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| 劳动/就业 |
| 乡村振兴背景下脱贫劳动力稳定就业研究 |
| 第764期 作者：□文/付灵姿 王秀敏 时间：2025/11/1 17:06:59 浏览：63次 |
［提要］ 随着农村工作重心逐步转向乡村振兴战略，促进脱贫劳动力的稳定就业成为当前亟待解决的重要课题。本文以石家庄市为例，探讨促进脱贫劳动力稳定就业的可行性路径，并提出政策层面整合乡村振兴与脱贫就业策略的具体方法，旨在提升脱贫工作效果，优化政府援助工作执行效率。
关键词：石家庄；乡村振兴；脱贫劳动力；稳定就业
基金项目：2024年度河北省人力资源和社会保障研究课题：“乡村振兴背景下促进脱贫劳动力稳定就业研究”（课题编号：JRS-2024-1177）
中图分类号：F24 文献标识码：A
收录日期：2025年5月23日
消除贫困是全球性难题。消除贫困在新时代成为核心任务，脱贫劳动力和乡村振兴成为战略重点。为贯彻习近平总书记的重要指示精神，落实党中央、国务院的决策部署，人力资源社会保障部与农业农村部联合召开了脱贫人口稳岗就业工作视频会议，强调要持续做好脱贫人口就业扶持，稳定务工规模和收入，确保不发生规模性返贫。《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》明确提出：“乡村振兴，产业兴旺是重点。实施乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实现农村一二三产业融合发展。”
一、国内外研究现状
脱贫劳动力就业问题在国内外学界受到广泛关注，研究成果从多个角度提供了重要的理论与实践参考。国外学者如Nadejda指出，农村就业保障计划未能有效实施，导致脱贫就业困难，建议政府加强宏观管理并制定促进就业的具体路径。Alexander强调，政府应通过多样化就业途径推动脱贫劳动力就业，以减轻政府负担，促进农村经济发展。Rosen则提议加强脱贫劳动力的技能培训，特别是岗前培训，以提高其在劳动力市场的竞争力。这些研究为我国脱贫劳动力就业策略提供了宝贵思路，强调了政府和社会在促进就业方面的重要作用。
国内学者在扶贫问题上的探讨不断深化，特别是扶贫策略的转变，已不再局限于生活帮助，而是注重提升扶贫资金的利用效率，鼓励贫困人口创造经济价值。包兴荣认为增加农村收入是实现共同富裕的关键。李娜认为提升脱贫人口的再就业效率是解决脱贫问题的根本。相关研究也逐步关注精准就业，利用大数据技术改善就业服务的效率。王阳（2020）指出，部分地区就业数据存在代表性不足的问题，建议通过多样化工具提供丰富的就业信息。葛宝山（2020）强调，信息共享和动态管理能有效提升就业水平。李静（2020）结合可行能力理论，提出精准就业能够帮助农村弱势群体实现稳定就业。刘芬芬（2018）认为，通过职业技能培训提升个人就业能力是促进脱贫的重要方式。
二、石家庄促进脱贫劳动力稳定就业现状及影响因素分析
（一）石家庄脱贫人口就业现状概述。近年来，石家庄市在脱贫攻坚战中取得显著成效，稳岗就业成为提升脱贫人口生活水平的重要途径。根据河北省人社厅统计数据，石家庄市采取了一系列政策和措施，旨在实现“脱贫不脱政策，脱贫不脱帮扶”的长效机制。在乡村振兴战略和各项积极就业政策的推动下，脱贫劳动力就业形势持续向好，就业人数显著增长。然而，在就业增长过程中，也存在外部环境变化和部分群体再就业稳定性问题，如何巩固和扩大就业成果、实现脱贫劳动力的稳定和高质量就业仍是亟待解决的课题。为应对这些挑战，河北省出台了多项促进就业的政策文件，如《关于做好2022年脱贫人口稳岗就业工作的通知》提出通过支持创业、加强职业培训和促进高校毕业生就业等方式为脱贫劳动力提供更多就业渠道，《河北省职业培训专项资金管理办法》规范了培训资金的使用，提升脱贫劳动力的技能水平，并增强其市场竞争力。此外，《关于促进农民工就业创业的实施意见》强调通过职业培训、信息服务和政策扶持，促进脱贫劳动力的稳定就业，并鼓励自主创业。尽管这些政策为脱贫劳动力提供了有力支撑，但要实现更高质量的就业，还需进一步强化政策执行力度、加强就业信息对接、推动产业转型升级，并构建更加完善的就业支持体系，以确保脱贫人口的长远发展。（图1、图2，数据来源于石家庄市人力资源和社会保障局、石家庄市乡村振兴局）
（二）脱贫人口稳岗就业面临的困境
