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| 辽宁省科技体制改革思考 |
| 第763期 作者：□文/霍彦妮 韩雪峰 时间：2025/10/16 14:04:34 浏览：40次 |
［提要］ 辽宁省作为东北老工业基地的一个重要省份，以科技体制改革为中心，通过创新资源的集聚和体制机制的优化，促进科技创新和产业升级深度结合。但是，目前辽宁省科技创新制度和机制还不够完善，一些改革措施尚未完全落实，总体创新效能有待进一步提升。应坚持以科技为本，以辽宁经济和社会发展为中心，以深化科技体制改革为重点，充分发挥创新活力。
关键词：辽宁；科技体制改革；创新资源；创新创造活力
基金项目：2024年度辽宁省科学事业公益研究基金：“辽宁省进一步深化科技体制改革研究”（项目编号：2024JH4/10600005）。通讯作者：韩雪峰
中图分类号：F127 文献标识码：A
收录日期：2025年4月15日
党的二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），对深化科技体制改革作出系统部署。《决定》强调，“优化重大科技创新组织机制，统筹强化关键核心技术攻关”，“加强创新资源统筹和力量组织，推动科技创新和产业创新融合发展”。因此，辽宁省应在科技体制改革全面发力、多点突破、纵深推进，在加强基础研究、扩大科研自主权、完善科技成果评价机制、促进科技成果转化、强化企业科技创新主体地位等方面，解开束缚科技创新的“粗索细绳”，充分激发创新活力。
一、辽宁省深化科技体制改革现状及成效
（一）辽宁省深化科技体制改革取得的成效。近年来，辽宁省在深化科技体制改革方面取得了显著成效，通过一系列政策举措和创新实践，促进了科技创新和产业发展的深度结合，为区域经济的高质量发展提供了强大动力。
1、优化科技创新生态。辽宁省出台了《辽宁省科技创新条例》等一系列政策文件，在此基础上，进一步完善了科研机构、科研工作者的激励体系，赋予科研单位和科研人员更大的自主权，使他们在技术成果转化过程中“名利双收”。同时，辽宁省还建立了省级以上技术转移机构106家，为产学研合作架起了桥梁和纽带。这些技术转移机构在推动技术创新和促进科技成果转化方面发挥了重要作用。例如，辽宁省主动构建企业与高校学府所协作的桥梁，重点依靠东北大学、大连理工大学、大连海事大学等辽宁的部属高校和中科院在辽宁的3所研究机构（金属研究所、生态研究所、自动化研究所），举办了大量的对接活动，成功转化落地了大量科技成果。此外，辽宁已建成36家中试基地，并通过“科技专员进企业”等活动，促进科技成果转化和企业深度合作。在政策保障方面，辽宁已下达2025年首批科技专项资金2.7亿元，支持基础研究和技术攻关，并通过税收优惠、知识产权保护等政策激励创新。
2、科技创新能力显著提高。近年来，辽宁省一直都是以科技创新力量为驱动力，这一点体现在其发展战略性新兴产业的坚定决心上。通过不断地努力和投入，辽宁省致力于培育和壮大高新技术企业，这些企业不仅在数量上持续增长，而且在质量上也得到了显著提升。这种以科技创新为核心的发展策略，使得辽宁省在经济结构转型和产业升级方面取得了显著成效，为区域经济的可持续发展注入了新的活力。2023年，辽宁科技型中小企业、高新技术企业分别增长55.6%、16.0%，新增“雏鹰” “瞪羚”企业1，029家，新增专精特新“小巨人”企业41家。2024年，辽宁省新增科技型中小企业4，009家，总数超过1.4万家；新增高新技术企业1，000多家，“瞪羚”企业和“雏鹰”企业数量也大幅增加。以科技创新推动产业创新，在海洋中遨游的仿生水下机器人、世界上第一艘风帆助推超大型油船、智能化的钢铁生产线、国内首款四座的RX4E电动飞机等，这些都显示出辽宁老工业基地丰富的工业基础，呈现出科技创新与产业升级的“双螺旋”发展态势。
