［提要］　河南省产业集群的快速发展带动了相关产业的发展，已经成为实现中原崛起的一个重要战略。本文以河南省汝阳县产业集聚区为研究对象，通过实际调研与咨询，发现在土地、资金、资源等方面存在问题，并以此探寻河南省产业集聚区在发展过程中的普遍问题，力求找出推动全省产业集聚区发展的有效途径，对全省的经济发展具有重要的现实意义。

关键词：产业集聚；汝阳县；发展

中图分类号：F127 文献标识码：A

原标题：河南省产业集聚区发展问题研究——以汝阳县为例

收录日期：2016年7月19日

录用编码：16-7-19-064

产业集聚是指同一产业在某个特定地理区域内高度集中，产业资本要素在空间范围内不断汇聚的一个过程。产业集聚区是以产业的空间集聚为主要特征的特殊区域，具有其他区域难以比拟的竞争优势，是地区经济发展的重要工具。新时代下，产业集聚作为一种特殊的区域创新形式，在经济发展中扮演着越来越重要的角色，而产业集聚区也逐步成为各界研究的新课题。

近几年，河南省的产业集群化趋势明显，通过优化完善规划布局，加强政策扶持引导，推进体制机制创新，大力实施投资倍增计划和扩大商业行动计划，产业集聚区保持着良好发展态势，产业集聚水平不断提升。当然，河南省经济社会发展中既有诸多有利的条件和积极的因素，也必然存在着许许多多的不利条件和消极因素，如产业层次低下、发展方式粗放、资源环境约束加剧等突出的问题。要加快实现中原崛起、振兴河南，就必须做到既充分利用有利条件和积极因素，又要尽早尽快地克服不利条件和消极因素。而加快产业集聚区的建设发展，不仅能够快速地提升河南省的工业化、城镇化的水平，更能够促进充分就业、带动人口集中，创造更大规模、更高层次生产和消费需求。不仅如此，产业集聚区的发展，也是实现循环经济和可持续发展的必然选择。

本文以河南省洛阳市汝阳县产业集聚区为研究对象，通过实地调研、咨询，从集聚区发展的现状出发，系统的探讨其发展状况、面临的问题及挑战等，并针对实际情况提出完善化、现代化等适合其发展的道路。

一、汝阳县产业集聚区发展现状

汝阳产业集聚区是2008年12月经省政府批准的首批省级产业集聚区之一，位于洛阳市汝阳县北部，规划面积7.86平方公里。主导产业为新型建材、特种金属材料及煤化工，发展定位为培育县域经济增长点和打造中部最大的新型建材产业集群。截至2013年3月，产业集聚区已完成入驻企业89家，其中主导产业集群企业78个，累计完成了基础设施投资8.4亿元，其中实施千万元以上的基础设施项目共18个，基本实现了7.86平方公里内的基础设施全覆盖。形成了完善的道路、供排水、电力、热力、通讯、生活服务等功能性的基础设施体系，使得集聚区内企业的正常运转得到了切实有效的保障。

二、汝阳县产业集聚区发展中面临的问题

产业聚集区在河南省仍属新生事物，因此在其发展过程中，必然会受到种种的主客观因素的制约，从而限制其更好更快的发展。通过对汝阳县产业集聚区实际调研，本文发现其发展建设过程存在以下几个问题：

（一）土地限制。土地因素一直是制约河南省经济各个方面发展的主要问题。虽然政府文件明确指出，“要把产业集聚区纳入新一轮的土地利用总体规划修编，作为重点予以优先安排”。但是在实际操作过程中，土地问题依然是最主要的制约因素。汝阳县产业集聚区的规划面积不足8平方公里，除去园区内铁路、公路以及陆浑灌渠等公共用地以外，可以有效利用的土地只剩5.8平方公里。尽管集聚区管委会严把项目入驻关，要求入驻企业投资强度达到234万元/亩以上。但是园区现在已有超过80家企业入驻，新的投资项目也正在积极筹备落实当中，现有的规划土地已然不能满足集聚区发展的需要，拓展发展空间已经迫在眉睫。

