| 联系我们 |
 |
合作经济与科技杂志社
地址：石家庄市建设南大街21号
邮编：050011
电话：0311-86049879 |
|
|
| 经济/产业 |
| 农业社会化服务促进农业高质量发展研究 |
| 第764期 作者：□文/李 鑫 韩光鹤 时间：2025/11/2 15:57:20 浏览：25次 |
［提要］ 农业高质量发展是当前我国农业发展的核心目标，而农业社会化服务作为现代农业发展的重要支撑，对促进农业高质量发展具有不可忽视的作用。本文深入剖析农业社会化服务在促进农业高质量发展方面的积极作用，旨在为进一步发挥农业社会化服务的功能、促进农业高质量发展提供理论参考。
关键词：农业社会化服务；农业高质量发展；促进作用
中图分类号：F326.6 文献标识码：A
收录日期：2025年5月16日
我国作为农业大国，农业发展始终是国家发展的基石。随着现代化进程的加速，农业社会化服务建设已成为推动我国农业现代化、实现高质量发展的关键环节。党的二十大报告明确指出，发展新型农业经营主体和农业社会化服务，加快推进农业社会化服务发展，通过服务创新有效服务农业生产、提升农业综合生产能力，是加快构建现代农业经营体系、实现农业农村现代化与高质量发展的必然选择。《农业农村部关于加快发展农业社会化服务的指导意见》（农经发［2021］2号）提出发展农业社会化服务是促进农业高质量发展的有效形式。农业社会化服务作为一种有效的组织运作方式，对实现农业高质量发展、促进农民增收和推动农村经济繁荣具有重要意义。在我国经济迈向高质量发展阶段的背景下，农业作为国民经济的重要根基产业，同样迫切需要从传统模式转型为现代模式，以达成高质量发展目标。不过，我国“大国小农”的特殊国情，依旧给这一转型进程带来诸多限制。土地分散细碎、农业劳动力老龄化趋势加剧、农业生产效率不高等问题，正逐渐成为农业发展道路上的“绊脚石”。农业高质量发展有着明确目标，即要达成效率提升、绿色转型以及产业融合三者的协同共进。这一目标对现有农业生产体系提出了更为严苛的挑战。在此复杂形势下，农业社会化服务扮演着极为关键的角色，是连接小农户与现代农业的桥梁和纽带，为破解农业转型面临的难题提供了重要的解决思路与突破方向。
一、农业社会化服务发展现状
发展农业社会化服务对中国农业高质量发展有重要意义。在现代农业的发展历程中，农业社会化服务是不可或缺的重要支柱，在推动农业迈向现代化、提高农业生产效能以及助力农民增加收入等方面，都占据着极为关键的地位，发挥着不可替代的重要作用。
（一）服务主体呈现多元化格局。我国农业社会化服务的参与主体已不再局限于传统类型，而是呈现出多元化的发展格局。除了农业合作社、供销合作社这类传统主体之外，农业企业、专业服务公司等也纷纷加入其中。各类主体凭借自身独特优势，在农机作业、病虫害防治等特定领域展现出专业优势，能够提供高效、精准的服务，满足不同农业生产环节的多样化需求，为农业生产提供全方位服务。
（二）服务内容持续拓展深化。农业社会化服务内容不断丰富，已全面覆盖农业生产的全过程。在产前环节，服务主体给予科学的选种、施肥、用药指导，助力农民实现科学种植；产中环节，提供耕、种、管、收等环节的机械化作业服务，以及病虫害监测与防治、灌溉排水等专业化服务，通过优化资源配置与机械化作业支持，显著提升农业生产效能，缓解农民体力负担。在产后端构建全链条服务体系，涵盖收购、精深加工、智能仓储、高效物流及多渠道营销，破解农产品流通瓶颈，赋能价值增值，驱动农业产业纵深拓展。
（三）服务模式不断创新优化。为适应不同地区、不同产业以及不同农户的差异化需求，农业社会化服务模式持续创新。“托管服务”模式已得到广泛普及与应用，在此模式下，农户将农业生产过程中的部分或全部环节，授权委托给专业服务组织，由该组织开展统一化的管理与作业活动。这种模式既解决了农户在技术、设备和劳动力方面的不足，又使农户能够保留土地承包权，分享农业增值收益，实现了农户与服务组织的互利共赢。
（四）政策支持力度不断加大。政府将农业社会化服务的发展置于重要战略地位，制定并实施了一系列扶持政策。在财政补贴机制方面，针对参与农业社会化服务的组织，给予农机购置补贴、作业补贴等财政支持。在税收优惠制度方面，对符合特定条件的服务主体实施税费减免政策，减轻了其财务负担，增强了其在市场中的竞争优势，为农业社会化服务发展提供了坚实的外部支撑。
