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| 南疆地区巩固拓展脱贫成果长效机制研究 |
| 第764期 作者：□文/马 婷 尹玥岚 单琳琳 邹佩巧 时间：2025/11/1 16:16:57 浏览：77次 |
［提要］ 本文围绕南疆地区巩固拓展脱贫成果展开研究，通过分析当地巩固拓展脱贫成果的成效，剖析当前面临的外部制约因素。并基于此，以加强基础建设为前提、构建返贫监控预警与动态帮扶机制为基础、培育内生动力为根本、优化基层管理机制为保障、推动一二三产业融合发展为关键的“五位一体”巩固拓展脱贫成果长效机制。
关键词：南疆地区；巩固脱贫成果；长效机制
基金项目：2023年国家级大学生创新创业训练计划项目：“乡村振兴视角下南疆地区巩固拓展脱贫成果的长效机制研究”（项目编号：202313561006）；2025年新疆维吾尔自治区高校基本科研业务费科研项目：“农业现代化赋能新疆农民农村共同富裕的机制与路径研究”（项目编号：XJEDU2025J155）。通讯作者：尹玥岚
中图分类号：F327 文献标识码：A
收录日期：2025年5月9日
新疆一盘棋，南疆是“棋眼”。南疆的经济发展对区域发展和国家战略全局具有特别重要的意义。南疆脱贫地区因长期受自然环境、经济水平、制度结构、民族文化等复杂因素多重叠加的影响，乡村生计系统还十分脆弱，返贫致贫风险较高，研究南疆地区巩固拓展脱贫成果问题更具有代表性意义。
一、南疆地区巩固拓展脱贫成果现状分析
（一）南疆地区经济发展概况。从经济总量来看，近年来南疆地区经济呈增长趋势，但相比于北疆地区总产值依然较低。国家统计局和新疆统计局发布的公开数据显示，2023年南疆四地州GDP为4，124.58亿元，占新疆GDP的21.57%。其中，喀什地区GDP为1，490亿元、和田地区GDP为525.91亿元、阿克苏地区GDP为1，876.15亿元、克州GDP为232.52亿元，相比2022年分别增长了7.19%、5.18%、6.3%、6.17%，但是经济发展水平依然滞后于北疆地区。
从农村居民收入角度来看，在各地政府的有力帮扶下，南疆地区农村居民人均可支配收入实现快速增长。2023年，喀什、和田、克州及阿克苏地区农村居民人均可支配收入分别为15，429元、12，433元、11，588元和19，083元，相比2022年分别增长了10%、8.5%、9.6%、8.9%。但是，农村居民收入相比于新疆其他地区仍然处于落后水平。
（二）南疆地区巩固拓展脱贫成果的成效。2020年全面脱贫后，南疆脱贫地区农户生活条件日渐良好，收入较为稳定，主要在原有种植业基础上学习新型农业技术以增加收入，基础设施不断完善，乡村环境日益改善，主要表现在以下几个方面：
1、农村居民人均可支配收入有所改善。自治区政府依托“七个一批”的细化措施，不断强化扶贫攻势，有力推动了贫困地区农牧民的脱贫进程，使其迈向富裕之路，脱贫民众的生活境况大幅好转、收入水平显著提升。
从收入水平来看，南疆地区农村居民可支配收入增幅明显，2018～2023年六年间，喀什、和田、克州、阿克苏的农村居民人均可支配收入分别从8，565元、8，088元、7，190元、11，915元增加至15，429元、12，433元、11，588元、19，083元，增长率分别达到80.14%、53.72%、61.17%、60.16%。其中，喀什、克州、阿克苏地区增长幅度最大，实现了年均增长10%左右，而和田地区增幅较小，但也达到了年均增长8%左右。虽然南疆地区农村居民人均可支配收入大幅提升，但是从全疆范围来看依然处于低位，也低于全国21，691元的水平，尤其是喀什地区、和田地区和克州与全国水平仍存在较大差距。
