［提要］　本文根据白银市平川区畜牧业发展现状、存在的问题，分析畜牧产业发展前景并提出发展建议。

关键词：畜牧业发展；问题；建议

中图分类号：F32 文献标识码：A

原标题：平川区畜牧业发展现状、存在问题及对策建议

收录日期：2016年7月5日

畜牧业作为当前农村一项基础、支柱产业，是农民增收的主要途径。针对当前平川区畜牧业发展面临的困难，在认真分析畜牧业发展形势和市场需求变化的基础上，采取积极主动的应对措施，坚持以科学发展观为指导，以本地优势资源为依托，以现代养殖科技为手段，注重特色，促进发展。

一、平川区畜牧业发展现状

近年来，平川区委区政府的高度重视，紧紧围绕市场需求，利用自身资源优势，健全良种繁育体系，出台各种扶持政策，强化服务意识；通过常抓不懈、不断努力，大大提高了农民发展草畜产业生产的积极性，全区畜牧业呈现出了健康可持续发展的良好势头。2015年全区牛饲养量达到0.2万头，出栏0.06万头；羊存栏量达到7.74万只，出栏5.12万只；猪饲养量达到7.1万头，出栏3.5万头，鸡饲养量45万只，出栏18万只，肉产量3，835.96吨，蛋奶总产量1，185.6吨，畜牧业产值11，217.85万元。一是生态养殖规模迅速扩张。重点建成了鑫河、博康为龙头的牛规范化养殖企业，以志合成、黄河、泰丰为主的大规模生态养猪企业，以华辰、鑫河为主的万只养鸡场，以岿山、龙雄心为龙头的养羊专业户；二是科技服务手段不断创新。实施养禽科技入户工程，由区畜牧局牵头，有技术人员开展科技承包，大力开展了技术培训，为每村培训了一名专业技术人员。通过聘请专家指导，通过现场培训，为养殖户解决难题，传授养殖技术；三是全区大力发展养羊产业，区上专门成立养羊产业办公室，办公室设在区畜牧兽医局。全区大力发展公司加农户的合作方式，养羊产业开发初具规模，产业链条基本形成。

二、平川区畜牧业发展中存在的问题

虽然平川区畜牧业已经有很大发展，但仍存在如下问题：市场开拓力度不够，销售网络有待进一步完善：饲料原料供应不足；畜禽产品加工工艺落后，产品加工仍属初级阶段，无法完成对各类畜禽产品的精细加工，附加值低；畜禽产品生产过程原始粗放、污染大、效率低下、疫病防控难。

一是产业结构单一，规模化程度较低。目前，全区在畜牧业内部畜种结构中，生猪比重过大，牛羊和禽类比重偏低。养殖品种中，良种比例小，低档产品质量不高，竞争较弱。产品结构中，肉类产量过多，蛋、奶产量相对过少，没有完全摆脱小农经济的思维模式，思想观念上与市场发展、形势发展的要求脱节，以至于一些项目难以推动、实施。消极等待多于积极尝试，困惑多于适应，一些新技术、新观念不能传授下去。另外，受经济条件的制约，都是以散养为主，规模化程度不高，产品科技含量低，仍停留在“养猪为过年，养禽换点油盐钱”的生产模式上，适应不了当前形势下产业发展的需要。

二是畜牧业基础薄弱，产业发展后劲不足。畜牧业是一项基础产业，产业要发展是离不开投入的，虽然近两年来，各行各业加大了对畜牧产业的投入，但相对于其他产业来说，投入的比例是相当偏低的，以至于产业基础薄弱，发展后劲不足。（1）科技实力不足。在产业发展过程中，往往偏重于养殖数量的增加，缺乏对一些科学技术的运用，所以畜禽商品率不高，品质差，市场竞争力不强，往往是养殖风险大于收益；（2）加工业滞后。平川区目前还没有一家上规模的肉食品加工企业，平川区的畜禽产品原产原卖，产品没有进行深加工，所以产品附加值不高，经济效益低。另外，没有龙头企业带动，形成不了产业链条，广大农民也不敢大胆生产；（3）经济实力不足。平川区目前还处于转型期，财政、农民无力加大在畜牧产业方面的投入，产业化难以实现。