二、农业社会化服务对农业高质量发展的促进作用
（一）农业社会化服务提高农业生产效率，奠定高质量发展基础
1、规模化经营服务促进资源优化配置。农业社会化服务组织借助土地托管、代耕代种等运营方式，达成对分散小农户土地的高效整合，进而推动农业生产朝着规模化经营的方向发展。规模化经营模式为土地、劳动力、资金等各类生产要素的优化配置创造了条件，使规模经营更加理想。以大型农业机械的应用场景为例，规模化经营能够充分挖掘机械的作业效能，降低单位面积的机械使用成本，进而实现农业生产效率的显著提升。同时，规模化经营还有助于统一进行农田水利建设、病虫害防治等，减少重复投入和资源浪费。
2、专业化服务提升生产技术水平。农业社会化服务组织通常拥有一批专业的技术人员和先进的生产技术设备，农业社会化服务组织具备为农户提供涵盖播种、施肥、灌溉至收割等农业生产全链条专业化服务的能力。这些专业化服务能够基于不同农作物的生长特性以及土壤的理化性质，精准实施相应的生产管理措施，从而提升农作物的产量与品质。
（二）农业社会化服务促进农业科技创新，激发高质量发展活力
1、加速科技成果转化应用。农业社会化服务组织处于农业生产一线，与农户联系紧密，能够及时了解农户的生产需求和技术难题，这使得农业社会化服务组织成为农业科技成果转化应用的重要桥梁。科研机构和高校研发的新技术、新品种可以通过农业社会化服务组织迅速推广到农户手中，实现科技成果的快速转化。
2、推动农业智能化发展。随着信息技术的快速发展，农业社会化服务组织积极推进现代信息技术在农业领域的应用，引入物联网、大数据、人工智能等新兴技术，推动农业智能化进程。例如，通过部署土壤湿度传感器、气象监测设备等监测装置，实现对农田环境的动态监测与数据采集，为精准农业的发展提供数据基础。同时，农业社会化服务组织可利用无人机开展植保作业，借助智能灌溉系统实现精准灌溉等。
（三）农业社会化服务优化农业产业结构，拓展高质量发展空间
1、引导产业融合发展。农业社会化服务组织通过提供农产品加工、仓储、物流等产后服务，实现农业产业链的纵向延伸，推动农业与第二、第三产业的融合发展。以部分农业社会化服务组织为样本，其投资建设农产品加工厂，对农产品进行深度加工，有效提升了农产品的附加值。
2、培育特色农业产业。农业社会化服务组织可以根据当地的资源禀赋和市场需求，引导农户发展特色农业产业。例如，在一些山区，农业社会化服务组织可以组织农户发展林果业、中药材种植等特色产业；在沿海地区，可以发展水产养殖、海洋渔业等产业。通过培育特色农业产业，能够形成差异化竞争优势，提高农业的经济效益和市场竞争力。
（四）农业社会化服务增强农业可持续发展能力，保障高质量发展持续性
1、推广绿色生产技术。农业社会化服务组织积极致力于绿色生产技术的推广工作，主要涉及有机肥料的应用以及生物防治病虫害等方面。通过推广此类技术，可有效削减化学农药与化肥的使用规模，降低农业面源污染程度，进而实现对农业生态环境的保护。例如，部分农业社会化服务组织为农户提供有机肥料的配送及施用服务，同时大力推广生物防治技术，利用天敌、微生物等生物因子来控制病虫害的发生与蔓延。
2、加强农业资源保护。农业社会化服务组织可以通过开展土壤改良、水资源保护等服务，加强对农业资源的保护和合理利用。例如，借助实施测土配方施肥与土壤改良项目，能够显著提高土壤肥力水平，改善土壤的物理与化学结构；通过推广节水灌溉技术，可提升水资源的利用效率，有效缓解农业用水供需矛盾。
（五）农业社会化服务提升农产品质量与市场竞争力，实现高质量发展目标
1、标准化生产保障质量安全。农业社会化服务组织具有制定与实施统一农业生产标准的职能，可以引导农户开展标准化生产实践。在农产品从种植、养殖环节到收获、加工环节的全产业链中，均应严格遵循标准进行生产操作，以保障农产品的质量安全。例如，部分农业社会化服务组织构建了农产品质量追溯体系，消费者通过扫描二维码等方式获取农产品的生产过程信息与质量信息，从而提高消费者对农产品的信任水平。
