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| 新疆兵团第一师农技推广体系优化研究 |
| 第763期 作者：□文/陈婷婷 朱 哲 时间：2025/10/16 14:24:16 浏览：29次 |
［提要］ 农技推广体系是推动农业农村现代化、实现农业高质量发展的核心支撑。新疆兵团第一师作为我国重要的农业现代化示范区，农技推广体系日益完善，但仍面临人才短缺、资金投入不足、农民对新技术接受度低和推广服务缺乏持续性等困境。对此，本文提出加强人才队伍建设、加大资金投入、提高农民对新技术的认知与信任度以及提升农技推广服务水平等优化路径，以促进该地区农技推广体系可持续发展。
关键词：新疆兵团第一师；农技推广体系；困境；实现路径
中图分类号：F32 文献标识码：A
收录日期：2025年3月28日
2025年国家出台的《乡村全面振兴规划（2024-2027年）》明确提出完善农技推广体系。农技推广体系作为现代农业发展的技术支撑，承担着科技成果转化、生产方式革新、保障粮食安全的重要使命，其效能直接关系着乡村振兴战略推进的深度与广度。农技推广既可以向农民传播先进的农业技术、管理经验和市场信息，也可以提高农业的生产效率，减少生产成本，提高农产品质量，推动农业可持续发展。近年来，随着智慧农业、精准农业、数字农业的快速发展，农技推广的方式和手段也在不断创新，为农业生产注入了新的活力。
目前，关于农技推广的研究已经取得一定成果。在数字化农技服务方面，朱萌等（2024）提出，未来可以利用人工智能算法与流程再造，增强无效信息过滤，提升农技服务精准性、有效性；邱佳雄等（2024）的研究表明，世界农业数字交易的发展态势极为显著，各个国家都在积极行动，致力于为农业数字经济市场培育消费群体。此外，基层农技推广体系的优化也成为研究热点。杜洪燕等（2022）通过“强公益、活经营、促融合”的方式推动农技推广改革，并对多元主体融合机制在农技推广中的应用进行探索；袁明达等（2016）调查了普通农户对基层农技推广体系信息服务评价，提出了解不同农户信息需求特点，对推进农技推广体系改革、增强服务“三农”能力具有关键意义。然而，尽管已有研究在农技推广队伍建设、农技服务模式以及农民农技培训等方面取得了显著的进展，但仍存在一些亟待解决的问题。
新疆生产建设兵团地处我国西部边陲，承担着开垦边疆和巩固国防的重要使命。农业作为兵团的支柱产业，其发展状况对兵团的稳定与繁荣起着关键作用。农业作为兵团的重要产业之一，其发展水平直接关系到兵团的稳定和繁荣。近年来，新疆兵团第一师在农技推广体系上取得了显著成果，包括农业机械化、智能化和节水灌溉等方面成效显著；但农技推广体系仍面临诸多困境，受人才、经济、教育等各方面因素影响，农技推广体系的发展遭遇瓶颈，进展缓慢。本文在分析新疆兵团第一师农技推广的现状及其面临的困境基础上，探索适合新疆兵团第一师农技术推广体系的路径，为新疆同类地区提供理论支撑与实践参考。
一、新疆兵团第一师农技推广体系现状
（一）农技推广服务体系初具规模。新疆兵团第一师农技推广服务发展迅速，已初步构建了一个比较完善的体系。截至2021年，新疆兵团第一师农业技术服务机构已达19个，从业人员294人，其中农业专业技术人员332人。这些机构涵盖了农业生产的各个方面，为农民提供了全方位的技术指导和服务。同时，农业企业数量也达到了47个，为农业产业链的延伸和农业增值提供了有力保障。近年来，政府对原有的农技推广站进行整合与升级，设立了市级农技推广中心，并在各个团场设立了标准化的农技推广服务站，形成了自上而下、覆盖全面的推广网络。在政策引导和市场驱动下，新疆兵团第一师从传统单一的政府农技推广模式，逐步形成了以政府推广机构为主体，农业企业、农业科研院校、农业专业合作社、农民等主体协同合作、共同发力的多元化农技推广服务体系。
（二）农业技术应用与机械化水平显著提升。新疆兵团第一师通过先进农业技术的广泛应用，在高效节水灌溉、农业机械化、测土配方施肥等领域取得显著成效。2022年，新疆兵团第一师有效灌溉面积234.7千公顷，高新节水灌溉面积达170千公顷，应用农业节水灌溉技术的棉田达32.76万亩，亩均节水约100立方米。高效节水灌溉技术的推广应用加快了农业用水方式的转变，缓解了团场棉花需水期水情紧张矛盾，减轻了种植户管理成本，提高了农作物的品质。新疆兵团第一师的农业科技贡献率达74.2%，种植业耕种收综合机械化率95.2%，采棉机2，760台，机采棉面积1，180万亩，棉花机采率90.9%，累计完成高标准农田建设面积110.75万亩，棉花种植已实现全程机械化，棉花采收技术领先全国。卫星导航播种、无人机植保等智能化设备覆盖率逐年扩大，各类作物广泛采用机械化种植方式，机械装备不断向复合、大型、智能化方向发展。测土配方施肥技术覆盖率达90%，农作物病虫害绿色防控覆盖率达42%，肥料、农药利用率均达到45%以上。通过科学、精准、平衡施肥，肥料利用率不断提高，化肥资源流失率减少，这不仅保护了农业生态环境，改善耕地养分状况，更实现了农业可持续发展。另外，新疆兵团第一师积极开展大豆和花生的技术推广，计划打造优质粮食生产基地，为兵团农业多种种植模式改进和特色农作物种植技术的发展奠定基础。