2、基础设施建设逐步完善。自治区通过强化基础设施建设的举措，集中力量攻克南疆农村地区基础设施滞后的难题，有效填补了农业农村发展中的短板。一方面，该地区大幅提升了农村道路建设的投资力度，在打通交通“末梢”的同时，也极大地优化了农村的道路网络布局。从2016年至2022年，喀什地区在农村公路的建设与养护上累计投入资金高达115亿元，建设里程突破2万公里大关，使得全地区2，471个建制村均实现了客运班车通达与硬化路覆盖，基本构建起“村村相连”的公路交通网络体系。相关资料表明，至2022年底，南疆所有符合条件的乡镇与建制村均100%完成了硬化路通达目标。另一方面，饮水安全工程的稳步前行，为农村人口筑起了一道饮水安全的坚固防线。南疆的农村自来水普及程度已高达98%，其农村供水保障水平更是跃升至全国中上层次。在这片广袤的南疆土地上，贫困村已全面实现了通水、通电、通路、广播电视覆盖以及宽带接入，彻底终结了村民们昔日饮水困难、用电不便、道路不通、信息闭塞的困境。
3、援疆帮扶效果突出。援疆帮扶是南疆巩固拓展脱贫成果不可或缺的力量。根据相关资料显示，自2016年以来，共计投入援疆扶贫资金509.62亿元，实施援疆扶贫项目4，645个，推动南疆地区产业发展，为当地提供了大量就业岗位，为农户就业增收提供了保障。通过援疆帮扶，各类项目的实施为脱贫地区的群众提供了就业岗位，同时帮助农户打开了农产品销路，有效促进了农户家庭收入的稳定增长。
二、南疆地区巩固拓展脱贫成果制约因素分析
当前，南疆地区虽然已经实现全面脱贫，但仍有部分农户返贫风险较高。在当地政府的支持与帮扶下，通过发展庭院经济、特色农业产业及卫星工厂等措施拓宽农户收入来源渠道。但农户收入依然以种植业、养殖业以及打零工为主，当出现自然灾害、突发大额支出、家庭主要劳动力丧失等内生、外生因素时，也会引起返贫风险提升，制约巩固拓展脱贫成果的成效。
（一）内生制约因素
1、疾病因素。疾病对农户的冲击主要体现在两大层面：一是削弱了家庭的劳动力资源；二是加剧了家庭的经济重压。南疆自然条件严酷，农户生活环境欠佳，且缺乏健康的生活习惯，这使得该区域疾病的风险显著提升。正因如此，当地居民的高发病率成为了限制巩固拓展脱贫成果的重要因素，因病重返贫困的情况时有发生。尽管南疆的农村社保体系有所进步，农村居民普遍参与了城乡居民基本医疗保险及大病保险，但由于乡村医疗设施落后，罹患重病后往往需转至市级、省级乃至疆外医院方能得到有效治疗。一方面，异地就医使得治疗费用大幅提升；另一方面，家人因陪护而无法务工，进而造成家庭经济来源减少。加之脱贫户本身资金积累有限，极易重新陷入贫困的困境。
2、能力因素。一方面，职业技能缺乏使得农户无法满足市场上的用工要求。再加上农户缺乏利用现代技术获取信息的能力，经常因为缺乏就业渠道等原因找不到工作，从而无法通过非农就业提高家庭收入。另一方面，由于青壮年劳动力外出务工，村里留下的劳动力大多以老年人和妇女儿童为主，这些劳动力素质较低，使得先进技术无法有效推广，导致农业的生产效率低下，农业收入的提升受限。
3、习惯因素。一些年轻力壮的劳动者具备出色的劳动能力，然而却长期抱持“等靠要”的思想，游手好闲，缺乏主动脱贫的驱动力。政府虽已举办多样培训项目，对农户实施技能提升，助力其就业之路，但仍有个别农户受固化思维束缚，不愿投身工作，满足于当前境况，致使稳定就业难以实现，进而阻碍了收入的持续攀升。
（二）外部制约因素
1、环境因素。资源短缺与环境脆弱性是南疆农村最为显著的特点，也是制约农牧民增收的重要障碍。南疆地区紧邻塔克拉玛干沙漠，气候干燥、雨量稀缺且分布不均，冰雪融水是当地赖以生存的主要水源。水资源匮乏程度严峻，致使一些区域土地沙漠化现象颇为突出。沙化、盐碱化使得部分土地不适合耕作，水资源的短缺也限制了农业生产。同时，南疆环境承载力较弱，过度的种植和放牧也会导致生产环境进一步恶化，从而限制了农业的发展。