三是市场化程度较低，发展潜力不足。产业要发展，科技是手段，资源是依托，效益是核心，市场是关键。面对千变万化的大市场，平川区还没有建立起市场经济服务体系，以至于出现三种矛盾无法解决：（1）畜禽产品相对过剩和市场疲软的矛盾无法解决；（2）千家万户生产与大市场的矛盾无法解决；（3）弱小的社会化服务体系与畜牧业快速发展的矛盾无法解决。主要是没有“龙头”企业带动，产品销售难以保证，受市场影响的因素较大，使得一个产品市场价好时，大家都抢着生产，市场价低时，又都放弃生产，从而造成产品的“短缺”和“过剩”的交替出现。一体化服务机制不全，市场难以搞活，产业化程度不高，严重影响了产业快速稳步向前发展。市场行情把握不透，牛羊生产与需求关系间的变化受多种因素的制约，畜牧业生产方式和居民食品消费结构正处于较大转型变化中，加之国家宏观调控政策和疫病等影响供求关系的不确定因素的作用，使广大养殖户经常处于盲目应对，无所适从的境地，严重影响了牛羊生产健康稳定发展和养殖户的养殖收益。

四是规范化程度较低，市场竞争力不足。随着社会发展、进步，人们的生活水平得到了很大的提高，对无污染、无残留、无病菌、无假劣的产品要求越来越严格。由于平川区畜牧养殖业受经济条件、自然条件的限制，还没有进入规范化、健康化管理轨道，对养殖大户、养殖场没有制定出一系列的规范化标准，检查督促力度难到位，难免出现一些药物残留超标、卫生条件达不到要求的产品。没有推行健康化养殖，往往疫病多发，污染面大，生产不能正常发展，更谈不上什么绿色食品。

三、畜牧业发展前景分析

“十三五”时期是平川区畜牧产业再创新优势、推进现代化建设的最关键时期，也是畜牧产业发展面临机遇和挑战最突出的阶段。一些事关畜牧兽医改革发展的全局性、长远性、方向性问题，都将集中在这五年攻坚和落实。总体看，长期向好的趋势不会改变，大的发展环境和支持政策将进一步优化和加强，但也面临更为复杂的内外部条件，承受前所未有的压力和挑战。

一是政策环境将更加优化。近年来，党中央、国务院对畜牧业的发展高度重视，强调要大力发展畜牧业。国务院先后出台了促进畜牧业发展的《意见》和扶持生猪生产的政策；农业部等部委启动实施了奶牛、肉牛、生猪良种补贴、标准化规模养殖小区建设、畜禽标准化示范场创建等项目；省委、省政府立足全省“三农”工作实际，部署实施了促农增收“六大行动”和365现代农业发展行动，明确提出把草食畜牧业作为全省战略性主导产业来培育。制定出台并全面落实草食畜牧业发展扶持办法；市委、市政府将发展畜牧业作为调整农业结构和增加农民收入的主要措施；区委、区政府将畜牧产业列为经济社会发展重要支柱之一，每年安排一定额度的财政资金用于畜牧产业发展。这些都为我区畜牧产业持续健康发展提供了难得的发展机遇和极为有利的政策环境。

二是市场空间将更加拓展。畜产品作为人们日常生活的必需品，目前在市民菜篮子中所占比例几近50%。从动态发展的观点看，在收入较低时，居民消费结构主要以粮食为主，当收入水平处于由低向高的发展阶段时，粮食消费将逐步下降，畜产品消费则会急剧上升。当收入水平达到富裕阶段时，粮食消费逐步稳定，畜产品特别是加工食品需求将进一步扩大。随着工业化、城镇化进程加快以及农民收入的不断提高，城市居民将进入新一轮的消费升级阶段，农村居民的畜产品消费将进入新时期，城乡居民对畜产品的总体需求量仍呈刚性增加，畜牧产业发展空间和潜力依然巨大。

三是产业基础将更加坚实。经过多年积累和近几年的快速发展，平川区已经具备了发展现代畜牧业的良好基础。生产优势区域布局进一步优化，主要畜产品优势产业带逐步形成；规模化养殖水平不断提高，科技支撑能力逐年增强；动物防控效果成效明显，连续几年没有发生区域性重大动物疫情；所有这些，为“十三五”现代畜牧业发展奠定了坚实的产业基础，提供了强大物质支撑。