（三）农技培训初步取得成效。新疆兵团第一师对外吸纳高水平农业技术人才，对内加强团场农民培训。2021年累计吸纳高水平农业人才500人次，对团场农民定期进行农业技术、粮食安全等主题培训共1.4万人次，农民的专业素养和实操能力显著提升。为了让先进的农业技术更好地落地生根，第一师还邀请专家组技术人员深入团场、连队以及田间地头，开展一线咨询服务。期间，共发布6期专家指导意见，从土壤改良、作物种植时机到病虫害预警，内容全面且实用；举办90场次服务活动，包括现场示范、技术答疑等，惠及4，000名职工群众，帮助农民及时解决了生产中遇到的难题。2024年，新疆兵团第一师与地方高校合作，派遣66名科技特派员，组建7个专家团队，深入35个连队，举办了45场种植养殖技术培训，解决了30多个生产技术问题，惠及超过2，500名职工群众。期间针对性开设了棉花、小麦、水稻、玉米、大豆、花生等作物高产栽培技术及病虫害防治相关课程，详细讲解从播种到收获全周期的科学种植方法；针对林果业冬季管理、农机和设施农业发展实际需求，组织开展林果栽培管理、秋季修剪、农业机械知识和设施大棚种植等实操课程。通过农业技能培训，农民现代农业技术的应用能力明显增强，农业技术培训工作取得显著成效。
二、新疆兵团第一师农技推广面临的困境
（一）农技推广人才短缺。新疆兵团第一师无论是从人才数量还是从人才质量来看，还远远不能适应现代农业发展的要求。第一，农技推广人才队伍“老化” “弱化”现象明显。随着科技进步，各类新兴农业技术层出不穷，使得老一辈农技人员需要投入更多的时间和精力去学习和掌握新知识。然而，由于年龄和身体原因，他们往往难以适应这种快速变化，导致知识更新速度缓慢，老一辈农技推广人员难以在知识与技术创新和转化上满足农户对高端科学技术的需求，不能在技术上给予实质性的帮助。第二，“招人难，用人难，留人难”问题并存。兵团第一师位于天山南麓塔克拉玛干大沙漠北缘，地广人稀，交通不便，条件艰苦，农民居住区域分散不集中，信息流通不畅，消息相对闭塞，致使人才流失现象较为严重。第三，年轻一代的农技人员普遍学历更高，专业知识储备更为丰富，他们大多倾向于在经济发达地区谋求发展，对投身基层农技推广工作积极性不高。加之当地薪资待遇缺乏竞争力，晋升空间有限，激励机制不够完善，难以吸引专业学科的大学生加入。农技推广人员数量不足，使得新技术、新品种等推广工作在实际推进过程中面临人才断层的困境，无法高效落地实施。
（二）农技推广资金投入不足。一方面，农技推广经费过度依赖地方财政拨款。在部分经济欠发达的农村区域，地方政府财政实力薄弱，资金大多仅能保障农业技术服务人员的工资发放，在先进设备购置、先进技术引入以及优良品种引进等关键环节，面临资金匮乏的难题。农技推广人员开展工作时，缺乏充足的资金支撑，致使农技推广工作被迫停滞，极大地阻碍了农技推广工作的连贯性与有效性。另一方面，农技推广资金使用效率低下。部分资金存在严重浪费现象。在资金分配过程中，未能精准契合实际需求，出现部分区域重复投入，而急需资金的贫困地区却资金短缺的情况。
（三）农民对新技术接受度低。第一，新疆兵团第一师的农民主要以种地为主要生计来源，收入普遍不高。新设备、新技术与新品种的应用往往需要较高的前期投入，而农民资金有限，使得他们在购置新设备、学习新技术方面较为谨慎，不愿轻易投入资金。此外，多数农民对新技术持保守态度。新技术与新品种的推广伴随着不确定性，农民担心投入后风险过高，相比之下，传统种植、养殖方法经过多年实践，可靠性更高。因此，在收益不明确的情况下，农民更倾向于维持现状，对尝试新技术缺乏热情。第二，新疆兵团第一师大部分农民受教育程度处于小学及以下水平，知识储备较为薄弱。相当数量的农户科技意识淡薄，其对农业科技的认知仅仅停留在极为浅层次的阶段，未能充分洞察科技在改良品种、优化种植养殖方法、提升农产品质量与产量等方面蕴含的巨大潜能，依旧秉持传统的农业生产理念与模式，难以主动将科技手段融入日常农业劳作。除此之外，部分农户“等、靠、要”的依赖思想根深蒂固，过度依赖政府补贴、扶持以及外部援助，自主寻求发展、探索创新的积极性不足。
