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| 经济/产业 |
| 江苏省农业生产性服务业结构优化及模式创新研究 |
| 第764期 作者：□文/于文武 时间：2025/11/1 17:33:30 浏览：47次 |
［提要］ 本文立足产业内部结构调整理论和商业模式创新理论，在阐述农业生产性服务业及其供给模式内涵基础上，分析新旧动能转换背景下江苏省农业生产性服务业结构优化及模式创新存在的问题，并提出对策建议。
关键词：江苏；乡村振兴；农业生产性服务业；结构优化；模式创新
基金项目：江苏高校哲学社会科学研究项目：“防风险约束下的江苏新旧动能转换研究”（项目编号：2021SJA2029）
中图分类号：F32 文献标识码：A
收录日期：2025年5月23日
一、农业生产性服务业及其供给模式内涵
农业生产性服务业为农业生产和农产品加工提供技术、资金、人才、销售渠道等多方面支持。农业生产性服务业供给结构实际上是根据提供的服务类型差异而导致的产业内结构。农业生产性服务业供给结构的形成主要取决于两方面因素：一方面，农业生产性服务的类型要能够满足农业生产作业的实际服务需要，应当了解农户和农业生产经营者在生产经营中的迫切需要和面临的主要困难，要照顾到多元农业生产主体的规模差异和技术差异，相应地提供多层次、多类型的农业生产性服务供给体系。另一方面，要将持续优化作为产业发展的使命，重点壮大农业生产性战略服务业，积极拓展更高水平、更高层次、更宽领域的新型农业生产性服务业。当前，江苏省发展农业生产性服务业应当着重分析新一轮信息革命和产业变革对现代农业转型升级注入的强劲驱动力，准确把握规模种植、农业科技创新应用、绿色农业、农资产运、农业基础设施和物质装备升级等重点和新兴领域发展现状及潜在趋势，系统梳理现代农业转型升级过程中农业生产性服务供给面临的客观要求和现实挑战。
农业生产性服务业的供给模式实际上是对多种农业生产性服务提供方式的概括总称。农业生产性服务的供给模式与服务主体的组织形式和技术手段息息相关。在已有的文献资料中，关于农业生产性服务业供给模式的论述主要是以行业视角为主。为不同环节提供专门服务需要不同的供给模式，如农产品流通服务供给模式、农业金融产品供给模式、农业技艺教育培训供给模式等。另一个视角则是从服务主体组织化程度差异来进行区分。发展农业生产性服务业，要不断创新服务供给模式。大力发展农业生产性服务业不仅符合当前江苏省农业农村发展的实际，并且拓展了农村就业人员的增收渠道，激发了服务业从业者的创新创业热情。要借助市场调配资源的基础性作用，通过市场主体自身经营发展壮大，不断创新丰富农业生产性服务业的业务范围，形成完整的农业生产性服务体系。与此同时，不断提升服务的质量和专业化程度，发展专项服务与综合服务并存，单环节服务与全方位服务并存。只有不断创新农业生产性服务的供给模式，才能更好地有效支撑农业生产性服务业供给结构优化，进而实现更高质量的发展。
二、农业生产性服务供给结构优化及模式创新理论基础
（一）价值分工理论。亚当·斯密在《国富论》中提出劳动分工，并深刻剖析了劳动分工对提高劳动生产率和增进国民财富的作用。斯密认为，分工之所以能够提高劳动生产率，是因为劳动分工能够通过劳动专门化而提高熟练程度、节省工作转换造成的时间浪费、为了节约劳动而进行新技术发明。斯密的分工包括个别分工、社会内部分工、城乡分工等多种类别。他还提出，专业化分工不利于工人身心健康和才智发挥，需要通过公共教育等方式改善工人状况；分工的深度和广度受市场规模制约，市场规模越大，分工越细化、越深化、越广化。研究表明，分工曾是社会财富迅速积累的根本来源，随着社会生产力的提高，市场的大小和交易成本使得分工存在一定局限，而产业融合可以突破这一局限，但在产业融合过程中，如果内部协调成本大于分工产生的交易成本，则融合会停止。
