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| 生态文明视域下绿色就业探析 |
| 第763期 作者：□文/高 艳 许建琴 时间：2025/10/16 14:12:24 浏览：25次 |
［提要］ 党的十八大以来，我国始终坚持绿色发展理念，强调人与自然和谐共生，构建低碳循环的生产生活方式。推进绿色就业发展将会成为提高就业率和促进经济社会高质量发展的重要途径。当前，生态文明视域下绿色就业发展面临的困境在于政策支持有待加强、人才培养机制亟待完善、资源整合有待优化、对绿色就业的认识亟待提高。为此，应强化政策性支持，为绿色就业保驾护航；优化人才培养体系，满足绿色就业市场需求；加强“校政企社”四位一体联动，助力绿色技能培养；深化公众教育，提升绿色就业认知度。
关键词：生态文明；绿色就业；优化路径
基金项目：2025年陕西省职业教育教学改革研究课题：“产教融合共同体模式下高职院校人才培养路径优化研究——以陕西省高职院校为例”（项目编号：2025SZX318）
中图分类号：F24 文献标识码：A
收录日期：2025年4月29日
绿色就业作为绿色经济体系的重要组成部分，其发展不仅关乎环境保护与资源高效利用，更是实现经济社会全面绿色转型、增进人民福祉的必由之路。
一、绿色就业内涵及特征
（一）绿色就业的内涵。联合国环境规划署（UNEP）强调，“Green Job”就是在保护工人权利和福利的同时，对环境的保护或恢复作出重大贡献的工作。国际劳工组织（ILO）将绿色工作定义为，减少企业和经济部门对环境的影响，最终达到社会可持续发展的工作。这些工作可以跨越众多行业，涵盖从环保运输到可再生能源专业等的广泛角色。绿色工作对于应对当前的环境挑战和确保子孙后代的可持续未来至关重要。而绿色就业则是指专注于保护环境、减少浪费、节约自然资源以及创造更可持续的生活和工作方式的职位。欧盟委员会提出，到2050年欧洲在全球范围内率先实现“碳中和”。为了实现这一目标，需要大量的绿色技能人才。这些人才不仅包括科学家、工程师和技术人员，还包括能够推动绿色转型的政策制定者、企业家等，大约需要1，800万人，促进绿色就业是实现碳中和目标的关键环节。绿色就业涵盖多个领域，有着不同的分类，既包括直接、间接创造的就业机会，也包括诱导所衍生的就业机会。如绿色建筑建筑师、公园护林员、环境顾问、电动汽车工程师等，这些职业的共性主要是通过降低污染排放、减少资源消耗以达到保护环境从而推动经济绿色转型。
（二）绿色就业的特征。绿色工作是指那些在生产或服务过程中对环境影响较小，符合可持续发展要求的工作岗位。因此，绿色就业在发展中就具备了以下重要特征：
1、环境可持续性。环境可持续性是绿色就业的核心特征。绿色就业旨在减轻环境影响，实现环境、经济和社会的可持续发展。例如，清洁能源、循环经济和绿色建筑等领域的发展，不仅促进了环境保护，还为从业者提供了新的就业选择。因此，无论是在可再生能源还是可持续农业领域，只要是含“绿”量的职位，本质上都关注生态环境的可持续发展。
2、绿色转型与经济增长协同性。在“碳中和”目标倒逼下，形成“降碳—增效—增值”的螺旋上升通道，绿色就业通过鼓励创新和创造新市场为经济发展作出了贡献。比如，中国“城市矿山”开发使废旧动力电池回收效率突破95%，钴镍再生利用创造千亿级新市场。这种“废物—资源”的价值转化，重构了从产品设计到逆向物流的产业生态。绿色就业在推动经济发展的同时，也创造了直接的就业机会，还间接催生了相关产业链的衍生岗位。因此，绿色就业的发展弥合了环境管理和经济发展之间的距离，为各行业领域的更可持续发展提供了劳动力支撑。
3、绿色技术创新性。创新性是绿色就业的一个重要特征。绿色就业往往与新技术、新方法、新模式相关联。例如，在可再生能源领域，太阳能、风能等新能源的开发和利用需要不断创新的技术和解决方案，从而为科研人员提供了广阔的就业空间。
二、推进绿色就业的必要性
当前，人类正面临着环境带来的严峻挑战：气候变化、资源枯竭和环境退化等。为了应对这一挑战，我国政府已经将碳达峰、碳中和作为一项重要的国家战略，发展绿色经济的重要性不言而喻。
（一）推进绿色就业与国家“绿色”发展理念相契合。2024年9月25日，中共中央、国务院发布的《关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》提出：增加绿色就业新机会，积极发展节能降碳、环境保护、生态保护修复和利用等绿色产业，推动绿色发展和就业增长协同增效。2025年政府工作报告更是通过系统性政策布局，将绿色发展理念深度融入就业促进体系，凸显了绿色就业对国家高质量发展的战略支撑作用。绿色就业聚焦于可再生能源、生态保护、循环经济等领域，直接服务于减污降碳的核心任务，与国家“双碳”战略高度协同。因此，推动绿色就业就是实现国家“绿色”发展理念的内在要求、重要路径。
