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| “十五五”时期农村改革关键问题与路径选择 |
| 第764期 作者：□文/南铭扬 时间：2025/11/2 16:03:05 浏览：60次 |
［提要］ “十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家的关键阶段，农村改革对于推动农业农村现代化、促进城乡融合发展具有重要意义。本文分析“十五五”时期农村改革面临的关键问题，同时从不同角度提出相应的路径选择，旨在为农村改革的顺利推进提供思路和参考。
关键词：“十五五”；农村改革；关键问题；路径选择
基金项目：河南省社会科学院2025年度基本科研业务费重点项目：“中国式现代化的生态文明意蕴”（项目编号：25E011）
中图分类号：F32 文献标识码：A
收录日期：2025年4月22日
“十四五”时期，我国农村改革取得了显著成效，农业农村发展迈上新台阶。然而，随着国内外形势的变化以及农业农村现代化进程的深入推进，农村发展仍面临诸多挑战，在“十五五”时期需要进一步深化改革。农村改革是解决“三农”问题的重要手段，对于巩固拓展脱贫攻坚成果、实现乡村振兴、推动经济社会高质量发展具有不可替代的作用。深入探讨这一时期农村改革的关键问题与路径选择，对于把握农村发展方向、制定科学合理的政策具有重要的现实意义。
一、“十五五”时期农村改革面临的关键问题
在“十五五”期间，农村改革进入攻坚阶段，面临一系列亟须解决的关键性问题。在土地制度层面，产权界定的模糊性导致了集体土地所有权主体的不明确，这进一步引发了土地流转和征收过程中的纠纷频发，以及农户土地承包经营权的权能受限，这些问题严重影响了土地资源的合理配置和农民收入的增长。同时，土地流转市场的不规范性，包括合同签订的随意性、风险防范机制的缺失，以及宅基地取得、使用、退出机制的不完善，都使得土地资源的盘活利用面临重重困难。在农业经营体系方面，新型农业经营主体面临资金短缺和人才匮乏的瓶颈，限制了其发展；小农户由于规模较小、组织化程度低，难以与现代农业实现高效衔接，同时农业社会化服务体系也存在服务内容单一、服务能力参差不齐的问题。农村要素市场的发展滞后，劳动力市场不稳定，存在素质技能和权益保障的不足；资本市场供需失衡，金融服务的覆盖范围和产品创新严重滞后；土地要素市场的分割状态阻碍了资源的优化配置。在农村公共服务领域，教育资源在城乡之间存在显著差距，基础设施和师资力量薄弱；医疗卫生服务水平亟须提升，设备技术与人才储备不足；社会保障体系尚不完善，养老、医疗保障和社会救助的力度都需要加强。
（一）土地制度改革深化难题。土地制度作为农村的根基性制度，其改革的深化程度直接关乎农村发展活力与农民切身利益。当下，尽管历经多轮改革，土地产权方面依旧存在症结。集体土地所有权主体在部分地区呈现模糊状态，村集体、村民小组等主体间权属界定不清，这使得在土地流转时，转出方主体不明，易引发多方争利；在土地征收环节，补偿分配也因主体不明陷入混乱。而农户土地承包经营权权能受限，例如抵押时，金融机构因权能不充分有所顾虑，导致农民难以凭借土地获取足够的资金用于扩大生产，阻碍了土地资源市场化的高效配置。
1、土地产权与权能问题。尽管我国的农村土地产权制度正在不断地进行优化和完善，以期达到更加科学和合理的水平，但在实际操作过程中，依然可以发现一些较为明显的产权边界模糊问题。具体而言，例如在部分区域，集体土地所有权的主体界定并不十分明确，这种模糊性直接导致了在土地的流转、征收以及其他相关经济活动中，频繁出现各种利益上的纷争和冲突。此外，对于农户所持有的土地承包经营权而言，其权能的完整性仍有待加强，目前在土地的抵押、担保等金融活动中，农户的土地承包经营权还面临着诸多限制和约束，这种情况无疑在一定程度上阻碍了土地资源的市场化配置进程，同时也对农民通过土地获得财产性收入的能力产生了不利影响，限制了农民财产性收入的增长潜力。