1、就业市场的不确定性。随着全球经济一体化的深入发展以及国内经济结构的持续调整，就业市场的不确定性显著增加。一方面，宏观经济形势的波动直接影响企业的经营状况和用工需求。当经济下行压力增大时，企业为降低成本，往往会采取裁员、缩减招聘规模等措施，这使得脱贫劳动力的就业机会大幅减少。例如，在新冠肺炎疫情期间，许多劳动密集型企业和中小企业面临资金链断裂、订单减少等问题，不得不大量削减用工，导致脱贫劳动力面临失业风险。另一方面，新兴技术的快速发展和应用，如人工智能、大数据、自动化等，正在加速推动产业升级和转型。这虽然创造了一些新的就业岗位，但同时也对劳动者的技能水平提出了更高的要求。许多传统的低技能工作岗位逐渐被机器所取代，而脱贫劳动力由于普遍受教育程度较低，技能单一，难以适应这种技术变革带来的就业结构调整，从而在就业市场竞争中处于劣势地位。
2、脱贫劳动力自身素质的限制。脱贫劳动力自身素质的不足是影响其稳岗就业的重要因素。首先，脱贫劳动力的受教育程度普遍偏低。大部分脱贫劳动力仅接受过初中及以下教育，文化知识水平有限，这使得他们在理解和掌握新的工作技能、适应复杂的工作环境方面存在较大困难。较低的文化素养也限制了他们的职业发展空间，难以晋升到技术含量较高、薪资待遇较好的岗位。其次，脱贫劳动力的职业技能水平相对较低。多数脱贫劳动力缺乏系统的职业技能培训，所掌握的技能较为单一，且多集中在传统的农业生产和简单的体力劳动领域。在当前产业结构不断升级的背景下，这些传统技能的市场需求逐渐减少，而新兴产业和高端制造业所需要的专业技能，如智能制造、信息技术、新能源等，脱贫劳动力往往不具备，这导致他们在就业市场上的选择范围十分狭窄，容易出现就业不稳定的情况。此外，脱贫劳动力的就业观念相对落后。部分脱贫劳动力存在“等、靠、要”的思想，缺乏主动就业的意识和创业精神，对政府的就业扶持政策过度依赖。他们在就业选择上往往更倾向于稳定、轻松的工作岗位，而忽视了自身的职业发展和市场需求，这也在一定程度上影响了他们的就业稳定性和质量。
3、就业服务体系不完善。就业服务体系的不完善是制约脱贫人口稳岗就业的又一重要因素。首先，就业信息不对称问题较为突出。脱贫劳动力获取就业信息的渠道相对有限，主要依赖于政府部门的宣传和推荐，对市场上的就业岗位信息了解不够及时、全面。而企业在招聘过程中，也往往难以准确地找到符合岗位要求的脱贫劳动力。这种信息不对称导致了就业市场上的供需错位，一方面是脱贫劳动力找不到合适的工作，另一方面是企业招不到合适的人才，严重影响了脱贫劳动力的就业效率和稳定性。其次，就业培训服务的针对性和实效性不足。虽然政府和相关部门组织了大量的职业技能培训活动，但部分培训内容与市场需求脱节，培训方式单一，缺乏实践操作环节，导致脱贫劳动力参加培训后难以将所学技能应用到实际工作中。此外，培训后的跟踪服务不到位，对脱贫劳动力的就业情况和职业发展缺乏有效的指导和支持，使得培训的效果大打折扣。最后，就业援助机制不够健全。目前，针对脱贫劳动力的就业援助政策主要集中在提供就业岗位和就业补贴方面，而对于脱贫劳动力在就业过程中遇到的其他问题，如劳动纠纷、职业健康等，缺乏有效的援助和保障措施。这使得脱贫劳动力在就业过程中面临诸多风险和困难，一旦遇到问题，很容易失去工作，影响就业稳定性。
4、产业发展对就业支撑力不足。产业发展是实现脱贫人口稳岗就业的根本保障。然而，石家庄部分地区的产业发展对就业的支撑力还存在不足。一是产业结构不够优化。部分区县的产业结构仍然以传统农业和资源型产业为主，这些产业附加值低、产业链条短，吸纳就业的能力有限。同时，新兴产业和现代服务业发展相对滞后，难以提供大量的高质量就业岗位。二是产业发展的稳定性较差。一些地区的产业发展过度依赖外部市场和资源，抗风险能力较弱。一旦市场环境发生变化或资源枯竭，企业经营就会受到严重影响，进而导致大量脱贫劳动力失业。三是产业园区建设和配套设施不完善，制约了产业的集聚发展和就业带动能力的提升。许多产业园区缺乏完善的交通、通信、水电等基础设施，以及金融、物流、技术研发等配套服务，难以吸引企业入驻和产业集聚，从而影响了脱贫劳动力就地就近就业。
三、乡村振兴背景下脱贫劳动力就业路径与实施建议
随着乡村振兴战略的深入推进，脱贫劳动力的就业问题成为推动农村经济高质量发展的关键因素。为有效解决这一问题，下面将探讨脱贫劳动力就业路径选择、转型策略，以及在政策实施过程中如何通过监测与反馈机制确保就业问题的长效解决。
（一）脱贫劳动力就业路径选择。在乡村振兴战略背景下，石家庄市的脱贫劳动力就业路径应与地区产业发展和劳动力结构的特点相匹配。脱贫劳动力的就业路径不仅要考虑劳动力的技能水平和就业意愿，还应基于区域产业的布局和发展潜力进行选择。石家庄市的农村地区应重点发展具有增长潜力的产业，以提供更多适合脱贫劳动力的就业岗位。