2、自然灾害因素。南疆地区频繁遭受自然灾害侵袭，且灾害种类繁多、复杂多变，往往多种灾害同时发生。自然灾害因其难以预测、破坏力巨大，成为阻碍巩固拓展脱贫成果的关键因素。这些灾害的发生在不同层面上对农户的生命财产安全构成威胁，同时也对农业种植和畜牧业造成了不利影响，给农牧民群众带来了不小的经济损害。在南疆，众多脱贫的家庭主要依赖农业与畜牧业为生，极易受到自然灾害的冲击，且他们对抗灾害风险的能力相对薄弱。一旦灾害来袭，往往会导致农作物减产、畜牧业收入缩水，进而引发重新陷入贫困的风险。
3、制度因素。基层帮扶干部的工作能力和态度会直接影响巩固拓展脱贫成果工作的实际成效。一是各级扶贫工作人员存在思想上松懈、驻村要求放松、帮扶力度减弱、进村入户帮扶力度减小等情况，表现为部分基层排查工作浮于表面，仅通过简单计算收入判断风险，对外出务工人员、突发灾害等动态因素掌握不全，导致返贫风险识别滞后。二是基层干部队伍治理能力不足。主要体现在：基层干部对政策理解不透彻，存在“重数据录入、轻实际应用”现象；驻村工作队和村干部对防返贫政策宣传不到位，导致群众对帮扶程序、自身权益认知不清，使政策实施效果大打折扣。
三、南疆地区巩固拓展脱贫成果的建议
（一）改善农业基础设施。南疆地区因生态环境薄弱、环境承载力低以及水资源匮乏等不利条件，构成了返贫现象的主要潜在威胁。因此，各地政府应合理利用专项资金，加大农村电网、道路、农业水利设施和高标准农田资金投入，改善农村农业基础设施条件。一方面，通过水利设施的改善提高水资源利用效率，可以在一定程度上避免水资源不足对农业生产造成的不良影响，实现农户收入的稳定提升；另一方面，通过高标准农田建设，有利于实现机械化、智能化种植，可以有效降低农业经营成本，实现农户的增收。
（二）构建监测预警与动态帮扶机制。尽管整体脱贫工作取得了显著成效，但仍有一部分脱贫户的收入存在不稳定性，容易因各种突发因素再次陷入贫困。因此，针对这一群体，必须通过构建和完善防止返贫监测预警与动态帮扶机制，确保他们能够稳定脱贫，实现脱贫可持续发展。
监测预警机制的构建应涵盖多个方面，包括收入波动、健康状况、自然灾害、教育水平等。一旦发现农户存在风险，相关部门应立即启动动态帮扶机制，根据风险种类针对性地开展“一户一策”精准帮扶。这种精准施策的方法，犹如对症下药，能大幅削减农户的贫困易感性，有效瓦解返贫隐患，实现预防为先，确保脱贫成果稳固持久。以因病返贫为例，一方面要对脱贫家庭实施定期健康追踪，确保疾病早发现、早治疗，避免小疾酿成大祸；另一方面，政府应当加大对处于低收入家庭的公共服务扶持力度，利用专门款项为这类家庭投保商业保险，以缓解他们在医疗方面的经济压力，进而削减因病再次陷入贫困的可能性。
（三）培育内生动力。内生动力的培育要通过思想帮扶和技能培训相结合的方式，帮助脱贫群众树立正确的就业观和劳动观，提升他们的技能水平，才能真正实现稳定脱贫，推动脱贫地区的可持续发展。首先，针对受教育程度较低、难以实现非农就业转移的青壮年劳动力群体，政府部门应当建立系统化的职业技能培训帮扶机制。要结合贫困劳动力的文化程度、年龄结构、地域特征等个体差异，制订差异化的培训方案。培训内容要突出实用性，可设置家政服务、电子商务、农产品加工等市场需求旺盛的工种，采取“理论+实操”的培训模式，确保参训人员真正掌握就业技能。同时，要建立培训后的就业跟踪服务机制，通过校企合作、订单式培训等方式，帮助结业学员实现稳定就业。