四、平川区畜牧业发展建议

畜牧业的发展要以科学发展观为指导，要坚持以市场为导向，以经济效益为中心，以促进农民增收为根本，以大力引进、培育龙头企业，拉伸产业链为重点，以体制创新和科技创新为保障，加大政策扶持力度，加快畜牧产业化进程，推动畜牧业向集约化、规模化、产业化方向发展。建议在今后工作中主要抓好以下几点：

一是搞好正确引导，应对市场变化。加强市场监测，开展调查研究，把握市场动态，科学判断形势，采取有效措施，积极主动应对市场变化，适时调整生猪生产，降低生产成本，减少亏损，增加收入。（1）各级政府和相关部门要全面了解和掌握畜禽市场动态，及时向养殖户传递信息，指导生产发展；（2）调整畜禽生产结构和规模，淘汰劣质品种，更换优良品种，不等价、不压栏，对育肥畜禽做到适时出栏；（3）加强饲养管理，科学搭配饲料，降低生产成本；（4）各级政府应协调财政、金融、信贷等部门，积极为规模养殖户提供贷款支持，解决资金周转困难等问题，保护生猪生产持续稳定健康发展。

二是强化政府服务，优化发展环境。畜牧业是平川区农村的基础产业，直接关系到农民持续增收和农村经济发展，各级党委、政府应按照中央关于加快发展畜牧业的要求，把畜牧业作为农业和农村工作的重点，加强指导，搞好服务。（1）政府要制定一些可操作性的政策，在政策上给予倾斜。要不折不扣的贯彻执行国家对产业的各项方针政策，对产业发展规划、环境保护、资源配置、土地流转等进行有效的宏观调控。要建立政府奖励机制，给予龙头企业、养殖大户、运销大户、畜产品加工企业、对养殖业有突出贡献的单位和个人进行表彰和奖励，促进畜牧养殖业的更快发展；（2）政府要做好银信部门的工作。加大对龙头企业的扶持力度，对龙头企业用于畜牧业基地建设、技术改造、收购产品所需的资金优先给予安排。财政方面，每年要从农发资金、农村信用小额贷款给予企业、养殖大户、养殖协会、农户等一定的资金、贴息扶持；（3）政府、部门要加大招商引资力度。积极找项目、引项目，实施项目带动战略，从而加大对产业的投入，强化产业基础设施建设，增强产业后劲。同时要广泛融集社会各界资金，投入到产业建设中；（4）政府要强化责任制的落实。要切实加强对产业发展工作领导，层层落实责任制，把畜牧养殖业作为农业农村工作的重要工作来抓；（5）政府职能部门要建立产业信息网络，加大宣传力度。把外面的信息引进来，把自己的信息发出去，连接大市场信息；（6）政府职能部门要积极办点示范。派出专业技术人员进村入户到企业，确保人员、科技、示范“三到位”，进行办点示范，开展技术服务，以点带面推动产业向前发展。

三是加强技术指导，搞好规范管理。畜牧业是一个高技术高密集型产业，在品种改良、饲料配方、养殖方式、疫病防治等环节都需要较高的科技含量。特别是规模养殖，技术要求更高，规范管理更严。科学技术和规范管理必须贯穿于畜禽养殖的全过程。要切实加强乡镇畜牧兽医技术队伍建设，逐步建立和完善基层畜牧兽医基础设施和技术设备，提高队伍素质和服务水平，切实搞好畜禽规模养殖的管理和指导，对实用技术开展无偿培训，及时提供各类信息和指导服务，充分发挥养殖效益，保护养殖者信心，积极开展健康养殖、高效养殖和生态养殖，促进畜牧业向标准化、规范化、规模化和现代化发展。

四是加强疫病防控，增强保障能力。（1）严格遵循“预防为主”的原则，按照“加强领导、密切配合，依靠科学、依法防治，群防群控、果断处置”24字防控方针，全面落实各项综合防治措施，着力强化基础免疫，扎实抓好牲畜口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、禽流感、鸡新城疫、狂犬病等重大动物疫病防控，切实提高免疫密度和免疫质量；（2）严格检疫，强化监督，加强疫情监测和预警预报，不断强化动物免疫标识制度的执行力度，完善疫病可追溯体系建设，努力构建动物防疫长效机制；（3）着力抓好畜牧食品安全，结合新的发展形势，不断完善畜产品食品安全保障措施的监管制度。■

（作者单位：甘肃省白银市平川区统计局）