具体来说，现代农业、乡村旅游、绿色经济等领域是当前农村产业转型的重点方向。现代农业不仅涉及到传统的农产品种植和养殖，还涵盖了农业机械化、信息化及高附加值农产品的加工，这些领域对劳动力的技能要求日益提高，因此需要大力发展与之相关的职业培训，为脱贫劳动力提供符合市场需求的就业岗位培训。乡村旅游产业的兴起则为脱贫劳动力提供了大量服务性岗位，包括导游、接待、餐饮等。绿色经济的快速发展则为脱贫劳动力提供了环保、生态农业和可持续发展领域的就业机会。因此，脱贫劳动力的就业路径应从地方产业发展出发，结合劳动力的文化水平和技能状况，提供适应性强、持续性好的就业岗位，确保脱贫劳动力能够稳定就业，真正实现增收致富。
（二）乡村振兴背景下脱贫劳动力就业转型。乡村振兴战略为脱贫劳动力的转型提供了独特契机，尤其是在技能提升和产业转型过程中。随着乡村经济结构的优化和产业模式的升级，脱贫劳动力的就业转型不仅限于传统农业岗位，还应积极向现代农业、乡村旅游、绿色经济等新兴行业扩展。首先，脱贫劳动力的技能培训是推动就业转型的关键环节。乡村振兴要求劳动力具备更高的技能水平，特别是在现代农业、乡村旅游和绿色经济等领域。石家庄市应通过实施针对性的技能培训项目，帮助脱贫劳动力掌握与现代农业生产、绿色产业发展及旅游服务相关的技能。这些技能不仅包括农业生产技术，如智能化农业设备操作、农业信息化技术应用，还应包括现代乡村服务业，如旅游接待、生态农业等相关知识和技能。其次，脱贫劳动力的就业转型应关注产业与劳动力的深度融合。通过支持劳动力向乡村振兴战略中的新兴行业转型，可以有效提升其就业稳定性和收入水平。例如，在乡村旅游产业中，脱贫劳动力不仅可以从事传统的服务岗位，还可以在环境保护、文化创意等方面发挥作用，在绿色经济中，脱贫劳动力可以通过参与生态农业、绿色能源等项目，提升自身的职业技能并享有更高的收入。因此，脱贫劳动力的转型不仅是技能提升的过程，更是通过产业创新和结构升级促进劳动力向更高附加值行业转移的过程。这一转型将有效促进农村经济的可持续发展，并推动脱贫成果的长期巩固。
（三）政策实施中的监测与反馈机制。为了确保脱贫劳动力的就业问题能够得到长效解决，必须建立健全的政策实施监测与反馈机制。政策实施后的监测与反馈机制对于评估政策效果、发现问题并及时调整政策具有重要意义。石家庄市可以通过建立定期评估机制，对脱贫劳动力就业情况、产业发展状况以及劳动力的收入水平进行实时跟踪分析，确保政策能够精准地响应脱贫劳动力的需求。
具体来说，监测机制应当覆盖政策实施的各个环节，包括就业岗位的供给、技能培训的效果、劳动力市场的需求变化等。同时，政府应通过定期的就业调查和社会评估，及时掌握脱贫劳动力的就业状况和市场需求变化，确保政策调整具有前瞻性和针对性。此外，政策反馈机制的建立可以促使政府、企业和社会各界的互动，使得各方参与者可以在政策执行过程中提出意见和建议，从而增强政策的灵活性和有效性。通过这一监测与反馈机制，石家庄市可以不断优化就业政策，及时调整发展战略，使脱贫劳动力能够在乡村振兴战略中得到更好的支持与保障，推动其长期稳定就业，最终实现脱贫成果的可持续性。
综上所述，本研究分析了石家庄市脱贫劳动力就业现状，发现尽管在就业服务、劳务输出和职业培训等方面取得了显著成效，但脱贫劳动力的就业仍面临诸多挑战。具体来说，宏观经济波动、产业发展不均衡、技能水平较低以及就业观念滞后，限制了脱贫劳动力在就业市场中的竞争力。为此，建议进一步优化就业政策，特别是在职业技能培训和劳动力素质提升方面，帮助脱贫劳动力适应现代产业需求。通过推进乡村振兴战略，发展现代农业、乡村旅游和绿色经济等产业，为脱贫劳动力提供更多就业和转型机会，确保其能够在附加值更高的行业中获得稳定工作。同时，完善就业服务体系，建立健全就业信息对接和跟踪反馈机制，提高就业服务的精准性和实效性，确保脱贫劳动力能够在更稳定和可持续的就业环境中实现长期发展，进一步巩固脱贫成果，推动乡村振兴战略的落实。
（作者单位：石家庄科技信息职业学院）
主要参考文献：
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［2］陈志峰.劳动力市场动态调整与农村劳动力就业稳定性研究［J］.劳动经济研究，2020（04）.
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