（二）交易成本理论。交易成本理论是科斯在《企业的性质》中首次提出，交易成本是企业为了获得准确市场信息而付出的费用，常见的交易费用包括两个方面：一是谈判费用，二是经常性费用。交易成本一般是由以下几类成本构成，包括搜寻、谈判、缔结契约成本，监督履约和违约处理的成本。推进农村一二三产业融合发展，有利于降低企业及不同融合主体的交易成本，能够提高其生产经营效益，进而有助于提高农业产业的生产经营效率和竞争力，也为促进农民增收创造条件。
（三）协同效应理论。协同论作为一门新兴交叉学科，其理论虽可追溯至古希腊时期对系统整体性的哲学思考，但现代意义上的理论建构主要完成于20世纪70年代，由德国物理学家哈肯在整合物理学、生物学、社会学等多学科研究成果的基础上系统提出。最初作为解释激光物理现象的理论工具，其研究范畴逐步扩展至复杂系统中不同层级要素间的动态关联机制，揭示了系统内部线性与非线性作用力共存的协同演化规律。该理论体系的核心框架包含三个关键维度：协同效应体现系统要素间的协同增效作用；伺服原理阐释外部环境对系统演化的调控机制；自组织原理则强调系统通过内在调节实现有序状态的形成。这三个维度共同构成了分析复杂系统动态特征的理论工具，其应用范围已突破自然科学领域，广泛渗透至管理学、经济学等社会科学领域，成为解释多主体互动关系的重要分析框架。在当代经济研究中，协同论为理解产业协同关系提供了独特的理论视角。
三、新旧动能转换背景下江苏省农业生产性服务业结构优化及模式创新存在的问题
（一）农业生产性服务供给体系不完善。江苏省农业生产性服务业高质量发展当前面临的核心矛盾在于服务供给体系的结构性失衡。传统支撑领域如农村金融配套服务、农业信息数字化平台建设及技术培训体系等关键环节，长期存在体系性不足。具体表现为：农村信贷产品创新滞后于现代农业需求，区域性信息服务网络覆盖率不足，基层农技推广体系与新型经营主体的实际需求存在错位。这些短板导致农业生产性服务供给与规模化经营的转型升级需求之间形成结构性矛盾，直接影响农业生产效率提升和现代农业经营体系构建。建议通过优化金融支持政策、完善数字化服务网络、创新农技人才培养机制等路径，系统性破解服务供给与产业需求的匹配难题。在新兴领域方面，由于江苏省农村地区市场经济基础相对薄弱，具备投资能力的市场主体往往因风险高、准入门槛严苛及长期运营回报不确定性较大而缺乏持续投入意愿，导致绿色生产技术服务、农业废弃物循环利用等创新服务领域在全省范围内仍处于萌芽或空白状态，进一步加剧了农业服务供给与现代农业发展需求之间的矛盾。
（二）服务供给主体规模小、组织化程度不高。江苏省农业生产性服务业的发展长期受限于农村及县域生产组织的结构性短板，尽管企业和组织被视为产业发展的核心支撑，但江苏省农村地区普遍存在生产组织规模偏小、品牌建设滞后、现代化管理模式缺失以及连锁化经营体系不健全等问题，这些组织性缺陷在很大程度上制约了农业生产性服务业的升级进程。当前，江苏省农业生产呈现明显的两极分化特征：一方面农垦农场等规模化种植区域因生产集中度高、服务需求量大，具备培育专业化服务主体的天然优势，其规模化特征能够有效激发生产性服务市场的规模化供给；另一方面普通家庭农场仍以分散化生产为主，农户间缺乏有效协作机制，导致农业生产性服务需求呈现零星化、碎片化特征，这种需求结构直接制约了服务供给主体的规模化发展。两类生产模式的差异性折射出江苏省农业生产性服务业发展的深层矛盾——规模化服务供给能力与分散化服务需求之间的结构性错配，成为制约该领域突破性发展的核心症结。