（二）推进绿色就业是建设“资源节约型、环境友好型”社会的现实需要。党的十九大报告提出，推动绿色发展就是要建立包括绿色经济、绿色技术、清洁能源、资源节约在内的绿色生产体系，倡导绿色生活方式。建立资源节约与环境友好的绿色发展体系，是推动我国经济社会绿色转型和建设美丽中国的迫切需求和重大任务。绿色就业通过推动节能技术研发（如工业余热回收）、循环经济（如废旧动力电池梯次利用）等领域的岗位创造直接降低单位GDP能耗强度。不仅如此，环境污染治理、生态修复等绿色岗位对改善环境质量具有“就业—环保”双重效应。根据IEA《2024年世界能源就业报告》，2023年全球太阳能光伏行业就业人数超过450万，其中中国占制造环节就业的85%以上；环境服务业从业人员突破80万，污染修复、生态保育等岗位直接提升了环境质量。不难看出，这种多维联动机制，既破解了资源环境约束瓶颈，又培育了新质生产力，更是缓解环境压力、建设“两型”社会的战略抓手。
（三）推进绿色就业是可再生能源行业发展的迫切要求。根据国际可再生能源署（IRENA）数据显示，2022年全球可再生能源就业人数达1，270万，但到2030年需增至3，800万才能实现碳中和目标；预测2030年全球储能系统部署需新增200万技术人员，其中电池工程师需求年均增长23%。推进绿色就业发展是可再生能源行业实现规模化、高质量发展的关键支撑，两者呈现显著的“双向赋能”关系，可再生能源产业扩张催生绿色就业岗位需求，专业化劳动力供给又为行业技术创新与市场拓展注入动能。但据我国国家能源局统计，2023年中国可再生能源装机占比达52.9%，但光伏运维、风电工程等领域技能人才缺口超60万。中国氢能联盟预计，2030年中国氢能产业链将创造100万就业岗位，电解槽技术研发人员缺口达12万。绿色就业不仅是行业需求，更是全球经济低碳转型的“人力基础设施”，是可再生能源行业实现可持续增长的核心支撑。因此，找准两者耦合发展着力点，是推动经济社会发展绿色化、低碳化的重要前提。
三、制约绿色就业发展的因素
随着全球气候变化和资源环境压力的加剧，绿色就业作为推动经济可持续发展的重要途径，受到了广泛关注。绿色就业不仅能有效缓解环境问题、创造新的经济增长点，还能提升社会福祉水平。然而，尽管这一领域具有广阔前景和巨大发展潜力，但在实际推进过程中仍面临诸多现实制约因素。这些因素涵盖了政策、技术、资金、人才、市场机制、资源整合等多个方面，严重影响了绿色就业的规模化发展。
（一）政策支撑体系亟待系统化。虽然我国政府已经意识到绿色就业的重要性，但政策协同性问题突出，如职业培育体系呈现结构性矛盾，国家职业资格目录尚未建立碳中和指导员等新兴工种认证标准，导致技能评价与市场需求脱节。在财政激励方面存在绿色产业税收优惠梯度设计不合理、专项扶持资金使用效能偏低等短板，导致绿色产业在市场竞争中处于劣势，绿色就业的发展受到制约。
（二）人才供给侧存在结构性矛盾。作为技术密集型的新兴领域，绿色产业对从业者提出了复合型能力要求，以光伏组件制造为例，操作人员需掌握半导体材料特性与精密焊接技术；在碳资产管理岗位中，从业者既要熟悉环境监测标准，又要具备碳排放核算的专业资质。然而，当前人才供给侧存在三重结构性矛盾：知识体系迭代滞后，岗位需求与教育供给错位；培养模式缺陷，理论实践融合度不足；职业发展通道梗阻，持续教育机制不健全。这种结构性矛盾就可能会导致出现“有岗无人”的现象，人才供给的“质”和“量”双缺失，不仅限制了绿色就业岗位的扩充，也影响了绿色产业的整体发展。
（三）资源协同网络尚未有效构建。资源整合是绿色就业发展的重要环节，资源整合不足会直接影响绿色就业的推进效率和质量。绿色就业涉及多个领域和部门，包括环境保护、能源转型、技术创新、教育、培训等，需要协调各方资源以实现高效发展。然而，当前资源整合面临诸多问题，如跨部门协作不足，导致政策、资金和技术资源分散，难以形成合力；区域资源分配不均导致在绿色就业资源获取上存在显著差距；产业链上下游协同不足，中小企业难以融入绿色经济体系，进一步限制了资源的有效利用。
