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| 新型城镇化与农业现代化协同发展研究 |
| 第764期 作者：□文/张琦英 时间：2025/11/2 16:02:07 浏览：56次 |
［提要］ 高质量发展以推动经济结构转型升级、构建统一要素市场、满足人民生活需求和实现共同富裕为方向和目标。如何加快城镇化和农业现代化的协同发展也成为我国经济社会高质量发展过程中的重要内容。高质量发展对两化协同发展具有丰富的价值意蕴，两化之间也存在着互补互促的内在协同发展逻辑。探索高质量发展背景下新型城镇化建设与农业现代化协同发展的可行性路径具有积极的意义。
关键词：高质量发展；新型城镇化；农业现代化；协同；路径
基金项目：江苏高校哲学社会科学研究项目：“新型城镇化和乡村振兴‘双轮驱动’背景下江苏城乡融合发展研究”（项目编号：2022SJYB1640）
中图分类号：F32 文献标识码：A
收录日期：2025年4月30日
党的十九大报告作出我国经济社会转向“高质量发展阶段”的科学论断，社会各领域对高质量的追求已成为新时代的鲜明特征。党的二十大报告又明确提出，推进以人为核心的新型城镇化建设和农业强国建设，推动农村产业、人才、文化、生态、组织的全面振兴和现代化建设。同时，也把“高质量发展”作为全面建设社会主义现代化国家的首要任务。其中，如何加快和推进城镇化和农业现代化的协同发展，成为这一发展任务中的重要组成部分。
一、理论研究与文献综述
（一）关于新型城镇化的研究。主要有新型城镇化建设意义、城镇化的区域研究和动力机制研究。文丰安阐述了新型城镇化建设的重要意义，同时提出我国新型城镇化建设过程中存在的城市经济与环境发展不协调、城乡区域发展不平衡、基本公共服务供给不充分等问题。俞振宁和郑红玉以长三角区域一体化发展为背景，分析了长三角新型城镇化建设面临的新形势，提出长三角新型城镇化高质量发展的关键要点和路径选择。黄嘉豪和余家凤基于长江流域城市数据构建了数字乡村建设与新型城镇化的指标评价体系，探索分析乡村建设与新型城镇化耦合协调的时空特征。
（二）关于农业现代化的研究。有的从“四化”同步发展的背景出发，如崔凯和冯献等剖析了“四化”的内涵及其内部关联，并提出“四化”在我国同步推进发展的作用机制和运行机理；王景利梳理了我国农业向现代化的发展历程和各个阶段呈现的主要特征，总结了农业现代化建设取得的经验。有的从演进机理、理论特质和话语构建等视角阐述了中国式农业现代化的理论内涵，如杨志良提出了彰显中国特色的农业现代化建设的未来进路；卫龙宝分析了农业领域新质生产力的理论内涵和重大意义，阐述了培育新质生产力与推进农业现代化的内在逻辑，提出了农业领域新质生产力的培育路径。
（三）关于新型城镇化与农业现代化协同发展的研究。近年来，实证研究越来越受到重视，通过构建耦合模型，开展两化的实证研究越来越多。如叶宝忠和代碧波在分析农业现代化与新型城镇化协调发展的作用机理基础上，通过构建协调关系模型，分析了我国粮食主产区农业现代化与新型城镇化协调发展的时空演变特征。蒋正云和胡艳从城乡统筹发展的视角出发，通过构建新型城镇化与农业现代化耦合协调发展评价指标体系，对我国中部地区两化的耦合协调机制及时空演化特征进行了系统研究。李晓燕从乡村振兴的视角分析了农业现代化与新型城镇化两者之间的耦合机理，构建了耦合模型，并以内蒙古地区为例分析了两化之间的耦合程度，提出了内蒙古地区农业现代化与新型城镇化协同发展的路径。
综上，通过梳理相关文献发现，学界对新型城镇化和农业现代化各自内涵的界定、发展现状的分析、现实问题研究已经有了较为丰富的理论成果。但是，在当前经济和社会高质量发展背景下，从高质量发展对新型城镇化和农业现代化的价值意蕴出发开展的两化协同研究相对较少。鉴于此，本文立足于高质量发展的内涵，深入剖析高质量发展背景下经济结构转型升级、构建统一要素市场、满足人民生活需求和实现共同富裕等战略方向和核心目标的确立对两化发展的价值所在，从而探究新型城镇化和农业现代化实现协同发展的路径。
