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| 机场业务外包风险识别及防控 |
| 第764期 作者：□文/李 叶 时间：2025/11/1 17:05:39 浏览：69次 |
［提要］ 本文从全生命周期视角识别风险，通过构建三维动态防控模型（时间维度、管理维度、深度维度）和全周期防控策略库（风险预警、应急响应、持续改进），实现对外包业务全流程有效管控，旨在提升机场业务外包管理水平，保障机场高效安全运营。
关键词：全生命周期；机场业务外包；风险识别；防控
中图分类号：F27 文献标识码：A
收录日期：2025年5月19日
为全面贯彻国家新发展理念，加快产业优化转型升级，推动“四型机场”建设，实现民用航空枢纽的高质量发展，将部分业务外包已成为多数机场采取的运营管理模式。在这种模式下，机场将各方资源整合，并借助专业化的分工协作，在降低管理成本的同时，也大幅提升了机场的服务水平，运营效益得到显著提升。机场将业务外包给第三方专业公司，却不能转移其安全责任，按照《中华人民共和国安全生产法》中的“三管三必须”原则，机场依然要承担该项业务的安全生产责任。因此，如何识别外包过程中的风险，实现有效的监管，成为该模式在实际操作中所普遍关注的问题，目前大部分机场在进行业务外包时，往往只把目光聚焦在运营阶段那些比较容易察觉到的风险上。然而，在机场业务外包从开始到结束的整个过程中，风险因素就如同一条隐匿在暗处的链条，各个阶段都摆脱不了它的影响。机场业务外包的风险，有着很明显的生命周期特点。这种贯穿整个周期的风险传导机制，要求必须建立一个能够覆盖外包业务全流程的防控体系。
一、机场业务外包模式及业务类型
机场业务外包模式可划分为三类：一是完全外包模式。机场将业务整体交给专业公司，由其负责人员管理与业务运营，机场仅进行监督考核。二是部分外包模式。机场保留核心业务，把辅助性或非关键业务环节外包给专业公司，这是目前国内外机场普遍采取的形式。三是合作经营模式。机场与专业公司通过成立合资公司，投入资源、技术与管理经验，合作开展特定业务。机场外包的业务多种多样，如行李搬运与登机引导、机场保洁与绿化、设施设备的维护保养、信息系统的运营维护等。
二、全生命周期视角下机场业务外包风险识别
（一）规划决策阶段。在考虑机场业务外包时，战略适配风险的识别指标主要涉及机场定位、核心竞争力以及当地市场的消费状况。机场有着自己特定的战略定位，外包业务需跟这个定位高度契合。运用战略匹配矩阵，从机场功能定位等维度构建量化模型，评估与外包业务的适配性；外包业务对机场核心竞争力关键业务的影响同样重要。基于VRIO框架，通过“核心能力风险系数”量化外包对核心竞争力的影响。另外，机场所在地区旅客的消费能力，必须与外包业务的定位良好匹配。借助引力模型，计算市场消费特征与外包服务的匹配度指数，根据指数偏离情况动态调整。经济可行性风险通过12项成本要素以及8项收益指标来综合衡量。采用作业成本法建立全成本模型，涵盖直接成本和间接成本，以敏感性分析锁定关键要素，根据波动预警，运用实物期权法构建多维收益评估体系，结合蒙特卡洛模拟计算收益实现概率，当预期收益实现率低时，重新审视方案。（表1）
（二）建设实施阶段。在机场业务外包过程中，对承包商的挑选至关重要，需要从安全、财务以及技术创新这几个关键角度来评估承包商的资质。在财务状况的考量上，可以借助财务报表里的资产负债率、流动比率等关键指标。承包商在技术研发方面的投入力度、拥有的专利数量，还有实际运用新技术的成功案例，都能反映其创新水平。合同设计风险指标，响应时间条款及责任界定条款需要清楚界定承包商在项目执行过程中的响应效率及责任范围。费用调整机制关乎双方的经济利益，合理的费用调整机制能保证在市场环境变化等情况下项目成本和收益都能得到合理管控。知识产权归属条款对保护双方在项目中产生的知识成果权益至关重要。
（三）运营管理阶段。在运营管理阶段，以服务质量与安全管控为核心，构建全面的风险识别与防控体系。服务质量风险识别上，基于服务质量差距理论，采用显性与隐性双维度评估。显性指标依托SERVQUAL模型，监测旅客投诉率等量化数据；隐性指标引入NPS等感知评价工具，用结构方程模型剖析主观体验，形成全流程质量评估矩阵。安全管控风险防控上，依据瑞士奶酪模型，构建三级动态体系：预防层，通过培训覆盖率等指标评估安全文化与人员能力；控制层，用操作规范合规率等指标，结合过程能力指数动态监控；应急层，设定响应时间等指标，借助事故树分析，形成预警到复盘的闭环管理，实现安全风险全流程防控。