此外，地方政府应立足区域资源禀赋，积极培育发展特色种植养殖、乡村旅游、来料加工等劳动密集型产业，并出台税收减免、岗位补贴等激励政策，引导企业优先吸纳脱贫人口就业。对有意愿外出务工的劳动力，可组织开展跨地区劳务协作，通过“点对点”输送等方式促进劳动力有序转移。政府也可以通过与企业合作，建立定向培训机制，确保培训内容与市场需求相匹配，从而提高就业成功率。其次，教育是拔除穷根的关键，能深层次地提高脱贫人口的文化涵养与专业技能，增强他们的自主发展潜能。同时，政府应当加大对教育的支持力度，着力优化农村区域的教育资源配置，从而保障农村孩子能够享有高质量的教育机会。最后，针对部分具备劳动能力但长期存在“等靠要”思想的青年农户，村干部及驻村工作队一方面要深入开展思想教育工作，通过入户走访、典型示范、技能培训等方式，帮助农户转变就业观念，树立正确价值观；另一方面要构建完善的就业服务体系，以乡镇为单位建立就业信息平台，定期收集发布区域内企业用工需求，并组织专场招聘会。同时，建立就业跟踪台账，对已就业人员开展定期回访，动态掌握就业状况，及时解决工作中遇到的困难。对于消极怠工者，要采取谈心谈话、邻里帮扶等措施，必要时引入适当的奖惩机制，多管齐下确保贫困群众实现稳定就业、持续增收。思想帮扶不仅仅是简单的说教，而是要通过实际的案例和成功的故事，让农户看到勤劳致富的希望和可能性。可以通过组织农户参观成功的脱贫项目，或者邀请已经成功脱贫的群众分享他们的经验，激发农户的内生动力，最终实现从“要我脱贫”到“我要致富”的转变。
（四）提升基层管理能力。在巩固拓展脱贫攻坚成果、推动农村居民脱贫可持续发展的过程中，各级帮扶干部扮演着至关重要的角色。他们的工作态度、业务能力以及执行力度，直接关系到巩固拓展脱贫攻坚成果的成效，以及实现脱贫可持续发展的长远目标。因此，在管理制度方面，必须注重科学性和规范性，确保帮扶干部能够充分发挥主观能动性，积极投入到工作中。
提升各级干部的业务能力是巩固拓展脱贫攻坚成果的关键。为此，必须定期开展业务培训，特别是针对新上任的乡、村干部。这些基层干部是脱贫攻坚工作的直接执行者，他们的政策理解深度和执行力度直接影响到帮扶工作的效果。通过系统地培训，确保他们熟悉掌握相关政策、标准、程序和政策体系，能够将各项帮扶工作要求落到实处。培训内容应涵盖政策解读、实际操作技巧、案例分析等，帮助干部们在实际工作中能够灵活应对各种复杂情况。
（五）推动一二三产业融合发展。优化乡村产业结构，推动一二三产业融合发展，是乡村产业振兴的重要方向。一方面，通过招商引资建设“卫星”工厂、发展乡村旅游项目等，可以有效扶持二三产业的发展，优化当地产业结构，带动区域经济整体提升。例如，通过发展乡村旅游，不仅吸引了大量游客，还带动了当地农产品的销售，形成了“农旅结合”的良性循环。另一方面，培育农村电子商务、电商直播等新业态。通过发展农村电商，农户可以直接将产品销售到全国各地，甚至走向国际市场，大大拓宽了销售渠道，不仅提高了产品的知名度，还实现了农户的稳定增收。
综上，本文通过分析南疆地区巩固拓展脱贫成果的现状及效果，在深入剖析当前巩固拓展脱贫成果制约因素的基础上，构建了以加强基础建设为前提、构建返贫监控预警与动态帮扶机制为基础、培育内生动力为根本、优化基层管理机制为保障、推动一二三产业融合发展为关键的“五位一体”巩固拓展脱贫成果的长效机制，以实现脱贫可持续发展的目标。通过巩固拓展脱贫成果的长效机制研究，确保已脱贫人口不返贫、其多元化需求得到有效满足的同时，使其巩固拓展脱贫成果经验能够在全社会发挥溢出效应，从而推动巩固拓展脱贫成果与乡村振兴实现有机衔接。
（作者单位：新疆科技学院）
主要参考文献：
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