2、品牌化建设提升市场竞争力。品牌化建设能够提升农产品的知名度与美誉度，进而增加农产品的附加值与市场竞争力。农业社会化服务组织能够采取注册农产品商标、进行品牌宣传推广等举措，来加快农产品品牌化建设的步伐。品牌化建设有助于提高农产品的知名度和美誉度，从而提升农产品的附加值与市场竞争力。例如，一些农业社会化服务组织所打造的农产品品牌，在市场上拥有较高的知名度和较大的市场份额，为农户带来了颇为丰厚的经济收益。
在推动农业高质量发展进程中，农业社会化服务发挥着全方位的积极作用。它通过提高农业生产效率、助力农业科技创新、优化农业产业结构、增强农业可持续发展能力以及提升农产品质量和市场竞争力等方面，为农业高质量发展提供了坚实支撑。
基于此，政府应当进一步加大对农业社会化服务的扶持，完善相关政策法规体系，培育多元的农业社会化服务主体，强化农业社会化服务体系建设。如此，才能充分发挥农业社会化服务对农业高质量发展的推动作用，助力我国农业实现现代化转型与可持续发展。因此，政府应进一步加大对农业社会化服务的扶持力度，完善相关政策法规，培育多元化的农业社会化服务主体，加强农业社会化服务体系建设，以充分发挥农业社会化服务对农业高质量发展的促进作用，推动我国农业实现现代化转型与可持续发展。
三、现存挑战与优化路径
（一）农业社会化服务促进农业高质量发展现存挑战
1、服务主体发展不均衡。目前，我国农业社会化服务主体类型丰富多元，涵盖农民专业合作社、农业企业、供销合作社等不同形态。然而，不同主体在发展规模、服务能力以及经营效益等方面差异显著。部分农民专业合作社规模有限，服务功能较为单一，一些农民专业合作社规模较小，缺乏市场竞争力，在市场竞争中处于劣势；一些农业企业虽实力雄厚，但与农户的利益联结不够紧密，导致服务辐射范围受限。此外，区域发展不均衡问题较为突出，这种不平衡主要受经济发展水平、资源禀赋差异等因素的影响。农业社会化服务在不同地区的发展水平参差不齐，经济发达地区服务主体数量多、服务能力强，而经济欠发达地区服务主体发展滞后，难以满足当地农业发展的需求。
2、服务内容与需求不匹配。（1）传统服务占比高：现阶段，农业社会化服务主要集中于农机作业、农资供应等传统业务范畴，而在农产品加工、仓储物流等领域的服务供给相对不足。随着农业产业结构的调整和消费者需求的升级，农民对产后服务的需求日益增加，但现有的服务供给无法满足这一需求。（2）个性化服务供给不足：由于不同地区、不同农户的农业生产条件与需求呈现差异化特征，但农业社会化服务组织所提供的服务往往缺乏精准性，难以有效满足农户的个性化需求。例如，在一些特色农产品种植区，农户需要特定的种植技术和管理服务，但服务组织难以提供。
3、政策支持体系不完善。在农业社会化服务发展过程中，政策扶持与监管机制面临双重困境。政策扶持方面，尽管政府出台了一系列支持政策，但在财政补贴、税收优惠、金融信贷等关键领域的扶持力度仍显不足，难以有效满足服务主体的资金需求，制约了其发展规模与质量。同时，政策落实过程中存在执行不到位、监管缺失等问题，导致政策实施效果不佳。监管机制方面，农业社会化服务市场缺乏有效的监管体系，服务质量缺乏统一标准与有效监督，价格体系混乱无序。部分服务组织为追求短期利益，采取降低服务质量等手段，严重损害了农民的利益，影响了市场的健康发展。
4、人才队伍建设滞后。（1）专业人才短缺：农业领域急需既精通农业技术又谙熟经营管理的复合型人才，然而当前此类人才储备严重匮乏。服务组织难以吸引和留住高素质人才，导致服务水平和管理能力低。（2）培训体系不完善：针对农业社会化服务人员的培训体系不健全，培训机制与实际需求存在脱节现象。培训内容与方式未能有效契合实际需求，培训过程缺乏系统性与针对性，难以有效促进服务人员专业素质与技能水平的提升。
（二）农业社会化服务促进农业高质量发展优化路径
1、强化服务主体培育，促进均衡发展。（1）推动服务主体多元化进程：要强化对农民专业合作社、农业企业、供销合作社等各类服务主体的扶持力度，以此促进服务主体结构的优化与提升，助力其发展壮大。鼓励不同服务主体间加强联合协作，达成优势互补，营造协同共进的良好局面。同时，积极培育新型农业社会化服务组织，比如农业社会化服务综合体等创新模式，从而完善农业社会化服务体系，增强服务主体的综合服务效能。（2）推动区域协调发展：加强对经济欠发达地区农业社会化服务的支持，通过政策引导、项目扶持等方式，促进服务主体向这些地区延伸。深化区域间交流互动与合作机制，促进资源要素的跨区域共享与优势资源的互补性整合，以有效缩小区域间的发展差距。