3、创新人才队伍建设成效显著。辽宁省积极推行“手拉手”策略，这是一种以才引才的专项行动，旨在通过各种创新方式吸引和留住人才。该策略包括活动引才、平台引才以及柔性引才等多种形式。活动引才指的是通过举办各类人才交流活动，如招聘会、研讨会等，为人才提供交流和展示的平台，从而吸引他们加入辽宁省的发展行列。平台引才则是指建立人才服务平台，通过提供各种资源和服务，为人才的成长和发展创造良好的环境。而柔性引才则强调的是灵活多样的人才引进方式，比如远程工作、兼职、顾问等形式，以适应不同人才的需求和特点，从而吸引更多的优秀人才为辽宁省的发展贡献力量。同时，“兴辽英才”青年论坛、中国海外学子（大连）创业周等活动发布大量优质岗位需求，为招贤纳才提供平台。其中，沈阳地区东北亚人才交流会议上发布东北区域人才需求职位15.1万个，全职引进1.5万人；“百万学子留辽来辽”行动，计划利用3年时间吸引集聚120万名高校毕业生留辽来辽创新创业。辽宁省通过“兴辽英才计划”和“百万学子留辽来辽”行动，吸引了大量高层次人才，为科技创新提供了智力支持。
（二）辽宁省深化科技体制改革现状分析。辽宁省在深化科技体制改革方面取得了显著成效，但仍面临一些结构性、机制性问题，制约了创新潜能的充分释放。
1、科技资源分布与利用。辽宁科技资源主要集中在沈阳、大连等大城市以及高校科研院所等，一定程度上有利于科技创新集聚形成，但也不排除存在相应弊端，特别是科学资源的利用。辽宁在尝试科技改革，但科技资源的有效配置及高效利用依旧是棘手问题。一些高校科研院所的科学研究成果转化能力不足，致使大量科技资源闲置和浪费。高校科研院所拥有大量科研人才、先进实验仪器和设备，但由于没有与市场充分对接，使大量的科研成果无法转化为现实生产力，这样不仅使科技资源得不到很好利用，还使科技创新对经济社会发展产生不了支撑作用。企业的科技创新主体地位不明显。在辽宁省科技创新体系中，企业本应该是科技创新的主体，但相当一部分企业在科技创新中投入偏低、参与度不高。一方面与企业在科技创新中的主动性、能力不足有关；另一方面也与外部环境和政策措施支持不够有关。由于企业科技资源的配置、利用效率偏低，从而影响着整个科技体系的创新效能。
2、科技创新能力评估。近年来，辽宁省的科技创新能力虽然得到了一定程度的提高，这是政府与有关部门不断加大创新投入以及实施创新支持所取得的成果。但细数后可以看出，辽宁省的科技创新还有许多弊端。一是科技创新投入相对较少。相对于其他经济较为发达的地区来讲，辽宁省在研发投入、人才培养、基础设施建设等方面尚有一定差距，这种投入的差距直接体现为辽宁省科技创新能力和创新成果数量与质量不够高。提升科技创新能力，辽宁要加大科技创新投入，特别是加大对基础研究和应用基础研究的投入力度，为科技创新提供物质基础和人才保障。二是科技研发水平不足，科技成果转化水平偏低。虽然辽宁省在部分科技领域取得了不错的成就，但整体上看，科研成果的转化率和产业化率仍处于较低状态，也就是有一部分研究成果并没有真正地成为生产与经济发展的助力器。因此，要提高科研成果转化效率，加大产学研协同力度，搭建科技成果转化平台，促进科研成果转化和科技成果的产业化。三是创新主体的科技创新体制机制不健全。当前，辽宁省科技创新体制机制仍有问题，比如市场主体、创新主体的积极性、创造力还没有得到很好激发，科技创新政策和服务体系还不够健全完善等。面对这种情况，辽宁省需要进一步深化改革，完善体制机制，优化科技创新政策服务。
3、科技体制存在的其他问题。当前辽宁省科技体制机制的改革，除存在科技创新投入、科技创新主体联动问题外，还存在科技创新成果转化、科技创新人才保障机制等方面的问题。一是辽宁省存在的创新成果转化机制不顺畅，表现为科研成果转化率不高，原因在于科研成果与生产市场需求脱节，部分科研成果研发前考虑不周导致无法投入市场应用。二是创新人才激励机制欠缺。科技人才是科技创新的主力军，目前辽宁省在科技人才激励方面还存在着一些短板，如科技人才薪酬机制没有体现科技人才的价值和贡献，人才流失较严重；科技人才灵活度不够，缺乏多样化激励机制以及职业发展渠道。
二、深化科技体制改革的关键路径