二、高质量发展对两化协同发展的价值意蕴
高质量发展是当前国家现代化建设的根本战略定位，通过明确经济结构转型升级、构建统一要素市场、满足人民生活需求和实现共同富裕等战略方向和核心目标，将为我国的新型城镇化和农业现代化建设激发创新动能和实现协同增效。
（一）经济结构转型升级为两化发展带来驱动效应。传统的经济增长方式主要通过扩大生产要素的投入、以GDP数据的增长为主要目标，其代价是资源的高消耗和环境的牺牲。高质量发展下的经济增长主要通过技术革新和生产要素的创新配置来实现。要求以科技创新引领现代化产业体系建设，推动传统产业改造升级和大力聚焦新兴产业。通过促进战略新兴产业的集群化发展，不断壮大经济新动能。以人工智能和制造业的深度融合为切入点，催生智能制造产业的新模式、新业态。科技创新引领下的新技术、新动能、新业态、新模式将为推动中国式现代化发展注入强大动能。而新技术、新动能、新业态、新模式的引入和推进将大大推动城乡产业融合与要素流动，促进土地资源集约化利用和劳动力合理配置。新型城镇化释放的消费需求与农业现代化提供的产品供给形成互补，也将构建城乡一体化现代产业体系。
（二）构建统一要素市场将为两化协同发展注入强劲动能。构建统一要素市场既是加强内需市场建设、推动产业升级的战略支点，也是促进区域协调发展、加快形成国内大循环的核心路径。统一市场主要通过加速要素跨区域匹配来推动劳动力、土地、资本等要素在城乡间实现双向自由流动。以土地、劳动力、技术等为核心的农业生产要素若能实现自由、畅通和高效地流动，将推动资源向高效主体集中，促进农业适度规模经营，也能促进智能滴灌系统、精准施肥设备等先进技术向农业领域的应用与扩散，从而实现农业资源优化配置，凸显市场的协调职能，促进供给体制质量和经济发展质量的提高。同时，城镇化将通过技术、人才、资金、管理等手段反哺农业现代化，通过农村集体经营性建设用地入市、土地流转等渠道注入农业领域，促进农业规模化经营和产业链延伸。农业现代化释放的土地、生态资源则为城镇化拓展更广阔的空间，从而形成“要素双向流动”与“价值倍增”的良性循环。统一要素市场的构建将直接支撑新型城镇化和农业现代化战略的协同推进。
（三）满足人民美好生活需求的目标为两化协同发展提供民生保障。推动高质量发展以不断满足人民对美好生活的追求为目标，这与以人民为中心的经济发展立场依旧保持高度一致。我国的现代化建设也是围绕不断提升人民生活水平和生活品质而开展的。进入新时代，人民生活水平显著提高，但城乡居民在教育、就业、医疗、住房、养老等方面仍存在较大差距。高质量发展目标的提出对于持续缩小城乡居民生活差距、形成新型城乡关系提供了重要保障。如，居民对高品质农产品、生态乡村旅游、智慧农业等需求的增长，将倒逼城乡产业链重构与资源优化配置，充分激活农村土地、劳动力等资源的价值，促进农村产业的创新与农民收入的增长。如通过基础设施、公共服务、户籍制度改革、教育医疗改革等措施，将进一步缩小城乡公共服务差距，加快城乡基础设施一体化建设。
三、新型城镇化与农业现代化协同发展内在逻辑
新型城镇化的提出是相对于传统城镇化而言的，它与新型工业化基本同步提出。其核心内容是践行“以人为本”的可持续发展理念，破除长期存在的城乡二元结构，统筹城乡基础设施建设和推进城乡居民公共服务一体化建设，消解城乡之间的户籍、医疗、养老、教育等制度性障碍。城镇化的实施是解决“三农”问题、持续缩小城乡收入差距的重要路径，更是促进我国各个区域协调发展、推动产业振兴的有力引擎。
与“新型城镇化”的内涵相似，农业现代化也是一个动态的历史概念，它体现了农业发展从传统方式转向现代化方式的一个发展过程。有学者提出：农业现代化的发展过程也就是农业的生产手段、生产方式、管理方式走向、适应、融入现代化的过程。农业现代化具有如下特征：适应现代化生产的农业体系的构建和形成；农业生产方式转向自动化、规范化的规模生产并且劳动生产率大大提高；农业生产的专业化程度不断提升以及适应农业产业发展和产品生产的市场经济体系日益完善等。