除了土地指标少，无法满足集聚区快速发展的需要，繁琐的土地审批制度以及对耕地使用的具体政策支持，都在一定程度上阻碍到了聚集区的发展。一般的规划用地都要通过地方城建、环保、国土资源、发改委等部门的审核，然后再向上级单位逐一申报待批，程序繁琐，周期过长。

（二）资金问题。资金要素不仅制约着企业的发展，同时也是对集聚区发展的一大挑战。作为新建的产业集聚区，不仅需要大量的资金来完成基础设施建设以满足企业运转的需要，随着聚集区自身发展以及入驻企业数量的增加，用水、用电、交通、通讯等方面的扩容问题刻不容缓。新增和扩建，均需要大量的资金投入，仅依靠地方财政的力量，难以支撑高额的建设成本。汝阳县本身就是国家级的贫困县，每年的财政预算有限，虽然集聚区项目是县政府的重点项目，累计投入财政预算8亿多元用于集聚区配套的基础设施建设，但是仍未能满足需要。由于要均衡全省集聚区的发展，省、市政府拨付的财政资金也未能有效解决资金问题。再者，地方政府为吸引投资者的青睐，通常给予投资方各种优惠奖励政策，甚至采取为投资者提供厂房的“筑巢引凤”的政策，但以上开支更在无形中增加了地方财政的压力，集聚区发展举步维艰。另外，集聚区部分项目目前已由于资金问题而搁置，建设进度不容乐观。

（三）资源利用效率低、规划不合理。首先，资源利用效率低下，主要是由于建设工程进度缓慢而造成的。由于土地、资金、人力等方面因素的限制，建设工程不能如期完成，出现“围而不建”、“占而不用”的局面，不仅白白闲置了土地，同时丧失了引进其他投资商的机会。同时，在集聚区的建设初期，规划设计缺乏必要的前瞻性，忽略了集聚区发展是一个漫长的过程，需要着眼于长远来考虑，最终出现随意乱建，建完无用的现象，造成了大量社会资源的浪费；其次，集聚区在建设过程中过分重视产业项目建设的用地安排。在功能区分上，重产业功能，轻居住和服务功能，充分考虑生产环节，但是与之配套的社会服务体系和公共服务管理体系的考虑则略显不足，没有实现真正意义上的城镇化与工业化发展相结合的道路。

（四）缺乏环保意识。汝阳产业集聚区尚处于发展初期，地方政府花费巨大财力、物力和人力投入到集聚区的前期建设过程中。企业入驻开始运转后，政府部门往往过分追求短期经济效益，忽视了生态环境保护问题，对企业的污染问题通常采取“先发展，后治理”、“先效益，后环境”的举措，没有严格地执行国家的环境标准。同时，配套的污染处理设施建设滞后，不能有效地满足企业集中治污的要求，工业废水、废气肆意排放。而集聚区主导产业往往是高污染的建材、煤化工等行业，排污问题比较严重，这就使得污染问题变得更加严峻。

三、建议

诚然，以上制约和影响集聚区发展的因素并非仅仅存在汝阳产业聚集区，在省内其他产业集聚区规划发展的过程中，同时存在类似土地、资金、人才方面的问题。而且制约集聚区发展的种种问题并非孤立存在，各个因素之间互相影响，这就需要制定对策时通盘考虑全面分析，要求政府、产业集聚区以及企业三方通力协作，才能从源头上解决问题。针对现状，本文给出如下几条建议：

（一）统一思想，提升认识。产业集聚区，作为一个新生的实物，许多工作尚处于探索和磨合阶段，认识上还存在着明显的不足。主要体现在对集聚区的内涵和功能的认识存在偏差；发展定位和主导产业的选择不尽合理；忽视了资源环境和市场的约束条件；对产业集聚区对地方乃至全省经济的发展起到的重要作用，缺乏有效的认识。当前，河南省正处于实现中原崛起的关键时期，我们应该进一步统一思想，提高认识。按照“企业集中布局、产业集聚发展、资源集约利用、功能集合构建”的总体要求，以推动产业发展为核心，以创建新型工业化示范基地为抓手，积极承接产业转移，加快重点项目建设，深化企业服务，狠抓政策落实，努力形成省、市、县齐抓共管的工作格局。提升集聚区发展水平，带动全省经济结构调整和发展方式转变。

