［提要］　“京津冀协同发展”国家战略的提出，给河北省经济社会发展带来了巨大的机遇。综合对比发现，京津冀协同发展的难点在河北省，河北省发展的关键在产业园区，河北省产业园区的创新发展成为影响京津冀协同发展效果的重要方面。本文从河北省产业园区发展的问题入手，从环境、理念、模式等方面探讨产业园区创新发展的内涵，进而从发展的软硬环境、包容性发展理念、内生型发展模式等方面提出河北省产业园区创新发展对策。

关键词：协同发展；产业园区；创新发展

基金项目：2015年河北行政学院年度科研项目（2015XYKT009）

中图分类号：F127 文献标识码：A

原标题：河北省产业园区创新发展研究——基于京津冀协同发展的视角

收录日期：2016年7月22日

2015年5月《京津冀协同发展规划纲要》正式出炉，将产业、生态和交通作为京津冀三地协同的切入点，其中产业的协同使产业转移成为必然，根据产业的梯度转移理论，河北省是京津产业转移的最理想转入地，而河北省产业园区是承接京津产业转移的主阵地。河北省产业园区的发展起步较早，为河北省经济发展做出了突出贡献；但目前园区发展仍存在环境不完善、理念不统一、模式不确定三大主要问题，为解决现存问题，实现京津冀协同发展和河北省经济绿色崛起，产业园区必须走出一条创新发展的道路。基于此，本文从河北省产业园区发展的问题入手，解读河北省产业园区创新发展道路的内涵，并给出现阶段河北省产业园区实现创新发展的政策建议。

学术界关于河北省产业园区发展问题的研究相对较少。王晓霞、王晓海（2006）从五个方面论述了政府在环首都贫困县产业园区发展中的角色定位；陈业华、王颖（2012）在总结了河北省经济开发区的现状及发展制约因素以后，重点对转型的内在机制及四大动力因素进行了分析；李兴国、张莉莉（2013）建立了经济开发区发展水平评价指标体系，利用因子分析法分析了2011年河北省111家省级开发区的发展状况，得出发展不均衡、沿海开发区发展水平比较落后等结论；赵冰琴、李永洲（2014）对新形势下河北省开发区转型升级的路径进行了探析，在分析了后金融危机时期河北省开发区转型升级的机遇与制约因素后，从管理模式、产业集聚、科技引领、产城融合四个方面提出转型升级的对策。

一、河北省产业园区发展存在的主要问题

20世纪80年代以来，产业园区作为河北省经济发展的首要引擎，已经成为全省对外开放的示范区、优势产业的聚集区、科技创新的先导区和集约发展的核心区。基于区位和政策的双重优势，河北省产业园区势必在将来发挥更大的作用。但现实却并非如此，相关产业并未如预期般纷纷落户河北，现有产业园区的各种矛盾与问题也纷纷显现。通过纵向与横向的对比，本文将表象化的问题归纳为环境、理念、模式三个方面。

（一）发展环境不够完善。北京作为全国科技创新中心，每年有大量的技术成果辐射京外地区。2014年输出到津、冀的技术合同为3，475项，成交额83.2亿元，同比增长16.8%；但数据同时显示，河北与天津加在一起大概仅占北京对外输出技术的4.4%。传统观点认为，距离越近，技术外溢的比重应该越大，但京津冀地区的现实情况却恰恰相反。上述现象的发生并非偶然，产业园区作为承接产业转移的主要载体，其发展环境是诱导企业转移与否的决定性因素。但通过考察河北省产业园区的发展环境会发现，目前河北省产业园区不仅存在生态、交通、信息系统建设等硬环境问题，更重要的是还存在管理体制、产业发展环境等软环境问题。

（二）发展理念不够统一。目前，河北省各产业园区正处在承接京津产业转移的兴奋期，但园区的发展缺乏统一理念的指导，各类园区纷纷开工建设并准备各种优惠政策，但发展理念不统一所带来的盲目建设与恶性竞争导致很多问题。首先是环境破坏。在发展机遇面前，河北省大小产业园区一拥而上，为争抢项目，争相开出各种优厚条件，甚至不惜以破坏环境为代价，导致一些高污染、高耗能企业进入园区，严重影响当地的环境保护与可持续发展；其次是同质化竞争。对京津外迁项目的盲目争抢导致河北省产业承接园遍地开花，由此带来布局无序、重复建设和同质化竞争问题。比如，为承接北京西直河石材批发市场迁移，唐山市海港开发区规划建设了占地2万亩的京唐石材城，但同时沧州黄骅港地区也规划建设了占地约1.7万亩的黄骅港万国（国际）石材商贸城，诸如此类的同质化产业园区还有很多。另外，还存在部分产业园区“空壳化”问题。各地所兴建的产业园区，有部分不仅没有起到产业承接的目的，而是异化为地产开发和汽车销售的乐园。