（四）社会认知维度存在系统性偏差。在政策方面，虽然先后在《中共中央 国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》《中共中央 国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》以及2025年的政府工作报告中多次提及绿色、绿色就业，但社会认知的迭代速度滞后于政策演进节奏，形成三重认知鸿沟：一是概念认知的边界窄化，多数人将其局限于环保或新能源行业，忽视传统产业绿色化改造及新兴服务领域的岗位；二是价值评估的维度缺失，忽视其长期降本增效、就业质量提升等综合效益；三是战略导向的结构失衡，过度聚焦技术岗位，弱化其对公平性与包容性的促进作用。因此，绿色就业作为全球低碳转型与可持续发展的重要抓手，社会对其内涵和外延的认识亟待提高。
四、生态文明视域下绿色就业实施路径
生态文明视域下增加绿色就业新机会，积极发展绿色产业必须从政策、人才培养、技术创新与公众教育方面下功夫。
（一）强化政策性支持，为绿色就业保驾护航。政策和立法是绿色就业市场的支柱，它们不仅塑造了企业的运营格局，还决定了绿色工作的可行性。第一，加大绿色产业支持性政府政策，如加大税收优惠、财政补贴、绿色信贷等，为该行业领域和从业者提供支持和激励。第二，加强国家合作，制定全球协议。如，《巴黎协定》等国际协议创建了统一的框架，鼓励各国向更加绿色的经济转型。这些协议在促进国家政策的同时，也带来了区域发展就业机会。
（二）优化人才培养体系，满足绿色就业市场需求。一是教育供给侧数字化重构。学校应建立课程体系动态更新机制，增加与绿色技术、新能源技术等相关的专业和课程，培养适应绿色就业市场需求的人才。同时，建立产教融合OMO模式，构建“云实训”工厂，接入企业实时生产数据，实现虚实联动教学；推行“双师流动站”，邀请企业工程师带项目入驻院校。二是搭建绿色就业信息共享平台，利用秦云就业平台、云计算、大数据等技术，构建“政校企社”信息共享云平台，提供精准的就业匹配服务。同时，开展绿色就业指导和咨询服务，提升求职技巧。三是完善绿色职业人才认证与评价体系。建立国家绿色技能人才库，将新兴职业纳入国家职业资格目录；搭建“线上+线下”公共实训平台，为转岗人员提供风电运维虚拟仿真、碳核查实务操作等模块化课程；允许参与生态环境修复项目的志愿者累计实践学时兑换职业技能证书，通过构建“能力标准—培训认证—政策激励”的闭环机制，为产业升级提供持续人力资本支撑。
（三）加强“校政企社”四位一体联动，助力绿色技能培养。习近平总书记在全国教育大会上讲话时指出，建设教育强国，必须牢牢把握教育的政治属性、人民属性、战略属性，坚定不移走中国特色社会主义教育发展道路。因此，解决好大学生就业这个最基本的民生问题就必须着力构建大学生就业促进全链条服务，助力绿色技能培养。第一，教育端—知识结构重构计划。试推行高校试点绿色学科交叉计划，将ESG理念嵌入36个新工科专业认证标准，开发覆盖光伏系统设计、碳足迹核算等12个绿色技能模块的虚拟仿真实验教学项目。第二，实践端—能力锻造升维计划。建设“校-企-研”三位一体实训基地，依托地区绿色发展示范区，通过“订单式”培养模式，加大力度培养新能源专业毕业生。第三，激励端—发展动能激活计划。可面向应届毕业生发放一定额度的“技能跃升券”（可抵扣80%绿色认证考试费）、设立“转型奖学金”，也可以试点“碳能力积分”，参与生态修复项目可兑换求职绿色通道资格等。
（四）深化公众教育，提升绿色就业认知度。普及绿色就业理念：首先，教育引导学生逐步树立绿色发展理念、生态环保意识，让“绿色”理念内化于学生内心，助力学生在未来工作中将节能、绿色、环保外化于行，真正做到知信知行合一。其次，通过媒体宣传、公益广告、志愿服务、社区活动等多种形式普及绿色就业理念，引导社会公众参与绿色低碳高质量发展活动。最后，推广绿色生活方式。倡导绿色消费和低碳生活方式，鼓励公众选择绿色产品和服务，为绿色就业市场创造更大的需求空间。
（作者单位：陕西交通职业技术学院马克思主义学院）
主要参考文献：
［1］中共中央 国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见［Z］.中华人民共和国国务院公报，2024-09-15.
［2］蒯文婧，米银霞，王辉.绿色就业研究：内涵、测度与发展［J］.求是学刊，2025（02）.
［3］张菁.“双碳”背景下绿色就业规模将持续攀升［N］.工人日报，2022-01-17（006）.
［4］王世威.绿色发展、绿色金融与绿色就业创业［J］.甘肃理论学刊，2020（02）.
［5］庞小钦.政府拓展绿色就业的渠道探析［J］.人民论坛，2019（32）.
［6］梁文凤.共享经济发展下中国绿色就业战略转型研究［J］.改革与战略，2017（05）.
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