（三）城乡要素流动限制农业生产性服务专业水平提升。在城乡协调发展持续推进背景下，我国城乡二元结构矛盾依然突出。尽管城乡发展差距呈现逐步缩小态势，但乡村地区仍面临公共基础设施建设不足与人才要素储备薄弱的双重挑战，这已成为制约农村经济转型升级的核心障碍。具体而言，乡村道路、水利等硬件设施供给与城市存在显著落差，同时农业技术推广、农机维修等专业人才短缺问题尤为突出。作为依赖人力资本支撑的农业生产性服务业（如农资供应、农技指导等），其发展急需高素质人才提供技术保障，但当前乡村教育体系培养能力不足、人才外流现象普遍，导致服务供给与产业需求之间形成结构性矛盾。这一现状不仅影响农业现代化进程，也制约着城乡要素双向流动的良性循环。江苏省乡村就业人口持续减少，大量农村劳动力向城市及南方省份转移，其中延边乡镇地区人口流失现象更为严峻，反映出农村创新创业吸引力不足与城市公共服务体系的显著差异。当前，江苏省城乡要素流动机制尚未形成良性循环，人才资源配置失衡问题尤为突出，高学历、高素质人才对农村发展缺乏兴趣，进一步加剧了乡村人力资源短缺困境。这种人才单向流动趋势不仅削弱了农村产业振兴的内生动力，也导致城乡发展差距难以通过要素优化配置实现根本性突破。
（四）部分地区缺少政府统筹规划和指导服务。当前，保障粮食安全、推动农业增产增收仍是江苏省各级政府推进乡村振兴的核心任务。当前，我国农业生产性服务业发展面临结构性制约。现有统计体系存在三方面突出问题：一是尚未建立农业生产性服务业的独立统计框架，导致其发展规模与质量难以精准评估；二是江苏省等地区仍沿用传统统计口径，将农林牧渔服务业简单归入农业增加值核算，未能反映其现代服务业特征；三是统计指标体系未能有效区分生产性服务投入与农业产出的关联性，弱化了对社会化服务组织的专业化服务能力监测。这种统计滞后性客观上制约了政策精准制定，建议建立包含服务主体类型、服务内容、服务覆盖面积等维度的专项统计体系，通过数据赋能推动农业生产性服务业向专业化、市场化方向转型升级。建议江苏省政府尽快制定《农业生产性服务业发展指导意见》，通过规范统计口径、完善分类标准，为行业健康发展提供制度保障。在政策实施层面，应重点通过定向补贴、税收优惠等政策组合强化财政金融工具的引导作用，不仅有助于破解当前服务供给体系碎片化、专业化程度不足的困境，更能通过服务链与产业链的深度融合，培育农业现代化发展新动能。需要特别关注的是，政策设计需兼顾区域差异性，建立动态监测评估机制，确保各项支持措施精准对接不同地区的发展需求。
四、江苏省农业生产性服务业结构优化及模式创新建议
（一）以农业合作组织为创新主体，丰富农村服务主体类型。农业经济合作组织具有形式灵活、组织多样、以农户利益为重心等主体优势，发展农业生产性服务业要将农业经济合作组织作为阵地和依托。江苏省虽然有规模庞大的农民和乡村从业人员，但目前民间尚未形式具有较强号召力的农业合作组织，与农业发达地区和农业发达国家尚有一定差距。正处在成长阶段的江苏省农业经济合作组织在经营运行当中仍然存在着一些弊病，制约其发展壮大。在短期内，一旦出现利好的机会，农民加入农业经济合作社的积极性会高涨，而一旦短期出现行情不好或是市场波动的情况，农民又会以极快的速度退出农业经济合作组织，而农业经济合作组织对于这种情况往往约束力较差，经营管理缺乏团队，往往仅靠几个人来维系。