2、土地流转与风险防范问题。随着农业规模化经营的不断深入推进，土地流转的规模也在持续扩大，然而，当前的土地流转市场仍然存在诸多不规范的现象。具体而言，部分土地流转合同的签订过程不够规范，合同内容缺乏对双方权利和义务的明确界定，这种模糊不清的状况极易引发后续的各种纠纷和矛盾。此外，在土地流转的实际操作过程中，还存在着承租方因经营不善而导致土地撂荒的风险，这不仅浪费了宝贵的土地资源，也对农业生产造成了不利影响。同时，土地流转价格的波动较大，缺乏稳定的市场定价机制，直接影响了土地流转的稳定性和可持续性，进而对农民的长期收益造成负面影响，使得农民在土地流转中的利益难以得到有效保障。
3、宅基地制度改革困境。宅基地制度改革是一项关乎农民切身居住权益和农村土地资源合理利用的重要举措。这项改革直接影响到农民的居住条件和生活质量，同时也关系到农村土地资源的优化配置和高效利用。然而，当前宅基地的取得、使用和退出机制仍存在诸多不完善之处。具体而言，在一些地区，宅基地的超占和闲置现象较为普遍，这不仅浪费了宝贵的土地资源，还导致土地利用率低下。与此同时，部分符合申请条件的农民却因种种原因难以获得宅基地，这在一定程度上影响了他们的居住权益和生活稳定。
4、宅基地的盘活利用面临法律和政策的双重限制。现行法律法规对宅基地的流转和利用设定了诸多限制条件，使得宅基地难以在市场上有效流通和增值。如何在保障农民居住权益的前提下，打破这些法律和政策的束缚，实现宅基地的有效流转和增值利用，已成为当前亟待解决的重要问题。这不仅需要政策层面的创新和突破，还需要社会各界的智慧和共同努力，以确保宅基地制度改革能够顺利推进，真正惠及广大农民和农村地区的可持续发展。
（二）农业经营体系完善的挑战。农业经营体系的健全程度决定着农业现代化发展步伐。新型农业经营主体虽为农业现代化注入新动力，但发展瓶颈显著。资金短缺犹如紧箍咒，限制其扩大生产规模、引进先进设备。由于缺乏抵押物、信用评级低等问题，金融机构对其贷款审批严格。同时，专业人才匮乏，既懂农业技术又擅经营管理的复合型人才稀缺，致使市场开拓能力不足，农产品销售渠道狭窄。而小农户由于自身局限，在采购农资时难以获得价格优势，且因缺乏技术指导，农产品产量与质量提升困难。小农户与新型农业经营主体的合作常因利益分配不均、信息不对称等问题，难以形成紧密的利益共同体。
1、新型农业经营主体培育与发展。新型农业经营主体作为推动农业现代化进程中的关键力量，其作用不可小觑。然而，在其不断发展的过程中，却不可避免地遭遇了诸多挑战和困境。具体而言，如家庭农场、农民合作社这样具有代表性的新型农业经营主体，普遍存在资金短缺的问题。由于融资渠道相对狭窄，导致它们在获取资金支持时面临重重障碍，贷款的难度也相应增大。除此之外，这些经营主体还普遍缺乏具备专业素养的农业经营管理人才，这使得它们在技术水平和市场开拓能力方面显得力不从心。这种人才匮乏的现状，无疑在很大程度上制约了它们的经营效益提升和规模的进一步扩张，成为制约新型农业经营主体发展的瓶颈。
2、小农户与现代农业的衔接。在我国当前的农业经营格局中，小农户依然占据着相当大的比重，这一现状使得实现小农户与现代农业之间的有机衔接显得尤为关键和迫切。然而，小农户由于自身生产规模相对较小，组织化程度普遍较低，导致他们在激烈的市场竞争中往往处于不利地位，难以获取到优质的农业生产资料以及先进的农业技术服务，这在一定程度上制约了他们的生产效率和经济效益的提升。除此之外，小农户与新型农业经营主体之间的利益联结机制尚未形成紧密的联系，现有合作方式大多较为松散，缺乏系统性和稳定性，这使得小农户无法充分享受到农业现代化发展所带来的各项成果和红利，进一步加剧了他们在市场竞争中的弱势地位。因此，如何有效破解这一难题，促进小农户与现代农业的深度融合，已成为当前我国农业发展中亟待解决的重要课题。