（三）发展模式不够明确。我国产业园区普遍采取政府规划设立、招商引资及主导发展的模式，市场的作用并没有得到很好的发挥，有时政府的不合理行为还会影响到市场作用的发挥，限制园区的发展，甚至导致园区的失败。河北省产业园区的发展模式同样是以政府为主导，正是在这种模式的作用下，河北省产业园区虽然层出不穷，数量众多，但是真正具有区域影响力，发展好的并没有几个。

二、河北省产业园区创新发展的内涵

产业园区的创新发展意味着产业园区要依据发展现状破除现存问题、实现自身发展，本研究认为京津冀协同发展背景下河北省产业园区创新发展的内涵是发展环境的创新、发展理念的创新和发展模式的创新。

（一）发展环境的创新。产业园区的发展很大程度上取决于其发展环境的优劣。按照环境要素形态进行分类，产业园区的发展环境可分为发展的硬环境和发展的软环境。

产业园区的发展是以产业园区的发展硬环境为基础的，不同种类的产业园区或者园区内不同的企业对硬环境的需求会有所不同，这主要跟产业园区生存和发展的基础设施有关。国内外经验表明，软环境是产业园区实现发展的关键。随着基础设施等硬环境的不断改善，园区经济发展的软环境越来越成为其发展的决定性因素。优良的发展软环境不仅是投资主体选择意向的必然要求还是区域内民众自我发展的必然要求。

（二）发展理念的创新。理念通常是指思想或者观念。发展理念是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。在经济社会的发展过程中，发展理念决定着发展能否取得成功。理念的创新是指打破常规，突破现状，敢于挑战未来，谋求新境界的思维定势；创新的前提是对现状的不满足。同时，理念的创新必须是建立在对自身规律与发展前景的全方位把握的基础之上。为谋求发展的新境界、打破发展的旧思路，河北省产业园区创新发展离不开产业园区发展理念的创新。

（三）发展模式的创新。京津冀协同发展背景下河北省产业园区创新发展离不开产业园区发展模式的创新。产业园区的发展模式问题是政府与市场谁来主导发展的问题，发展模式是决定产业园区的规划建设以及发展过程的关键。从河北省产业园区的发展历程来看，现有的各级各类产业园区，在规划建设、招商引资和后续发展过程中，政府均在起主导性作用，市场的作用受到很大的抑制。

三、河北省产业园区创新发展对策

京津冀协同发展背景下，河北省产业园区的创新发展，必须从产业园区创新发展的内涵出发，从发展环境、发展理念、发展模式三个方面实现创新。综合来看，环境的创新是创新发展实现的基础，理念创新是创新发展实现的关键，模式创新是创新发展实现的保证。

（一）环境创新是创新发展实现的基础。环境创新应该重点关注发展环境的两个方面，即发展的硬环境创新与发展的软环境创新。

发展硬环境的创新是实现河北省产业园区创新发展的基础。必须坚持“环保优先”的原则，创建产业的“绿色转移”机制，从建园伊始就设立严格的生态环保准入机制，对于不合要求的企业，不论大小，一律不准入园；加快生态型产业园区及循环经济产业园区的建设，建立健全退出机制，加快淘汰高污染、高耗能产业，加快产业的升级与转型。另外在基础设施建设方面，重点关注交通一体化与信息化建设领域，重视“互联网+”、物联网、“云计算”、“大数据”等现代信息手段的使用，加快利用相关技术对传统产业的升级改造速度。

河北省产业园区创新发展的难点就是发展软环境的创新。积极探索符合河北省产业园区发展的经验模式，进一步优化产业园区的机构设置和人员编制，进一步下放审批权限；在具备条件的园区采取托管、异地共建、飞地经济等方式实施一区多园；产业园区建设应该坚持“产城结合”、“适度超前”的原则；重点发展科研、物流等生产型服务业，解决入园企业的后顾之忧。