（二）科学规划，严格审批。集聚区的稳步发展，离不开科学合理的规划布局。前期的调研分析、研究结果，可以针对集聚区的合理性做出正确的评估，避免出现先建后拆的不合理现象。再者，集聚区的建设发展不是一朝一夕之事，需要几年甚至十几年的发展才能完善，因此在建设初期就做出合理的规划布局，加强规划的衔接，不仅能够保证集聚区发展的需要，也能有效地节省社会资源。在对土地资源的利用上，要充分保证集约。要树立集约用地的理念，严把规划关，防止土地资源的浪费。对于现有的建设用地，要努力提高其利用率。首先，要严格控制产业聚集区的入驻土地使用标准；其次，对于出现“建而不用”的情况，要及时回收土地使用权，避免出现土地长时间闲置的状况；最后，在对入驻企业的审批程序上，严格执行各项标准，对于不达标准或者达到标准却存在明显缺陷的企业，要坚决予以否决。对于已进驻企业，也要加强规划监督管理，保证企业正常运转。

（三）完善基础设施和公共服务体系。从河南省产业集聚区的实际发展情况来看，多数产业集聚区建设迅速，但与之相配套的相关基础设施及公共服务体系建设则相对比较滞后，少有的能够建立完善基础设施的集聚区，也仅仅能满足现阶段的需要，远不能适应集聚区的长远发展。加大财政资金在集聚区基础设施建设方面的投入，保证基础设施与公共服务体系同集聚区建设的同步进行。对于地方财政存在困难的情况，要积极改革创新，在充分发挥财政政策引导作用的基础上，积极整合各类社会资金，集中支持公共基础设施和服务体系的建设。加大推进基础设施领域的改革力度，加快对内对外开放的步伐，取消基础设施投资的所有制和投资者的限制，努力形成投资主体多元化和融资渠道多样化的体制和机制。采取市场化和准市场化的融资渠道和融资方式，提高基础设施建设效率。通过制定财政、税收、金融、土地等方面的优惠政策来改善基础设施建设投融资的软环境。

（四）搭建投融资平台。充分发挥政府部门的作用，积极搭建政府投融资平台。本文的调研对象汝阳县产业集聚区，就是利用了BT的融资模式，借助社会闲置资本的力量不断完善集聚区功能性设施的建设工作，优化政府财政支出结构。建立政府引导、市场运作、多元投入、上下联动的集聚区建设模式，解决资金短缺问题。采取政府扶持、企业股份制合作方式成立集聚区中小企业担保公司，提高企业信贷担保能力。努力拓宽融资渠道，支持银行加大对集聚区投融资平台的贷款力度，鼓励设立产业投资基金。积极争取国家各类专项资金、上级专项扶持资金，强化政策性资金引导作用，优先安排集聚区项目。对重点项目，积极争取列入国家、省、市有关专项计划，优先申报争取国家、省、市有关优惠政策和资金支持。

综上所述，产业集聚区的发展是一个渐进的过程，需要各方力量的协同努力，不能求之过急、拔苗助长。但同时，大范围产业转移的发展机遇稍纵即逝，如果不能抓好关键环节，加快推进步伐，那么产业集聚区的发展绩效就要大打折扣，发展动力也会逐步耗散。所以，必须及时解决各种问题和矛盾，以科学的决策加速产业集聚区的发展进程。

（作者单位：河南财经政法大学）

主要参考文献：

［1］刘斌.产业集聚竞争优势的经济分析［M］.北京：中国发展出版社，2004.

［2］王晓.河南省产业集群的问题与对策［J］.河南科技大学学报，2006.6.

［3］玄欣田，彭丽粉.制约河南省产业集群发展的若干“瓶颈”问题研究［J］.社会科学学科研究，2010.2.

［4］吴晶晶.河南产业集群建设问题研究［D］.吉林：吉林大学，2008.