进一步释放科技创新潜力、激发创新活力，从而加快实施创新驱动发展战略，全力打造辽宁经济增长新动力，使创新成为引领辽宁发展的第一动力。必须全面深化科技体制机制改革，使科技创新得到更好发展，构建一个良好的科技创新生态，让科技创新的成果源源不断地涌现出来。
（一）强化企业科技创新主体地位。企业尤其是创新型的企业，作为经济活动的重要角色和科技进步的重要力量，一头连着科技，一头连着产业，在创新链条中的主体地位日益凸显。构建良好科技创新生态系统，必须强化企业科技创新的主体地位，推动不同类型、不同层次的企业差异化成长，促进大中小企业融通创新，单列企业科研赛道，鼓励企业牵头或参加国家级和省级重点科研项目，设立产业科技创新支持方向，大幅提升企业牵头项目比重。建立以企业为主体，市场为导向，产学研协同发展的，多层次、多元化的科技创新体系。加强由企业领导的科研组织方式，完善以企业为核心的重要服务和保障体系，强化企业在科技创新中的主导作用，使其在企业中的支撑与带动作用得到更好的发挥。
（二）强化关键要素资源配置。推动政府和企业之间的数据共享，有效提高数据资源的利用效益，使用大数据和人工智能技术，提高数据资源的分析水平与利用价值。
强化专利的维护与运用，推动国内外专利申请，改善专利转让流程，加强对关键科技创新成果的保护。增强数据要素的服务功能，扩展科技数据和实验数据向企业开放的领域，促进智能计算中心与超算中心为企业提供低成本的计算服务。
同时，要完善科技创新资源的配置体制，构建科学、有效的科技人才培养机制。以市场机能为基础，引导创新资源向重点行业等关键领域集聚，提高资源配置效率。强化政府的引导与扶持，建立专门的科技创新基金，增加对基础研究与前沿技术的投资，支持具有较高风险和较大发展潜力的科技创新项目，减少企业创新的成本，提高总体创新效率。
（三）强化人才支撑与教育服务。建设体系化、建制化、协同化的战略人才力量，是深化创新体制机制改革的重中之重。在人才支撑方面，要对人才的引进和培养制度进行优化，采取“精确” “本地”和“柔性”相结合的方式，将“创新”和“实际贡献”结合起来，健全人才的评估标准，实行“多元化”的激励机制；同时，打造高水平创新平台，促进人才交流合作，营造良好创新氛围。在教务服务方面，需深化高等教育改革，优化学科布局，创新培养模式，加强师资建设；推进职业教育改革，深化产教融合，完善课程体系，强化实践教学；建立终身教育制度，促进继续教育的发展，推广在线教育，建设学习型社会。
辽宁省应强化领导管理，设立专项领导小组，全面协调相关工作；加大资金投入，设立专项资金支持人才引进、培养以及平台建设；强化监督评估，建立评估机制及时调整政策。通过这些措施，辽宁省将有效强化人才支撑与教务服务，进一步推进科技体制改革，推动科技创新，促进经济社会的高质量发展。
（四）建设重大创新平台，强化战略科技力量。辽宁省在科技体制改革中，建设重大创新平台和强化战略科技力量是实现科技自立自强、推进高质量发展的战略重点。首先，辽宁省应优化重大创新平台布局，打造具有国际影响力的综合性国家科学中心和专业性平台，例如沈阳浑南科技城、大连英歌石科学城、辽河实验室等，聚焦新材料、智能制造、洁净能源等关键领域，攻克“卡脖子”技术。同时，完善平台运行机制，推进产学研合作，实现资源的开放共享，强化基础设施建设和数据资源整合，吸引全球顶尖人才，打造高水平创新团队。其次，辽宁省需强化战略科技力量，高水平建设辽宁实验室，由具有领导地位的企业领导，组成一个创新联盟，致力于在集成电路和高端设备等方面的核心技术上取得突破。并加强人工智能、量子信息等前沿领域布局。通过实施顶尖科学家支持计划和青年科技人才支持政策，培养和引进高端人才，推动跨学科创新团队建设。同时，积极参与国际科技合作，吸引国际顶尖科研机构来华设立研发中心，推动先进技术走向世界。
三、实施保障
深化科技体制改革，是全面深化改革的重要内容，更是发展新质生产力的必然要求。为了确保辽宁省科技体制改革的顺利实施，保障措施至关重要。
