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| 江苏现代服务业与先进制造业深度融合研究 |
| 第763期 作者：□文/于文武 时间：2025/10/16 14:46:29 浏览：22次 |
［提要］ 江苏省现代服务业与先进制造业在发展规模、结构、成长态势、效率以及发展周期等多个维度难以实现有效的供需对接。因此，有必要深入探究制约现代服务业与先进制造业深度融合的因素与瓶颈，剖析现代服务业对先进制造业绩效产生的影响以及二者之间的供需缺口。本文基于江苏省现代服务业与先进制造业供需现状，结合全省经济与产业转型需求、产业空间布局特点以及区域协作实际情况，从机制运行、组织架构、制度建设和政策制定等层面，提出一系列对策建议。
关键词：新旧动能转换；现代服务业；先进制造业；深度融合
基金项目：江苏高校哲学社会科学研究项目：“防风险约束下的江苏新旧动能转换研究”（项目编号：2021SJA2029）
中图分类号：F719；F4 文献标识码：A
收录日期：2025年5月9日
一、新旧动能转换和融合发展内涵
（一）新旧动能转换内涵。进入新时代，实现经济的可持续增长亟须实现新旧动能的转换。新动能是新生产力发展趋势下形成的一系列覆盖面广、触及层次深的新经济活动。新动能是当前实体经济升级换代的强劲动力、坚强后盾和根本助推器，它凭借信息、知识和数据等创新生产要素的支撑，通过新业态、新技术和新模式广泛涉足工业、农业和服务业等各个产业领域，将现代生产力的发展趋势体现得淋漓尽致。
新动能的核心驱动力源自新科技与产业变革。新旧动能转换意义深远、内容丰富。一方面，要积极培育壮大新技术、新产业、新业态、新模式的“四新产业”，持续提升高新技术产业在整个产业体系中的比重，让新兴产业成为经济增长新引擎；另一方面，传统产业的改造升级同样刻不容缓，通过强化信息化、智能化技术应用，提升传统产业的质量与效益，降低生产过程中的资源能源损耗。针对那些技术落后、效益低下、污染严重的产能，实施关停、破产、兼并、转型等处置手段。新旧动能转换的核心要点与攻坚难题，在于全面优化供给体系，从各个维度提升其质量效益，实现经济发展模式由内到外、彻头彻尾的革新，推动经济发展步入高质量、可持续的全新轨道。
（二）现代服务业与先进制造业深度融合发展内涵。深度融合发展是指两个系统通过各种相互作用而彼此影响的现象，两个产业子系统通过各自的供需元素产生耦合，二者深度融合度大小反映了二者协调发展的程度。生产性服务业镶嵌在制造业生产全过程，这就决定了生产性服务业与制造业具有高度动态耦合性。
现代服务业与先进制造业初步动态融合有两种实现方式：一是产业部门间的技术扩散，生产性服务业主要表现为显性技术，制造业主要呈现为隐性技术；二是生产性服务业与制造业部门间的“边界处”发生的技术创新，在需求拉动、供给驱动的作用下，临界处的技术创新从随机性变为主动性，通过耦合性的技术研发，实现两个产业部门的技术深度融合。
现代服务业与先进制造业在技术耦合的基础上形成了产品耦合，产品耦合主要通过两种形式实现：一是制造业主导的产品共生；二是由现代服务业主导的产品共生。为了节省交易成本，形成了现代服务业与先进制造业的市场耦合。随着现代服务业与先进制造业耦合程度的加深，协调和沟通问题变得越来越重要，信息传输和管理决策效率要求两者在组织机构和管理上进行融合与共生。
现代服务业与先进制造业深度融合发展是一个完整的社会化系统工程，是一种双向互动因果关系，是由某一方由于需求或者供给因素主导，形成相互促进、共同发展的关系；始终需要市场运行调节机制发挥作用，实现有效的市场资源配置；同时，政府的政策与宏观调控引导两者的发展规模和方向，最终促进资源最优配置、产业结构优化和规模效应的形成。
