子系统城镇化质量得分来看：唐山市经济发展得分、城市建设得分、城乡统筹得分和生态环境得分基本维持不变，但公共服务质量得分呈现下降趋势；廊坊市经济发展质量、城乡统筹质量、生态环境质量有所改善，而城市建设质量和公共服务质量却呈现下滑趋势，表明唐山市各子系统在近几年的发展中在维持现状水平的情况下，公共服务质量的发展滞后使得新型城镇化质量呈现下降趋势，廊坊市城市建设质量是5个子系统中发展最为薄弱的一项，和公共服务质量形成制约廊坊市新型城镇化发展的两大主要因素。

3、中低水平地区：保定、张家口、承德、沧州、衡水。该水平地区得分低于0.70，城镇化质量得分除去衡水市以外均呈现下降趋势，下降幅度层次不齐，而衡水市作为中低水平地区中唯一一个城镇化质量上升的城市，由2010年的0.536上升到2013年的0.596。保定市、承德市和沧州市各子系统得分中，除去城乡统筹得分呈现上升趋势外，其余均有不同程度的下滑；张家口市经济发展质量和城乡统筹质量有所好转，其余均是下滑趋势；衡水市的经济发展质量、公共服务质量、生态环境质量呈现上升趋势，而城市建设质量和城乡统筹质量却有所下滑。表明在中低水平地区，子系统城镇化发展质量参差不齐，整体水平较低且在近年发展变化中呈现出不同程度的下滑趋势，制约新型城镇化的发展。

4、低水平地区：邢台、邯郸。该水平地区得分低于0.60，城镇化质量得分呈现下降趋势，邢台市的城镇化质量从2010年的0.588下降到2013年的0.540，邯郸市从0.609下降到0.571。邢台市和邯郸市的子系统城镇化质量在近年发展过程中均呈现不同程度的下滑趋势，表明低水平地区的新型城镇化质量的发展水平低，其制约因素来源于各个方面，只有全面提升子系统城镇化质量才能从根本上解决问题。

四、结论

基于熵值法研究河北省新型城镇化质量，研究发现：河北省11个地市新型城镇化发展质量不平衡，在空间分布上主要表现在冀东地区新型城镇化质量远远高于冀北地区，冀中南城市群内部新型城镇化质量差异明显。需要注意的是，综合得分较高的地区也存在其短板，比如唐山市新型城镇化质量排名第三，但是生态环境质量倒数第一，唐山市在推进新型城镇化过程中应当注意调整产业结构，优化生态环境；廊坊市应加强城市建设，提高新型城镇化质量。排名落后的城市应整体推进，促进经济发展的同时也需注意城乡统筹发展、生态环境保护等。

从时空分析来看：高水平地区的石家庄和秦皇岛作为城镇化质量的示范区，随着时间推移，城镇化质量持续好转，但城乡统筹得分和生态环境得分却呈现下滑趋势；中高水平地区新型城镇化质量不同程度出现下滑趋势，公共服务质量的发展滞后使得中高水平地区新型城镇化质量呈现下降趋势的主要原因；中低水平地区子系统城镇化发展质量参差不齐，整体水平较低且在近年发展变化中呈现出不同程度的下滑趋势，制约新型城镇化的发展；低水平地区城镇化质量的发展，不仅其整体质量低，其内部子系统城镇化质量近年发展中均呈现不同程度的下滑趋势，城镇化质量发展较差。

（作者单位：河北金融学院）

主要参考文献：

［1］张向东，李昌明，高晓秋.河北省新型城镇化水平测度指标体系及评价［J］.中国市场，2013.20.

［2］邹军.努力实现高质量的城镇化［J］.人民日报，2012.4.5.

［3］叶裕民.中国城市化质量研究［J］.中国软科学，2001.7.

［4］吴杨等.基于城镇化与新农村建设良性互动的统筹城乡发展战略［J］.管理学报，2012.3.

［5］国家城调总队福建省城调队课题组.建立中国城市化质量评价体系及应用研究［J］.统计研究，2005.7.

［6］李明秋，郎学彬.城市化质量的内涵及其评价指标体系的构建［J］.中国软科学，2010.12.