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| 台州综合保税区高质量发展研究 |
| 第764期 作者：□文/邢 震1 张 玺2 时间：2025/11/1 17:31:47 浏览：38次 |
［提要］ 本文在全面系统论述综合保税区实践探索与发展成效基础上，从台州综合保税区现实状况入手，结合调查问卷分析，从实证角度提出对综合保税区发展影响因素的解释，并给出解决制约问题、探寻高质量发展的制度安排和政策应对，以期为综合保税区进一步发展提供更为有效的实践路径。
关键词：台州；综合保税区；高质量发展；影响因素
基金项目：台州市社科联重点研究课题：“台州综合保税区高质量发展的路径及政策研究”（编号：22YZ01）。项目负责人：邢震
中图分类号：F127 文献标识码：A
收录日期：2025年5月16日
一、研究述评
综合保税区的设立可以整合优势资源、提升开放层次，促进外贸创新发展，也有利于加快现代港口、临港产业和临港城市建设。但如何实现高质量发展一直是综合保税区必须面对的话题。
国外关于综合保税区的研究近几年更多集中在综合保税区如何实现转型及对不同地区的自由贸易区活动和政策进行对比研究。Dognghyun等（2012）通过研究发现，由于所处的国际产业链和形势发生变化，保税区具备的功能和相应的各种布局已同发展的要求不相匹配，故综合保税区应对相应的业务功能进行整合和提升。Sari等（2015）对比了印尼与其他东盟国家的自由贸易区政策，发现了印尼相应政策的弱项，并提出了完善保税区功能的政策建议。
国内对综合保税区的研究主要围绕以下几个方面：一是围绕功能属性与规划研究。如，许伟（2012）从空间组织角度出发，在对比各地综合保税区的基础上，得出了合理的组织模式。二是围绕监管模式研究。如，姬云香（2015）通过对国内综合保税区发展历程进行梳理的情况下，发现了当前监管模式的缺陷，并给出优化路径。三是综合保税区地域研究。代表性的研究如李正（2015）、周玮祯等（2016）、胡克宏等（2023）分别研究了郑州、石家庄、苏州等地综合保税区和自贸区，并针对发现的问题提出合理的优化方案。四是围绕某一具体视角研究。如，田雅娟等（2013）依托数理模型和物流的角度分析综合保税区对地区经济影响的机理和路径。李志远等（2021）认为制造业的就业规模提升效果受到综保区地理位置和主导产业的影响。杨仁发和刘金辉（2024）认为综保区在促进产业结构合理化以及区域产业结构高级化方面表现明显。
国内外许多学者和经济学家对于综合保税区的发展及面临的一系列问题有着相当的研究，形成了不少有代表性的观点。但是，当前国内相关研究与国外相关研究比较，国内成果更多以规范分析为主，也有少数个案研究，但缺乏对综合保税区发展面临问题的内在机理与规律的深入分析，也缺乏实证论证。现有研究大多停留在定性分析的基础上，很少有学者从系统的角度对综合保税区高质量发展及其相关的影响因素进行定量分析。
在当前国际形势异常复杂，外向型民营企业参与经济全球化程度不断加深的情况下，选择民营经济支撑较强的台州综合保税区为研究对象，找到进一步促进综合保税区发展的有效路径具有非常重要的现实意义。本文从综合保税区发展面临的现实状况、成长发展机理、影响因素等角度进行深度研究，并采取问卷调查分析等研究方法，可在一定程度上填补当前对于综合保税区高质量发展相关研究的不足，为该领域研究提供更多的理论支撑和分析视角，推动该领域的研究进一步深化和系统化。
二、台州综合保税区发展优劣势分析
台州是“一带一路”倡议枢纽的重要节点城市，设立综合保税区，可以实现在充分利用现有的国家级和省级外贸转型升级示范基地的基础上，进一步整合优势资源、提升开放层次、扩大开放范围，打造台州外贸创新发展的升级版。同时，创建综合保税区有利于进一步加快现代港口、临港产业和临港城市建设。
（一）优势分析
1、平台优势雄厚。台州市综合保税区投资发展有限公司是由几方国有企业共同组成，利用自身国资背景在业务拓展上优势明显，在对外项目合作谈判中更容易获得成功。同时，国有企业除了在购置土地时容易获得指标，价格也更具优势外，还具有融资额度大，融资成本低的优势。
2、产业基础扎实。台州制造业产业基础雄厚，汽车等制造业尤其发达，在国内外市场商品占有率极高，产业集群特色鲜明。台州市已有很扎实的产业支撑，综合保税区所在的临港产业集聚区依托现有汽车产业基础，形成以汽车整车及零部件等为主的专业园区。台州综保区可依托现有周边产业基础，重点发展汽车和医药化工临港产业。
3、交通优势明显。台州综保区周边港口、铁路、公路、航空集疏运条件优越。沿海高速、台金高速、疏港铁路与项目位置相邻，可依托国家多式联动示范工程的建设，重点发展“港口-铁路-公路”多式联运。