从组织属性看，是主体在资源分配过程中形成的各种复杂关系综合。由于现代服务业与先进制造业的行业、空间异质性及资源稀缺性，使得供需匹配呈现动态交错演化，所以一个合理有效的制度体系起着关键作用。从时间上看，耦合程度取决于技术、资本、制度等因素的成熟程度，表现为产业要素的耦合，生产性服务业进行外包、合作研发服务和商业咨询等的异质性知识满足了制造业对知识多样化的需求，促进了双方螺旋式发展，提高经营绩效。从空间角度看，在产业结构、布局以及产业政策中，现代服务业与先进制造业的耦合是一个不断协同演进的过程，以确保二者深度融合发展。
二、新旧动能转换背景下江苏现代服务业与先进制造业融合发展的制约因素
（一）现代服务业和先进制造业深度融合发展呈间接式。目前，江苏省的现代服务业与先进制造业仿佛被一道无形的墙隔开，处于发展分割、相互独立的状态。先进制造业中，部分低端制造业像是被束缚住了手脚，不仅拉动的市场需求极为有限，智能化转型的进程也十分缓慢，跟不上时代的步伐。再看现代服务业，有效服务的供应明显短缺，难以满足市场需求，这直接导致供需配置效率低下，无法充分发挥产业优势。并且，两大产业之间缺乏一个完备的动态发展平台，信息就像被关进笼子，无法自由传递和交流，资源也不能相互共享，形成各自为政的局面。这不仅让原本就不理想的资源配置更加糟糕，还使得供需错配的情况频繁出现，极大地阻碍了两大产业的协同进步。
（二）现代服务业与先进制造业产业结构不合理。如今，江苏省先进制造业与现代服务业在协同发展的道路上困难重重。从先进制造业来看，产业结构存在不合理之处，中低端产业占比过高，高端产业严重不足。多数企业在生产性服务方面，从技术研发到产品营销各个环节，都倾向于内部运作，服务外包的意愿极低。如此一来，企业运营成本大幅增加，先进制造业的整体实力和市场竞争力被削弱，而且先进制造业与现代服务业之间的产业联系也变得松散，关联程度不断降低。再看现代服务业，传统服务业依旧占据着主导地位，知识密集型产业发展较为缓慢。并且，现代服务业企业规模普遍较小，提供的产品质量良莠不齐，难以提供高质量、高水平的服务。这种现状对先进制造业的发展形成了严重制约，使得先进制造业产品种类单一，产品开发能力不强，根本无法满足两大产业深度融合、协同共进的要求，阻碍了二者协同发展的步伐。
（三）两产业协调发展模式不完善。目前，江苏省现代服务业与先进制造业协同发展之路并不平坦，各自的短板逐渐显露。现代服务业里，企业同质化严重，核心技术匮乏，服务能力有限，制造业企业在专业化发展过程中，需求常常得不到充分满足。而先进制造业这边，产业链存在缺失，产业之间关联不紧密，配套能力较弱，导致现代服务业难以充分发挥作用。在这种情形下，两大产业协同发展更多表现为“点对点”或“点对群”的模式，距离资源高效整合、优势互补的“群对群”最优协同发展状态，还有很大差距。
（四）现代服务业对先进制造业的服务滞后。这主要因为其自身发展不足，如技术进步和高素质劳动者的缺失。江苏省现代服务业的整体规模较小，技术落后，企业存在聚集度低、业务种类少、服务质量差等普遍问题。同时，在实证分析中，采用格兰杰因果关系对两者深度融合发展关系的分析也证实了这一点，制约了现代服务业与先进制造业的协同耦合发展。
（五）先进制造业对现代服务业拉动作用有限。江苏省制造产业还是以低附加值为主，高附加值产业占比小，而且很多企业还是采用传统的生产发展模式，处于价值链的中游，而处于产业链上下游的那些研发、营销等高技术含量的产品较少，制造业企业对现代服务业需求少，对现代服务业的拉动作用有限，导致对金融业、信息技术、科学研究等产业推动力小。另外，制造业企业服务外包需求不足，因为有部分企业不信任外包公司，更愿意增加企业成本在企业内部完成研发、营销等环节，部分企业服务外包意识差，导致服务业外包发展步伐缓慢，这些都制约了制造业企业对生产性服务的需求与发展。