3、农业社会化服务体系建设滞后。农业社会化服务在提升农业生产效率、降低生产成本方面扮演着至关重要的角色。然而，当前我国农业社会化服务体系尚未完善，服务内容较为单一，主要局限于农资供应、农机作业等基础环节。相比之下，在农产品市场信息提供、农业技术研发与推广、农产品质量检测等关键领域的服务则显得相对薄弱，难以全面支撑农业现代化的发展需求。此外，农业社会化服务组织在服务能力和水平上也存在较大差异，部分服务组织由于缺乏专业的技术人才和先进的设备支持，难以有效应对农业生产中多样化的需求，这在一定程度上制约了农业社会化服务整体效能的发挥。
（三）农村要素市场发育不足。农村要素市场的不完善，严重制约着农村经济的蓬勃发展。在劳动力市场，农村外出务工人员多从事体力劳动，技能型岗位占比低。同时，由于缺乏规范的劳务中介与就业信息平台，农村劳动力常盲目求职，且劳动权益易受侵害。农村资本市场供需失衡，金融机构出于风险与收益考量，在农村布局网点少，且金融产品多为传统存贷业务，无法满足农村电商、特色农业等新兴产业的金融需求。土地要素市场中，不同地区土地流转政策差异大，耕地、林地等流转规则复杂，造成土地资源难以跨区域、跨类型合理流动。
1、农村劳动力市场不稳定性。随着城镇化进程的迅猛推进，大量农村劳动力纷纷涌入城市寻求更好的发展机会，然而在这一过程中，农村劳动力市场却暴露出诸多不稳定因素。首先，农村劳动力的整体素质呈现出参差不齐的状况，许多劳动者缺乏适应现代产业发展所必需的专业技能和知识储备，这使得他们在激烈的就业市场竞争中处于劣势，难以获得稳定的就业岗位，频繁面临失业的风险。其次，在农村劳动力向城市转移的过程中，权益保障问题尤为突出，不少劳动者遭遇拖欠工资、劳动条件恶劣等不公平待遇，这不仅严重损害了他们的合法权益，也极大地影响了农村劳动力的合理流动和稳定就业，阻碍了城乡一体化发展的进程。
2、农村资本市场供需矛盾。农村发展过程中，对资金的需求呈现出巨大的增长态势，然而与之形成鲜明对比的是，农村资本市场的资金供给显得相对不足。具体来看，农村地区的金融机构网点数量较少，分布不均，导致金融服务难以全面覆盖广大农村区域，部分地区甚至出现了金融服务的空白地带。更为突出的是，农村金融产品和服务在创新方面明显滞后，难以满足农村地区日益多元化、个性化的金融需求。这种供需之间的巨大差距，严重制约了农村经济的健康发展。此外，在农村金融市场中，抵押物的评估和处置过程存在诸多困难，这不仅增加了贷款的风险，也使得金融机构在向农村地区投放信贷时表现得尤为谨慎，进一步加剧了农村金融服务的不足。这种复杂局面要求我们必须从多维度、深层次审视和解决农村金融发展中的问题。
3、农村土地要素市场的分割。尽管近年来农村土地流转市场取得了一定的进展和发展，但不容忽视的是，当前仍然存在着较为明显的土地要素市场分割现象。具体而言，这种分割不仅体现在不同地区之间的土地流转过程中，还表现在不同类型土地之间的流转遭遇重重障碍。由于这些障碍的存在，土地资源难以在更广阔的范围内实现科学合理的优化配置，从而限制了土地资源的整体利用效率。
同时，农村土地市场的价格形成机制目前尚处于不完善的状态。这种不完善导致土地的真实价值难以在市场中得到公正合理地体现，进而影响了土地要素的高效利用。价格机制的缺失或不健全，使得土地流转过程中容易出现价格扭曲，既不利于保护农民的合法权益，也阻碍了土地资源的有效流动和配置。因此，解决土地要素市场分割问题和完善土地市场价格形成机制，成为推动农村土地流转市场健康发展的关键所在。