新型城镇化与农业现代化协同发展是我国经济社会高质量发展背景下城乡融合战略的核心路径，二者在功能互补中构建起良性互动互促的发展闭环。城镇化通过生产要素的聚焦效应为农业的现代化提供基础条件，也为农业产业结构带来更多机遇与变革。农业现代化释放的劳动力资源持续为城镇化注入活力，如土地流转制度改革催生的规模化经营，使更多农业转移人口得以安心融入城市发展。城市工业技术向农业领域渗透，智能装备、生物育种等科技成果赋能农业生产效率提升。当前，数字技术的深度应用也印证着两化之间协同发展的内在逻辑，如城市数据大脑与智慧农业系统的互联互通，能够实现对农产品供需变化的实时监测，及时精准调整物资储备；农田数字镜像、农业大数据分析等工具的推广和应用，更将城镇资本精准导入高标准农田建设、数字农业示范区等关键领域，从而开辟出最优的生产要素配置和产业空间重组的创新范式。
四、高质量发展理念下两化协同发展实现路径
在高质量发展理念下推进两化发展，需结合制度创新与政策协同、城乡融合现代化产业体系的构建、生产要素的融合与双向流动以及公共服务和配套设施的完善等多维度路径来实现两化的要素互通、产业互促与空间重构。
（一）制度创新与政策协同为发展奠定基础。制度创新与政策协同是破除城乡二元结构、推动新型城镇化与农业现代化协同发展的核心支撑。新型城镇化和农业现代化的协同发展需要有坚实的制度作为基础。通过系统性深度改革与跨部门政策联动，能够激活要素流动、平衡利益分配并构建长效发展机制。如，土地是农业生产的基本条件和基础资源，也是农民赖以生存的重要生活保障，是农村最重要的发展手段。深化土地制度改革，包含了完善耕地占补平衡制度、建设用地管理制度以及存量土地和低效用地政策制度等诸多内容。如火如荼的“三权分置”改革，通过土地经营权的不断放活，开始探索依法依规有序流转，从而进一步提高土地资源配置效率，破解城乡土地要素分割困局。随着新型城镇化和农业现代化的协同发展，城乡关系的底层逻辑正在实现重构。制度的不断突破和创新、政策的日益联动和协同也将为城乡融合发展模式奠定基础，使城乡从二元对立走向深度融合、共生发展。
（二）城乡融合现代化产业体系是协同发展的核心引擎。产业结构的转型和升级是当前一段时间改革和发展的重点工作。在城镇化和农业现代化进程中，能否抓住转型升级的发展机遇，构建城乡融合的现代化产业体系是“两化”能否继续快速协同发展的核心与关键。现代化产业体系强调通过科技创新实现产业链和产业集群的现代化，朝着数字化、绿色化和多元化的方向持续推进产业结构的转型和升级。而城乡融合的现代化产业体系则突出以科技赋能农业现代化发展，聚焦农业发展的重点领域，通过政策推进、榜样示范、技术驱动和服务创新引领先进农业生产要素集聚，实现城乡空间资源的优化配置，形成工农互促、城乡互补的产业生态。如，现代制造和先进技术的应用不仅能提高农业生产的效率，更有助于培育农业全产业链，着力开发农产品精深加工、冷链物流等业态，形成具有乡村特色的产业生态，提升农产品竞争力和附加值。
（三）生产要素的融合与双向流动是发展的必备条件。新型城镇化的建设过程就是城乡相互融合的推进过程，也是农业人口转型城镇人口的过程。我国农业人口的大规模转移已经是一种常态，这是我国经济发展到一定程度后的必经阶段，对执政者和农业人口、城市人口而言，也都是一项巨大的挑战。国务院印发的《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》提出要在提高城镇化质量和水平的前提下推进新一轮农业转移人口市民化行动。因此，新型城镇化的建设过程中和农业现代化推进中，如何最高效率地实现生产要素的整合和合理、稳定流动是两化顺利推进的基本保障。当前的就业市场以企业需求为主导、劳动者自主择业为基本方式，传统农业劳动者要想就业，必须有一技之长，城乡统一劳动力市场的建立能够为劳动者提供更多供求信息和更多就业机会。