4、政策支持到位。当地政府高度重视地区经济发展和对外贸易，多部门相继出台一系列政策文件，助推综合保税区建设和进出口市场的培育。特别是台州综合保税区建设更是倾注了台州和临海两级政府的多年心血。
5、发展空间广阔。随着头门港经济开发区上升为台州湾国家级经济技术开发区，金台铁路上岛和头门港码头扩建，加上周边拥有充足的发展用地，台州综保区具有广阔的发展空间，服务半径在立足台州的同时将一路向西不断延伸。
（二）劣势分析
1、进口业务薄弱。台州2024年进出口总值2，385.8亿元，但进口只有240.0亿元，进口偏弱较明显。台州在推动内外贸一体化发展方面取得了一些进展，但目前尚未形成属于自身的“境内关外”新型进口市场，进口业态体系建设有待完善，特别是面临周边城市日益增多的综合保税区建设，产业升级遇到巨大瓶颈，距离高度成熟化外贸业态仍有距离。
2、人才资源匮乏。台州国际贸易和中高级跨境电商人才短缺与流失严重是综保区需要面对的重要问题。高端专业技术人员及大型企业进入台州综保区的影响因素较多，吸引难度较大。而且综保区项目公司成立初期面临的内部管理制度完善、流程梳理以及企业文化建立等都需要一定的时间。
3、基础发展滞后。与浙江其他沿海城市相比，台州港口发展相对滞后，几个港区的临港产业亟待发展，口岸经济相对落后。物流运作一体化、网络化水平低，与宁波、义乌等地的物流水平差距较大。园区道路、厂房、仓库等基础配套设施仍待启动中，机场搬迁刚完成，配套基础设施建设有待推进和完善，在短期内将继续制约台州综保区的健康发展。
4、配套严重不足。台州港口资源相对分散，中心港区建设滞后，头门港及综保区周边服务设施配套不够完善。由于综保区的归属问题，政府在综保区规划建设和招商引资方面还没有形成统一体系，在一定程度上影响综保区长远的建设和发展。另外，宁波舟山港集团对浙江头门港作为大宗散货港区的功能定位和设施配套，对涉及综保区建设的物理环境、货运方式、客商招引都会产生较大影响。
三、台州综合保税区高质量发展影响因素实证分析
在前期对台州综合保税区相关材料分析整理基础上，通过走访相关部门和企业、发放问卷等形式，对综合保税区成立之后的影响作了调研和分析。
（一）基本描述。设立台州综合保税区，一方面可以充分利用区内技术贸易、服务贸易自由流通、进口设备享受税收优惠等制度优势和政策红利，降低企业技术改造成本，形成技术贸易转让、高端设备进口的交易中心，推动传统产业价值链从低端向中高端跃升；另一方面可以利用大港口、大湾区、大物流的优势，逐渐形成集研发、制造、采购于一体的国际产业集群和生态供应链。
本次调查通过实地发放及网上发放等途径共计发放200份调查问卷，回收有效调查问卷153份，问卷有效率达到了76.5%。此次调研基本围绕提升台州综合保税区综合发展效能、提高商业机会和价值等相关问题展开，具有较强的现实性。从行业分布来看，被调查的更多是加工类企业以及物流和服务类企业，包括台州本地传统和新兴产业，有着较好的代表性。
（二）综合保税区高质量发展影响因素分析。表1为各影响因素重要性统计之后的得分，显示对综合保税区高质量发展的重要程度。从调查反馈的结果来看，基本与台州的实际情况相一致。从表1的重要性得分结果来看，可以分成三个层次，代表了重要程度的高低。（表1）
1、“政策保障”（3.79）、“固定资产投资”（3.65）、“交通运输能力”（3.47）三个因素的影响程度得分较高。“固定资产投资”和“交通运输能力”两项得分较高，说明台州综合保税区虽然集保税区、保税物流园区、出口加工区、港口功能于一身，但毕竟成立时间较短，还存在较多的短板和弱项，在基础设施、物流运作等方面相对较弱。而且在成立之后，相应方面的投资也需持续跟进。另外，“政策保障”得分较高，说明进一步优化营商环境以及促进相关投资便利化的必要性，这对于台州本地优势产业的培育和成长、通过出口带动相关台州本地制造业产业链的发展均起到重要作用。
2、“国际贸易环境”（3.23）、“人力资本水平”（3.22）、“实际利用外资”（3.12）、“经济发展水平”（3.08）重要性排在中游，说明该四项因素对于台州综保区的发展相对重要。随着企业“走出去”参与经济全球化程度的不断加深，国际化程度加深也就成为必然。但国际贸易环境以及地缘政治变化均可能会对综合保税区产生影响，包括贸易保护主义抬头和国际市场的疲软，都有可能削弱综合保税区的外贸依赖度，所以“国际贸易环境”这项重要性得分相对较高。随着区域人力资本水平的提高，这个区域加入全球价值链的程度也会不断加强，所以“人力资本水平”项重要性得分也相对较高。另外，综保区的设立会提升所在城市对FDI的吸引力，通过FDI的增强以及对出口导向型经济的持续加强，带动当地就业增长和经济发展。所以，后两项得分也相对较高。