（二）理念创新是创新发展实现的关键。经过30多年的发展，河北省产业园区为河北省的经济社会发展贡献了巨大的力量，但是也出现了越来越多的问题，如发展水平参差不齐、产业竞争力不强、同质化竞争、自主创新能力不足等；随着京津冀协同发展战略的提出，大批产业转移至河北省产业园区中，这给河北省产业园区乃至整个河北省经济的发展带来了巨大的机遇，而如何克服原有问题、把握现有机遇，靠的就是产业园区发展理念的创新。综合当前形势，河北省产业园区的发展应该树立“包容性发展”的理念。包容性发展理念是指在不同区域，以共同发展为特征、平等参与为手段、成果共享为目标的具有时代气息的一种发展新理念和新模式。河北省产业园区的包容性发展理念应该重点关注人本原则、生态原则、特色原则、质量原则以及公平原则。

人本原则体现在两个方面：一是产业园区的创新发展最终靠人来推动，特别是具有专业技能的人才的推动；二是园区发展的成果必须由全民共享。生态原则强调产业园区的发展必须是人与自然的和谐发展，这就要求在产业园区的发展过程中强化“生态环保”意识，以实现园区与生态的可持续发展。特色原则是指京津冀三省之间、河北省内各园区之间及园区内各企业之间以共同发展为目的，在产业发展方向上实现各自的特色化、差异化发展。质量原则是指在产业园区的发展过程中改变以往只重速度不重质量的传统，突出发展质量的重要地位，在保证发展质量的前提下提高园区发展速度。公平原则是指在园区的发展过程中，不同经济主体参与经济社会活动的机会应该是平等的。

具体来说：首先，重视人才队伍建设，加强人才外部引进力度，加快人才的就地转化；其次，强调生态环保意识，设立生态准入与退出制度，建立政府—企业—社会三位一体的生态环保体系；再次，突出发展特色，正确设定发展方向，实现各园区之间的差异化发展。另外，突出发展质量的重要地位，在园区发展过程中不再一味求大求快；最后，强调发展权利的公平，不论原有企业还是新入园企业，给予公平的发展机会。

（三）模式创新是创新发展实现的保证。产业园区发展模式的问题归根结底是政府与市场谁来主导发展的问题，从这个角度划分，产业园区的发展模式可以分为政府主导的外生型发展模式、市场主导的内生型发展模式和内生与外生共存的混合型发展模式。河北省产业园区的创新发展就是要建立“市场主导、政府推动”的内生型发展模式。

京津冀协同发展给河北省产业园区的发展提供了巨大机遇，同时也为市场作用的发挥提供了前所未有的机遇。因此，应以此为契机，加快价格机制和要素市场的建设，在产业转移和承接的过程中，应该合理控制政府力量的干预，加强产业园区和企业的自主选择权，使市场逐渐占据发展的主动权。但同时也应该注意市场作用的发挥离不开政府的积极配合，应不断提高政府的市场意识、服务意识和专业化水平，使政府作用得到更好的发挥，推动产业园区的创新发展。

京津冀协同发展的难点在河北省，河北省发展的关键在产业园区。在京津冀协同发展的巨大机遇面前，河北省产业园区要打破以往老旧的发展，从发展环境、发展理念和发展模式三个方面实现创新，通过不断优化发展的软、硬环境，从人本、生态、特色、质量及公平五个方面确立产业园区“包容性发展”的理念，尽快建立“市场主导、政府推动”的产业园区发展新模式。通过环境、理念、模式等三个方面的不断创新，加快河北省产业园区创新发展的步伐，尽快补齐京津冀协同发展的短板，实现河北省经济的“创新发展、绿色崛起”。

（作者单位：河北行政学院）

主要参考文献：

［1］王晓霞，王晓海.环首都贫困县产业园区构建中的政府角色定位［J］.商场现代化，2006.2.

［2］陈业华，王颖.河北省经济开发区发展与转型问题研究［J］.河北学刊，2012.6.

［3］李兴国，张莉莉.基于因子分析的河北省经济开发区发展水平综合评价［J］.国土与自然资源研究，2014.2.

［4］赵冰琴，李永洲.新形势下河北省开发区转型升级的路径探析［J］.河北师范大学学报（哲学社会科学版），2015.1.