（四）退役退出阶段。在退役退出阶段，风险防控体系围绕资产处置和知识转移两大核心，打造多维度全链条管控框架。资产处置风险管控上，基于资产全生命周期管理理论，构建“技术-经济-环境”三维评估模型。技术层面，用层次分析法量化资产技术状态；经济层面，结合收益法、市场法与蒙特卡洛模拟评估剩余价值；环境层面，引入ESG框架形成环保合规度评分，借多目标决策优化算法平衡处置方案。知识转移风险防控上，重点在于保障机场核心技术能够安全地实现转移。依托SECI模型，建立四阶段管理机制：一是经知识审计与模糊聚类完成资产识别分类；二是对核心技术文档进行三维管控；三是制定标准化交接流程；四是利用区块链技术构建存证系统，实现知识资产全流程可追溯闭环管理，保障知识顺利转移。
三、机场业务外包风险防控体系构建
（一）三维动态防控模型设计
1、时间维度。基于项目全生命周期管理理论与风险管理框架，构建“4阶段12关键节点”防控体系，实现外包业务全链条闭环管理。该体系以时间为横轴划分规划决策、建设实施、运营管理、退役退出四个阶段，以风险管理为纵轴在各阶段设3个关键控制节点，每个节点嵌入PDCA循环与RACI矩阵。规划决策阶段重在预防，涉及市场调研、外包模式选择、供应商筛选。用PESTEL与SWOT分析识别外包需求；基于交易成本理论建立外包模式决策树；构建三级供应商评估体系，以模糊综合评价法筛选供应商。建设实施阶段加强控制，涉及合同签订、项目启动准备、项目进度监控。通过法律经济学框架设计合同条款，运用WBS技术筹备项目，借PMIS系统与挣值管理监控进度。运营管理阶段以监管为核心，涉及服务质量监测、安全检查、绩效评估。构建多维服务质量评价体系，实施安全双重预防机制，以平衡计分卡进行绩效评估。退役退出阶段聚焦闭环管理，涉及项目收尾、供应商评价总结、业务衔接过渡。执行“三查三验”完成项目收尾，开展供应商后评估，采用“双轨并行”实现业务平稳过渡。同时，体系还配备实施保障机制：设立跨部门外包管理委员会，制定配套制度，搭建智慧管理平台，培育全员风险管理文化。该防控体系推动机场外包管理从被动应对转向主动防控，后续可结合数字化技术开发智能预警模型，实现防控体系智能化升级。
2、管理维度。在管理维度上构建“1+3+N”管理架构。1个领导小组从宏观把控外包业务，统筹战略规划与重大决策，确保发展方向正确。3个专业委员会发挥专业作用，技术委员会提供技术指导与监督，财务委员会把关预算控制与费用支出，法务委员会提供法律支持与风险把控。N个执行单元负责项目具体实施与日常监督管理。在此基础上，制定《业务外包管理手册》涵盖外包业务全流程，为工作流程和管理程序提供详细规范与操作指南；制定《业务外包考核管理规定》设定量化指标，明确服务验收标准，通过考核机制促使承包方提供更优质服务，实现业务外包预期目标。同时，以数字化管理平台为依托，借助大数据、物联网等技术，实现外包业务全流程可视化，实时采集、分析数据，让管理者随时掌握项目进度、成本、质量等信息，以便及时决策，处理风险，保障项目顺利开展。
3、深度维度。为了更好地把控机场业务外包过程中的风险，可以构建风险传导网络模型，以此来深入剖析风险在不同业务环节以及各参与方之间是如何传导的，如图1所示。该模型构建了以参与方（供应商、发包方、旅客、规划方等）与业务环节（规划、建设、运营、退役）为双维度的风险传导框架。供应商技术缺陷直接导致建设环节施工延迟或质量风险；建设阶段服务中断可能引发旅客动线混乱；规划决策失误将通过返工成本和运营效率下降形成全周期连锁反应；建设遗留的系统漏洞则可能递进演变为运营安全风险与发包方责任风险。模型揭示了风险从单点触发到网络扩散的动态机制，清晰呈现了建设与运营衔接点、规划前瞻性等关键风险节点，为制定分层防控策略提供了可视化依据，可有效识别风险传导路径并预判叠加效应。（图1）
（二）全周期防控策略库