3、“相关产业集聚”（2.83）、“制造业发展程度”（2.61）两项得分不高，说明这两项因素对于台州综保区发展的重要性不是很显著。综保区的设立可能会通过促进当地企业出口、吸引FDI等途径促进本地制造业的加速发展，并增加对劳动雇佣的需求，对于相关产业的集聚起到一定促进作用。但从综保区的角度来看，更多是综合保税区对于制造业等相关产业的发展促进，而非后者对于综保区的相对作用。故从重要性评价来看，得分相对不高。
四、台州综合保税区发展面临的机遇及相关建议
当前台州综合保税区发展面临着一定的机遇：一是国家大力支持。国家“一带一路” “湾区经济发展”的大背景为台州综保区提供了良好的发展环境。二是港口资源丰富。台州拥有丰富的港口资源优势、超大容量的泊位和码头、与国际航道便捷的距离，台州综保区（头门港区）通过一定时间的建设发展，必将在国际贸易中发挥得天独厚的优势。三是产地优势明显。周边市场外溢、产业结构不断优化调整、传统产业升级改造给台州带来难得的发展机遇，同时依托原产地优势，有利于大型产地市场的形成。四是创新发展加快。项目的建设将推动区域经济既快速又高质量发展，增加当地财政收入和就业机会。结合前文对影响因素的分析，为有效促进台州综合保税区发展，给出相应政策建议。
（一）加快推进开放进程，构建双向开放平台。依据《中国（浙江）自由贸易试验区总体方案》等战略规划，台州市综保区应坚持发挥自身优势，并结合当前机遇，引进相应的大型企业和专业技术人员，持续加快构建双向开放平台，积极融入“一带一路”政策。
（二）明确监管原则，助力境外拓展。综保区基本框架由保税加工、保税物流仓储、国际贸易展示、口岸功能、综合管理服务等功能分区组成。应助力本地龙头企业，实现出口导向型的转变，并针对一系列出口导向型项目进行合理规划和引进，支持本地企业向外拓展，引导各种服务平台的建设和发展，并针对装备制造、机器人、新材料等高端制造业进行重点部署。
（三）合理规划建设，推动产城融合。保税区规划建设应利用好台州特有的区位优势、交通优势、科研优势和工业优势。在今后台州综保区建设中，可根据“区、港、城”一体创新融合发展需求，合理布局综合保税大功能下的生产加工以及高端制造业配套居住、文化、商业、科技研发等服务功能，真正实现产城融合发展。
（四）创新生态化模式，提升产业链条。应提升产业链条，增加综保区内产业的耦合度。依据生态化模式，使综保区的生产经济活动逐步形成“资源开发——产品生产——资源再生利用”的新颖生产流程，实现综合保税区的持续发展。
总之，台州综合保税区的建设和运营，将对台州本地经济和重要产业产生积极的促进作用，特别是对物流业和加工业具有较大的推动作用，未来需要进一步完善政策，加强深度开发与功能探索，才能切实提高保税区综合发展效能，提升企业商业机会和价值。
（作者单位：1.台州行政学院；2.台州市三合城市服务集团有限公司）
主要参考文献：
［1］Park Dognghyun，Park Innwon,Estrada Gemma Esther B.The Prospects of ASEAN－Korea Free Trade Area（AKFTA）A Qualitative and Quantitative Analysis［J］.ASEAN Economic Bulletin，2012.29（01）.
［2］Sari Wahyuni，Irwan Adi Ekaputra，William Tjong.The Impact of Competitivess on Firm Geowth in Special Economiczone：A Study of Electronics Cluster in Batam，Indonesia［J］.Journal of International Business and Economy，2015.13（02）.
［3］许伟，郭子成，卢彧.综合保税区升级发展布局模式研究———以武汉东湖综合保税区的升级发展为例［J］.规划师，2014（04）.
［4］姬云香，胡晓红.综合保税区监管模式研究［J］.湖南大学学报（社会科学版），2015（02）.
［5］李正.郑州综合保税区转型升级为自由贸易区的优势研究［J］.金融经济，2015（02）.
［6］周玮祯，张震.石家庄综合保税区浅议［J］.合作经济与科技，2016（06）.
［7］胡克宏，叶芸，王立凯，梁思思.贸易强国建设背景下综合保税区创新发展的困境与突围———以苏州工业园综保区为例［J］.海关与经贸研究，2023（11）.
［8］田雅娟，甄力.物流视角下保税区拉动经济增长的实证分析［J］.统计与管理，2013（02）.
［9］李志远，曹哲正.综合保税区的设立对制造业就业水平的影响分析［J］.国际贸易问题，2021（08）.
［10］杨仁发，刘金辉.综合保税区设立与产业结构优化：实证检验与影响机制［J］.河南科技大学学报（社科版），2024（02）.
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