（四）农技推广服务缺乏持续性。当前，新疆兵团第一师部分偏远地区在农业技术推广服务过程中，仍存在一些需要进一步完善的地方。在将新型农业技术和品种引入农户后，后续的技术支持和跟踪服务有待加强。农户在应用新技术或操作新设备时遇到疑问，有时难以及时获得专业指导。部分勇于尝试新技术的农户在实际操作中面临技术难题时，也常因缺乏持续的专业支持而影响技术应用效果。
三、新疆兵团第一师农技推广优化路径
（一）加强农技推广人才队伍建设。为切实强化人才引育用留，牢牢把控农技推广的人才关卡，新疆兵团第一师需聚焦人才队伍建设的“引育并举”策略，着力增强农技推广服务的战略性力量。一方面，大力培育新一代爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，打造一支以“三农”领域实用专业人才与农业科技人才为主体的工作队伍。通过人才引进政策，积极引进一批素质高、留得住、年轻化的专业对口人才，为农村发展注入“新鲜血液”，带来全新理念与创新思维。同时，拓宽农村干部人才来源渠道，借助本土人才回引、院校定向培养等多元方式，定向培育一批精通方言、熟知农情且能力出众的本土技术骨干人才，充分发挥他们了解本地农业生产实际情况的优势，提升农技推广服务的精准度与实效性。另一方面，全力落实人才薪资、福利、评价与激励制度，构建涵盖住房保障、津贴补助、就医便利、子女就学等全方位的人才服务机制。对能力突出、深受群众认可、示范带头作用显著的人才，提供优厚待遇与良好发展环境，将他们稳定地留在农村，确保农村人才队伍的稳定性与持续性，为农技推广体系的高效运转提供坚实的人才保障，助力边疆地区农业实现高质量发展。
（二）加大资金投入。第一，强化财政支持力度，拓展资金来源渠道。积极争取上级财政拨款，将农技推广经费纳入财政优先保障序列，确保资金充足、及时到位。同时，通过税收优惠政策、优惠项目等引导社会资本投入农业领域，为其提供便捷的融资渠道，降低融资成本，以此大幅增加可利用资金规模，缓解政府压力，从根源上解决资金来源问题。第二，持续增强农业科技投入力度。设立农技推广专项基金，主要用于引进优质种子资源、先进农业技术以及购置先进农业设备等。加大对农田水利基础设施建设、农业生产示范基地建设的资金投入，为农业科技成果转化搭建坚实平台。设立专项人才培养经费，主要用于农业技术推广人员工资补贴、农业科技推广活动补助、农村青少年培养经费等方面，解决推广工作后顾之忧。第三，政府加强资金监管和绩效管理。各级主管部门负责提出资金分配建议方案、资金和项目使用管理、绩效管理、监督管理等工作，按照权责对等原则落实监管责任。全面推行公开公示制度，加快预算执行，提高资金使用效益。加大对挪用资金、占用公款等违法行为的惩处力度，严格进行追责处理，不断优化资金管理措施，确保每笔资金都能被充分应用到农技推广工作之中。
（三）提高农民对新技术的认知与信任度。第一，加强宣传与引导。在农技推广前期可以通过互联网、短视频、广播等宣传方式向农民普及新技术的特点和优势，转变农民传统观念，激发他们了解新技术的兴趣，让农民明白新技术可以节约成本、增产增收，进而增进农民对先进技术的接纳与信任。第二，举办农业科技培训班。邀请农业专家、科技人员为农民授课，降低农民对新技术理解门槛，学习操作方法和应用技巧。联合农业院校或科研机构，培养本地“技术带头人”，通过“传帮带”的方式，将新技术广泛传播至更多农民群体。第三，建立农业技术示范园区。鼓励农民到示范园区参观学习，展示农业新技术的实际应用效果，让他们亲眼看到新技术带来的效益，提高他们对新技术的信任度。
（四）提升农技推广服务水平。第一，提供技术支持与售后服务。农业技术企业或推广机构要为农民提供全方位的技术支持，在农民采用新技术后，及时解决他们遇到的技术问题。第二，设立技术咨询热线，农民可以随时拨打咨询新技术应用过程中的问题。同时，加强反馈平台建设，成立沟通小组，鼓励农民群众提交真实反馈意见，努力做到聆听受众心声，了解农民对技术支持和售后服务的满意度，不断改进服务质量，将服务于劳动人民的技术真正传递到农民群众手中。
总而言之，新疆兵团第一师农技推广体系的完善与发展，对于促进当地农业现代化进程、提高农业生产效益具有至关重要的意义。通过解决现存困境并实施有效路径，有望打造一个适应新时代农业发展需求、高效运转的农技推广体系，为保障国家粮食安全和推动农业可持续发展贡献力量。
（通讯作者：朱哲）
（作者单位：塔里木大学经济与管理学院）
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