（六）地区发展不平衡，辐射效应低。由于江苏省区域经济发展水平、地理位置、资源优势等多种因素影响，导致区域发展不平衡，综合实力最强的苏南地区，集聚了很多生产性服务企业和制造业企业，导致现代服务业与先进制造业的区域分布不合理，并且两个产业发展规模并不大，难以形成规模效应，也更难以实现对周边地区的辐射效应，对产业集聚发展也产生了一定的影响。
三、江苏现代服务业与先进制造业融合发展效果欠佳的原因
（一）两个产业深度融合发展环境较差。现代服务业和先进制造业的融合发展取得了一些显著效果，但产业间、企业间的供需耦合发展还处于低效阶段，通过服务外包提升生产或服务效率与质量的意识差，导致现代服务业与先进制造业协调发展动力不足，两个产业链衔接呈现间断式，供需深度融合度偏低。同时，部分企业仍处于内部消化、自我服务的阶段，导致成本较高，资源配置效率低；还缺乏两个产业深度融合发展平台建设，如深度融合发展信息共享平台、服务咨询平台、学习平台；行业发展规范不健全等，这些都使得两个产业深度融合发展缺乏稳定的竞争性环境。
（二）先进制造业对现代服务业需求不足，制约后者发展。江苏省大多数制造业企业仍处于生产服务内部化的状态，这是一种成本高、效率低的服务，即使先进制造业部门对服务外包需求增加，现代服务业也没有有效的服务供给来匹配这些企业，进一步制约先进制造业的发展，形成了一个恶性循环，两个产业始终处于低效均衡状态，制造业“分工锁定”和“路径依赖”，不仅影响自身发展，也抑制现代服务业市场需求与市场空间。
（三）现代服务业缺乏充足资源，严重落后于先进制造业发展。江苏省现代服务业结构层次不高，目前江苏省发展速度较快的是金融保险业，但与北京、上海等发达地区以及全国相比仍存在很大差距。而信息传输、科学研究等知识型的新兴现代服务业大约只占2%左右，而同期全国平均水平为9.85%，可见差距较大，新兴行业对先进制造业发展至关重要，缺少这些新兴行业会制约先进制造业的高质量发展、技术创新等方方面面，难以实现跨越式增长与发展。
（四）没有形成两者深度融合发展的一体化群模式。目前，江苏省现代服务业和先进制造业协同发展，主要依靠“点对点”或“点对群”模式。但这种模式有明显局限，在一定程度上阻碍两大产业实现资源的最优配置。近年来，江苏省现代服务业呈现出区域集群、功能集群和一体化集群发展趋势。为顺应这一发展潮流，两大产业间的协同模式迫切需要革新，要从单一的“点对点”逐步向“单群式”或“群群式”转变。其中，一体化群群模式极具优势，它能让信息高效流通、技术充分共享，使资源供需精准匹配，为产业链各个环节提供全面服务。如此一来，便能形成统一的供应链，打造专业、系统的服务体系，有力推动现代服务业与先进制造业深度融合，最终实现一体化发展目标。
（五）两大产业基础设施不完善。目前，江苏省的现代服务业和先进制造业均处于成长上升期，高增值、高技术含量的新兴行业也在逐步崭露头角。但不可忽视的是，两大产业在基础设施建设上存在明显短板。以高端制造产品为例，很多都只能局限于小规模实验室环境中进行操作，反映出在支持两个产业发展的基础设施方面，缺乏全局性的规划蓝图以及详细的落地执行细则，导致融合发展的实际成效难以达到预期。
四、江苏现代服务业与先进制造业深度融合发展对策