1、风险预警。为应对机场业务外包风险的隐蔽性、动态性和传导性，基于全生命周期管理理论与风险预警原理，构建动态风险预警体系，融合五级风险分级与三色预警机制，形成智能化防控闭环。全生命周期动态预警指标体系覆盖外包四阶段：规划决策阶段，从战略适配度、核心业务影响度等维度，运用战略匹配矩阵、VRIO框架等模型，监测业务协同、成本收益等风险；建设实施阶段，通过安全熵值、Z-score等模型，对承包商安全、财务、技术风险及合同条款完备性进行预警；运营管理阶段，基于SERVQUAL模型，监测服务质量与安全管控风险；退役退出阶段，构建资产技术状态、知识资产完整性等评估模型，预警资产处置与知识转移风险。
五级风险分级标准将风险划分为低、较低、中等、较高、高风险，对应［0，20）、［20，40）、［40，60）、［60，80）、［80，100］风险值区间。红黄蓝三色预警机制中，蓝色对应较低风险（40分）提示关注，黄色对应中等风险（60分）启动响应并制定措施，红色对应较高/高风险（80分）启动预案全面管控。以资产处置风险为例，技术状态、剩余价值、环保合规度等指标达预警阈值时，按黄、红预警分级响应，或整改评估，或停止流程并上报。预警系统运行依托多重保障机制。数据驱动机制整合多源数据，借大数据与算法实现动态监测；协同响应机制构建跨部门网络，明确职责；智能决策支持系统以可视化仪表盘展示风险并提供处置建议；持续优化机制通过PDCA 循环完善体系。该体系将理论与量化指标结合，形成“监测-预警-响应”链条，提升机场外包业务风险防控能力。未来，可融入数字孪生、人工智能技术，推动预警系统智能化升级，实现风险主动精准治理。
2、应急响应。在机场业务外包复杂运营中，为应对风险挑战，基于危机管理与资源依赖理论，构建四级响应机制与“3+2+1”应急资源储备体系，实现风险精准处置与快速响应。四级响应机制中，一级响应针对灾难性风险，启动最高应急指挥体系，运用事故树分析法定位根源，以“黄金1小时”策略遏制风险；二级响应针对系统性风险，由应急领导小组统筹，借助资源分配模型调配资源，优化航班与分流旅客；三级响应聚焦功能性风险，由专业委员会主导，基于故障分析技术制定标准化流程，确保业务连续；四级响应处理常规风险，一线单元依SOP快速响应，用“3-15-30”机制化解问题。“3+2+1”应急资源储备体系中，“3”类专业队伍，含技术抢修、安全保障、旅客服务队伍，提升技术化应急能力；“2”级物资仓库，分机场级与部门级，通用与专用物资分类储备，实现高效调度；“1”套备用系统，构建“双活+热备”架构，保障业务不间断运行。此外，通过风险-资源匹配、跨层级调度、全周期管理三大协同策略，建立响应与储备的动态联动。该体系为机场外包风险防控提供可行方案，后续可结合智能技术构建智慧应急平台，实现风险智能管控，提升机场运营韧性与抗风险水平。
3、持续改进。运用含4阶段12步骤的PDCA循环改进模型，持续优化业务外包风险防控。计划阶段包括确定风险防控目标、组建风险防控团队、开展风险识别调研、制定风险防控计划，为后续行动指引方向。执行阶段包括合同风险防控落实、服务质量管控实施、财务风险防控执行、沟通协调机制运作，各部门依计划各司其职，将防控措施落地实施。检查阶段包括风险指标数据收集、旅客满意度调查、外包商服务评估、防控计划执行审查，全面监测、评估执行结果，通过风险指标、旅客满意度等数据判断成效。处理阶段包括成功经验标准化、问题原因分析、制定改进措施、知识库更新与应用，针对问题分析原因、提出改进措施并纳入下一轮循环，促使防控工作不断完善。
综上所述，本研究通过对机场业务外包全生命周期的深入剖析，全面识别了各个阶段的风险类型及指标，并构建了切实可行的风险防控体系。从规划决策到退役退出，各阶段的风险防控措施相互关联、协同作用，形成了一个完整的闭环管理系统。所构建的三维动态防控模型和全周期防控策略库，为机场业务外包提供了全面且具有针对性的管理方案。
（作者单位：四川省机场集团有限公司成都天府国际机场分公司）
主要参考文献：
［1］仲建新.机场业务外包的风险及管理对策研究［J］.民航管理，2023（07）.
［2］叶铁锋，徐佩荣.大中型民用机场运行管理中业务外包模式探讨［J］.民航管理，2022（05）.
［3］李欣.机场业务外包管理工作思考与实践［J］.经济师，2021（04）.
［4］刘欣鹏.浅议机场业务外包的模式、优势和风险防范［J］.空运商务，2020（08）.
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