（二）以完善农产品流通体系为先导，带动一三产业融合发展。流通产业作为支撑国民经济发展的关键性、战略性产业，始终是推动农业与农业服务产业协同发展的核心领域。构建现代化农产品流通体系不仅能通过优化资源配置提升运营效率、降低运营成本，更能有效促进农业提质增效、增强农产品市场竞争力、加速城乡要素流动，对农业现代化和城乡经济一体化具有重要战略价值。该体系通过完善市场衔接机制，可打通农产品从田间到市场的全链条通道，既为农业生产提供精准服务支撑，又通过市场导向倒逼农业标准化生产，形成“生产-流通-消费”良性互动格局，最终实现农业增效、农民增收与城乡共同发展的多维目标。在新型城镇化建设进程中，强化农产品流通体系的战略先导作用，需从多维度协同发力：首先，应着力提升农村交通网络承载能力，通过拓宽狭窄路段、打通断头路等工程改造，系统性优化乡村路网结构，同步探索高铁货运功能开发，为高附加值农产品提供安全高效的运输通道。其次，要构建智慧物流体系，依托大数据分析与云计算技术实现配送路径动态优化，同步推进传统仓储设施向智能化系统升级，通过软硬件协同创新降低物流成本。再次，持续深化流通渠道下沉战略，在县域节点布局区域性物流枢纽，通过“最后一公里”配送网络延伸服务触角。最后，应加速农产品流通数字化转型，借助电子商务平台、直播经济等新业态拓展销售渠道，推动农产品与城市消费市场深度对接。
（三）补齐农村金融关键短板，加大服务主体扶持力度。资本作为驱动产业发展的核心要素，在现代农业服务领域同样具有关键作用。江苏省农业生产性服务业正处于规模化发展与服务升级转型的关键阶段，其服务主体仍处于成长初期，急需多层次金融服务体系支撑。然而，当前农村金融供给存在显著短板：传统信贷产品与服务模式难以匹配新型农业经营主体需求，风险分担机制不健全导致金融机构参与意愿不足，数字金融渗透率偏低制约服务覆盖面。这种金融供给与产业需求的结构性错位，已成为制约农业生产性服务业壮大的核心矛盾。建议通过创新涉农金融产品、完善信用评价体系、强化政策性金融引导等路径，构建与现代农业服务发展相适应的金融支持体系。为突破这一发展桎梏，需从多维度构建适应性更强的农村金融生态体系：金融机构应主动突破传统业务边界，通过创新服务模式与拓展业务范围，系统性填补农村金融服务空白，着力构建以商业金融为主体、政策金融为保障、农村合作金融为补充的立体化服务体系。在此过程中，可借鉴国际经验，依托农业经济合作组织建立内部金融互助机制，形成组织内生性融资支持网络。这一系列改革举措旨在通过金融创新与制度优化的双重驱动，破解农村金融供给不足与结构失衡难题，为农业生产性服务业的高质量发展注入持久动能。
（四）增强知识嵌入能力，提升从业人员素质。江苏省农业现代化进程正面临从传统模式向科技驱动型转型的关键阶段，这一转变要求农业生产性服务业必须构建起以知识创新为核心的技术支撑体系。在贯彻创新驱动发展战略的实践中，江苏省不仅需要将高新技术成果应用于工业领域，更应着力突破农业关键环节的技术瓶颈。当前，制约行业发展的核心矛盾在于农村劳动力素质与现代农业需求的结构性失衡，长期存在的低学历水平、服务意识薄弱等问题已成为制约产业发展的主要瓶颈。破解这一难题的关键路径在于构建多层次人才培养体系：一方面依托高校平台定向培养专业人才，优化行业人才梯队结构；另一方面通过政策引导推动高层次人才向乡村流动，同时建立具有竞争力的基层人才激励机制，包括完善薪酬待遇、畅通晋升通道等举措，形成人才“引得进、留得住、用得好”的良性生态。在技术应用层面，江苏省应将农产品电子商务、农业物联网、智慧农业大数据等作为重点攻关方向，通过建设“田间实验室”等创新载体打造具有全国影响力的智慧农业服务综合体。最终要实现技术成果的普惠性转化，需建立覆盖技术推广、教育培训、示范应用的完整链条，通过“看得懂、学得会、用得上”的培训体系，使农业生产技术真正转化为农民增收的现实生产力，从而构建起科技赋能农业、服务驱动发展的现代化农业新范式。
（作者单位：扬州工业职业技术学院）
主要参考文献：
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