（四）公共服务和配套设施的完善为协同发展提供重要保障。新型城镇化强调以人为本的可持续发展，农业现代化则突出构建城乡融合的现代产业体系，二者的协同发展需要公共服务产品和配套基础设施提供系统性保障。传统的公共服务和配套设施在城市与乡镇之间配置极不均衡，必然影响和阻碍着城镇化与农业现代化的协同发展步伐。城市的公共服务及其配套资源在很大程度上成为吸引农村人口的重要因素。公共产品的配置水平是与地方的经济发展水平息息相关的，经济发展水平越高，相应的公共产品的配置水平也就越高。各级政府部门应综合考虑自身的财力情况，结合地区和城乡发展的实际状况，有针对性或者有倾斜性地对个别薄弱地区增加扶持性配置。特别是对于教育、医疗、卫生、安全等基础性公共服务和基础设施的互联互通和协同供给，构建起一个要素自由流动、产业深度融合和服务均衡覆盖的发展生态，共同为最终实现城镇化质量与农业现代化效率同步跃升保驾护航。
综上，高质量发展是我国全面建设社会主义现代化国家的首要任务。新型城镇化和农业现代化是社会主义现代化建设的重要组成部分，对于实现全面建成小康社会发展目标以及完成经济社会的高质量发展任务意义重大。高质量发展背景下的新型城镇化与农业现代化建设存在互动互促的内在逻辑。与此同时，两化的发展过程中也存在着发展不均衡不协调、与产业结构升级不匹配等问题。因此，需要从制度创新与政策协同、现代化产业体系建构、生产要素流通机制以及公共服务配套设施建设等多方面着手，不断提高我国新型城镇化建设质量，推动其与农业现代化的协同共进。
（作者单位：苏州工业职业技术学院）
主要参考文献：
［1］文丰安.基于共同富裕的新型城镇化之路：重要性、障碍及实现路径［J］.山东大学学报（哲学社会科学版），2022（06）.
［2］俞振宁，郑红玉.长三角区域新型城镇化高质量发展的目标体系构建与路径选择［J］.苏州大学学报（哲学社会科学版），2023（06）.
［3］黄嘉豪，余家凤.长江流域数字乡村建设与新型城镇化耦合协调关系研究［J］.农业展望，2024（10）.
［4］崔凯，冯献，郭静利.“四化”同步推进的逻辑演进与互动发展研究［J］.农业经济，2013（12）.
［5］王景利.我国农业现代化发展的辨证分析［J］.金融理论与教学，2021（12）.
［6］杨志良.中国式农业现代化的百年探索、理论内涵与未来进路［J］.经济学家，2021（12）.
［7］卫龙宝.“大国小农”背景下中国农业现代化之路——兼论培育农业领域新质生产力的内在逻辑与实现路径［J］.人民论坛，2024（10）.
［8］叶宝忠，代碧波.农业现代化与新型城镇化协调发展：作用机理及时空演变——以我国粮食主产区为例［J］.理论月刊，2020（06）.
［9］蒋正云，胡艳.中部地区新型城镇化与农业现代化耦合协调机制及优化路径［J］.自然资源学报，2021（03）.
［10］李晓燕.乡村振兴视域下新型城镇化与农业现代化的耦合关系探究［J］.农业工程技术，2024（03）.
［11］依绍华.加快建设全国统一大市场 推动经济高质量发展［J］.价格理论与实践，2025（01）.
［12］侯启缘，尹伊.推进“一带一路”多边共建高质量发展：目标演进、全球性愿景与现实追求［J］.河南社会科学，2022（04）.
［13］杨颖，赵利梅.面向城乡融合发展的农村土地制度改革：现实需求、政策分析与优化思路［J］.改革，2025（01）.
［14］贺灿飞，高原，李志斌.以现代化产业体系建设赋能城乡融合发展：逻辑、堵点与进路［J］.行政管理改革，2024（01）. |
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