（一）建立现代服务业市场化机制。在市场主体培育上，鼓励非国有企业投身生产性服务行业，通过给予优惠政策，吸引更多市场主体参与，扩大产业规模，激发市场活力。产业发展方向上，大力推进服务外包业务，将信息技术外包（ITO）作为重点发展领域，同时着力发展金融行业，优化产业结构，提升产业层次。服务体系建设至关重要，要完善行业自律机制，搭建公共服务平台，不断健全生产性服务体系，提升服务质量与效率，为产业发展提供有力支撑。政府层面，应加大对现代服务业的财政投入，并持续出台鼓励政策，从资金和政策上给予支持，为现代服务业的繁荣发展保驾护航。
（二）打造先进制造业和现代服务业融合发展平台载体。建成具有现代服务功能的产业链集群，促进两个产业相互协同、匹配服务水平与结构，提高产业关联度。在产业集群内，构建信息咨询、金融保险、技术研发、科学研究、商标专利等综合服务平台，构建中心区域服务体系，实现信息与资源共享、现代服务业与先进制造业共生、融合发展的态势。
（三）加快培育先进制造业与现代服务业融合发展新业态和新模式。一是形成有高附加值的产业联盟、产业链体系；二是加快培育先进制造业与现代服务业融合发展的新业态与新模式；三是鼓励制造业企业向现代服务业转型发展，鼓励优势制造业企业利用智能制造；四是支持先进制造供应链和区块链应用的新业态和新模式发展；五是制定新业态和新模式制度安排，采取市场与政策引导结合，为其发展提供金融支持、技术支持等。
（四）建立两大产业深度融合中心区域集聚机制。推进装备制造研发和配套协作，打造大型成套设备和数控机床、石油化工装备等高端装备先进制造业产业基地，依托现有产业基础，加大引进和整合力度，积极承接国内外产业项目，延长产业链，做大配套企业，在国内形成具有较强竞争力的交通运输装备制造基地，在各市的高技术园区、工业园区、创业孵化基地，建成一批具有国际水平的孵化器和创新技术服务平台。
（五）加强两大产业沟通交流机制。可以通过建立平台的方式，增强沟通交流。首先，建立一个信用平台，评估江苏省企业的信用等级并公开其信用排名；其次，建立一个信息共享平台，把所有企业相关的信息分布在这个平台上，节约企业搜查信息的时间，较快找到自己需要沟通交流或合作的企业；最后，建立一个专门的服务平台，把现代服务业内的企业进行专门分类，有利于制造业企业对生产性服务某个环节产生需求时，既快又准地找到相应服务企业，从而提高企业之间沟通交流的效率。
（六）建立利益分配机制。首先，必须确定利益分配的原则。由两大产业中的领军人物以及大、中、小型企业管理层，讨论确定基于公平和公正的利益分配原则和规则，并公开阐述适时原则以及利益分配规则，以得到行业的认可，实现合作机制的灵活性。其次，建立诚信机制。现代服务业与先进制造业深度融合发展过程中，要监管和评价双方利益分配机制合理性，根据诚实信用程度高低公布结果，因公司不按规定分配利益，可对其进行处罚。从某种程度上讲，失信可以被拉上黑名单，以保证双方的诚信，可靠性也为两个行业之间更好地建立发展关系提供了坚实基础。
（七）建立风险控制机制。制定一套关于如何预防风险、识别风险、规避风险以及控制风险方面的完备策略，将可能发生的风险降到最低，在两个产业深度融合发展过程中，要事先预测风险，尽量规避风险，还要考虑并制定风险处理预案。
（八）建立人才培养机制。首先，建立“产、学、研”三位一体人才培养机制，高等学校和科研院所要和企业建立合作关系，设立相关专业为企业培养急需的人才；其次，加大教育投入，建立培训基地，进行有针对性的培训或者出国学习；最后，两个产业可以通过设立各类基金，或者政府可以通过科研项目、课题等方式，引进知识型、专业型人才，并通过弱化论文数量、项目经费等硬性指标等方式，建立科学合理的人才激励体系。
（扬州工业职业技术学院）
主要参考文献：
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