（一）强化组织领导的核心作用。科技体制改革是一项涉及多个部门、多层次、多领域的复杂系统工程，需要强有力的组织领导来统筹协调各方面的工作。因此，辽宁省应建立健全科技体制改革的领导体制和工作机制，明确各级各部门的职责和任务，形成高效运转的工作体系。同时，要强化跨部门、跨地区的协作与交流，打破分割治理与各自为政的局面，形成推进科技体制改革的强大合力。
（二）加大政策支持力度。为了促进未来产业的发展，必须进一步提升省级财政在支持重点发展产业方面的作用，增强对这些产业的扶持力度。同时，需要对省级相关专项基金的资助方向进行细致的优化调整，确保政府基金的杠杆效应能够得到最大限度的发挥。通过这种方式，可以有效地引导社会资本的流向，构建起一个政府与市场联动的机制。这样的机制将有助于共同推动未来产业的创新与进步，为经济的持续健康发展奠定坚实的基础。还需要制定相应的政策，以确保资金的有效利用和产业的健康发展。
（三）优化创新环境。为了激发科研人才的创新活力，辽宁省需要采取有效的减负与激励机制，培养和吸引创新科研人才。这些机制应当遵循包容审慎的原则，以确保科研人员在进行创新探索时能够在一个宽松的环境中工作，同时减少不必要的行政负担。此外，为了鼓励科研人员在颠覆性技术领域进行大胆尝试，需要完善容错试错机制，允许在探索过程中出现合理的失败，从而为科研人员提供一个更加宽容的创新环境。同时，为了促进科技成果的转化，应建立尽职免责机制，确保科研人员在成果转化过程中的合法权益得到保护，减少成果转化过程中可能产生的风险和责任问题。
辽宁省作为科技创新的重要基地，除了在减负与激励机制上下功夫，还需要在多个关键领域加大投入。首先，应加强在重点领域安全方面的研究，确保科技创新与国家安全同步发展。其次，科技伦理规范的建立和完善是不可或缺的，这有助于引导科研人员在遵循伦理道德的前提下进行科学研究。最后，社会实践研究的深入也是推动科技创新与社会需求紧密结合的关键，通过深入研究社会实践，科研人员能够更好地理解社会需求，从而推动科研成果更好地服务于社会和经济发展，以确保创新活动的顺利进行和科技成果的有效转化。
（四）加强宣传引导，凝聚社会共识。首先，充分利用各类媒体平台，包括电视、广播、报纸、网络等，广泛宣传科技体制改革的重要意义、目标任务和具体措施，让社会各界充分了解改革的内容和预期成效。通过政策解读、专题报道、专家访谈等形式，增强公众对改革的认知和理解，营造良好的舆论氛围。其次，组织政策宣讲团深入企业、高校、科研院所等基层单位，面对面解答疑问，听取意见建议，确保改革政策深入人心。鼓励各级领导干部带头学习、宣传和贯彻改革精神，发挥示范引领作用。通过举办科技创新论坛、成果展览等活动，展示改革成果和典型案例，增强社会对改革的信心和支持。最后，充分调动企业、科研院所和高等院校等各方力量，使整个社会都能参与和支持改革，为科技体制改革顺利推进奠定坚实的社会基础。
（五）执行动态监测与评估。为了确保未来产业发展的正确方向，辽宁省需要鼓励各地区以及各部门展开未来产业发展的动态追踪与评价分析工作，要加强对改革进程的监督、检查，及时发现并解决改革中存在的问题和偏差。在此基础上，为了确保改革的顺利进行和持续优化，辽宁省必须构建一个科学合理的评价机制。这个机制将负责定期对改革成效进行深入地评估和细致地分析，以便能够准确地把握改革的进展和效果。此外，基于评估结果，辽宁省还需要不断地完善和调整改革方案和措施，确保它们能够适应不断变化的环境和需求，最终实现改革目标。通过监督和评估的有机结合，形成对科技体制改革全过程的闭环管理，确保各项政策措施落到实处、取得实效。同时，辽宁省还需要制定相应的政策，以确保监测与评估工作的顺利进行和评估结果的有效利用。
综上，提供高水平科技创新供给，突破关键核心技术瓶颈制约，推动新技术快速大规模应用和迭代升级，迫切需要破除制约科技创新的深层次体制机制障碍，建立与新发展阶段、新发展理念、新发展格局相适应的科技创新体制机制。全面深化科技体制改革，充分激发创新创造活力，为辽宁省推进中国式现代化提供基础性、战略性支撑。
（作者单位：沈阳化工大学经济与管理学院）
主要参考文献：
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