2、优化服务内容供给结构，契合多样化服务需求。（1）拓展服务领域：在巩固传统服务领域的基础上，加大对农产品加工、仓储物流、市场营销等产后环节的服务投入，延长农业产业链。激励服务主体推进农产品品牌塑造与电子商务等多元服务，以提升农产品附加价值及市场竞争力。（2）提供个性化服务：深入探究不同地区、不同农户的农业生产需求，依据其实际状况量身定制个性化服务方案。同时，构建服务需求反馈机制，以便及时掌握农户的想法与建议，不断优化服务内容和方式。
3、健全政策支持架构，强化监管保障效能。（1）加大政策扶持力度：政府应进一步加大农业社会化服务领域的财政资金投入力度，适度提升补贴标准，并拓宽补贴的覆盖范畴；落实税收优惠政策，减轻服务主体的负担；加强金融信贷支持，鼓励金融机构为服务主体提供低息贷款、信用担保等金融服务。同时，为提升政策实施效能，需深化政策宣传与解读工作，确保政策精准无误地落实于实践。（2）健全监管机制：建立健全农业社会化服务市场监管体系，加强对服务主体的资质审查、服务质量监管和价格监管；制定服务标准和规范，明确服务内容和要求，保障农民的合法权益；完善服务主体的准入和退出机制，规范市场秩序。
4、强化人才队伍培育，提高服务专业水准。（1）人才引育举措：出台系列优惠政策，招揽农业技术与经营管理领域的专业人才投身农业社会化服务行业；深化与高校、科研机构的协同合作，搭建人才培养专属基地，定向培养农业社会化服务专业人才。同时，鼓励服务主体内部开展人才培养和选拔工作，提高员工的综合素质。（2）完善培训体系：建立健全农业社会化服务人员培训体系，根据不同岗位和需求，制订个性化的培训方案。丰富培训内容和方式，采用理论教学、实践操作、案例分析等多元形式，增强培训的针对性与实效性。同时，强化对培训成效的评估与考核工作，以保障培训质量。
四、结论及展望
在农业高质量发展进程中，农业社会化服务占据举足轻重的地位。其通过提升农业生产效率、促进农业科技创新、优化农业产业结构以及保障农产品质量安全等多维度作用，为农业现代化转型提供坚实且强大的动力支撑。然而，当前农业社会化服务的发展并非一帆风顺，面临着服务主体发展不均衡、服务内容与实际需求脱节、政策支持体系存在漏洞以及人才队伍建设滞后等现实挑战。这些挑战在一定程度上制约了农业社会化服务效能的充分发挥，阻碍了农业高质量发展的步伐。为有效应对这些挑战，本文提出了针对性的优化路径，即强化服务主体培育，推动各类主体协同发展并促进区域均衡，有助于构建更加完善的服务网络；优化服务内容供给，拓展服务领域并提供个性化服务，能够更好地满足农业多样化的需求；优化政策支持架构，强化政策扶持效能并完善监管体系，为农业社会化服务发展构建优质政策生态；强化人才队伍构建，吸纳与培育专业人才并健全培训机制，是提升农业社会化服务水准的核心要素。
从发展趋势来看，农业社会化服务领域将呈现服务主体多元化与专业化协同演进、服务内容丰富化与精准化并行提升、政策支持有力化与有效化深度融合、人才队伍壮大化与高素质化共同发展的态势。这一发展格局将进一步增强农业社会化服务对农业高质量发展的促进作用，推动我国农业实现高质量、高效率、公平性、可持续性与安全性的有机统一。 （通讯作者：韩光鹤）
（作者单位：黑龙江八一农垦大学经济管理学院）
主要参考文献：
［1］刘慧敏，李绮旋，刘思盈，等.农业社会化服务推动农业高质量发展对策研究［J］.中国市场，2024（36）.
［2］雷鑫悦.农业社会化服务助推农业高质量发展［J］.农村经济与科技，2024.35（08）.
［3］左浩.农业社会化服务助推现代农业高质量发展［J］.智慧农业导刊，2023.03（22）.
［4］孙学涛，张丽娟.高标准农田建设对智慧农业的影响研究［J］.现代经济探讨，2025（03）.
［5］邢成举.农民专业合作社的运行及其影响：兰考实证［J］.重庆社会科学，2010（12）.
［6］田云，夏锐.农业社会化服务高质量发展的现实基础与政策路径［J］.农业经济与管理，2024（06）.
|
|
|
|