（四）农村公共服务供给优化需求。农村公共服务的质量，直接影响着农村居民的生活品质与幸福感。在教育领域，城乡教育资源差距巨大。农村学校教学楼陈旧、教学设备落后，多媒体教学普及程度低；优秀教师因农村待遇差、发展空间有限而大量流失，导致师资结构失衡；学前教育资源匮乏，“入园难” “入园贵”问题突出。医疗卫生方面，农村卫生院设备老化，一些常规检查无法开展，高水平医生不愿扎根农村。在社会保障方面，农村养老保险待遇远低于城市，农民老年生活保障不足。农村医疗保险对于大病、罕见病报销范围有限，特殊困难群体的救助标准低、覆盖范围窄。
1、教育资源配置不均衡。农村教育与城市教育相比，存在着显著的差距，这种差距不仅体现在教育资源的总量上，更体现在教育资源配置的均衡性方面，不均衡问题尤为突出。具体来看，农村学校的基础设施建设相对滞后，校舍陈旧、教学设备不足，难以满足现代教育的需求。此外，农村学校的师资力量也显得尤为短缺，教师队伍整体素质不高，且优秀教师因待遇、发展前景等因素流失严重，进一步加剧了农村教育的困境。与此同时，农村学前教育的发展同样不容乐观，滞后现象明显。优质的学前教育资源在农村地区极为匮乏，幼儿园数量少、质量低，难以提供与城市相媲美的学前教育服务。这种状况直接影响了农村孩子的受教育起点，进而对其后续的教育质量和未来发展产生深远的负面影响，使得农村孩子在教育竞争中处于明显的不利地位。
2、医疗卫生服务水平有待提高。农村医疗卫生服务体系建设虽然在一定程度上取得了显著的进展和成效，但综合来看，其整体发展水平仍然处于相对较低的状态。具体而言，农村地区的医疗卫生机构普遍面临着设备陈旧老化、技术手段落后的问题，难以满足现代医疗服务的需求。更为突出的是，这些地区严重缺乏高水平的医疗卫生专业人才，导致医疗服务质量难以提升。此外，部分农村地区的群众在就医过程中仍然面临着看病难、看病贵的现实困境，这不仅影响了他们的健康水平，也加重了经济负担。与此同时，农村地区的公共卫生服务能力以及应对突发公共卫生事件的应急能力和防控水平也亟待进一步加强和完善，以确保能够有效应对各类公共卫生挑战，保障人民群众的健康安全。
3、社会保障体系存在进一步完善空间。农村社会保障体系在保障农村居民基本生活方面确实发挥了不可或缺的重要作用，然而在实际运行中，这一体系仍然存在诸多需要进一步完善和优化的空间。具体而言，农村养老保险的保障水平目前还相对较低，其提供的养老金数额难以充分满足农村居民在养老方面的实际需求，导致他们在晚年生活中面临较大的经济压力。此外，农村医疗保险在报销范围和报销比例方面也有待进一步扩大和提升，尤其是对于一些重大疾病的治疗费用，现有的报销政策仍然无法有效减轻患者的经济负担，使得部分农村居民在面对高昂医疗费用时感到力不从心。再者，农村社会救助体系目前还不够健全和完善，对于一些特殊困难群体，如孤寡老人、残疾人等，现有的救助力度尚显不足，亟须加大救助力度，确保这些群体能够得到及时有效的帮助和支持，从而真正实现农村社会保障体系的全面覆盖和有效保障。
二、“十五五”时期农村改革路径选择
针对“十五五”期间农村改革所面临的复杂局势，必须采取多维度、精确化的策略。在深化土地制度改革方面，需明确集体土地所有权主体及其权能，完善农户土地承包经营权，规范土地流转市场，并构建风险保障机制。同时，推进宅基地制度改革，以实现土地资源的有效盘活与利用。在完善农业经营体系方面，应加大对新型农业经营主体的财政、税收和金融支持，强化人才培养；鼓励小农户以多样化形式参与规模化经营，并完善社会化服务体系，丰富服务内容。在培育农村要素市场方面，应加强农村劳动力技能培训和权益保障，稳定劳动力市场；增强农村金融机构的网点建设和产品创新，优化资本市场；打破土地要素市场的分割状态，建立统一的交易平台和价格机制。在优化农村公共服务供给方面，需增加对农村教育的投入，改善基础设施和师资待遇，发展学前教育；加强农村医疗卫生机构建设，培养专业人才，完善服务体系；提升农村养老保险和医疗保险的保障水平，完善社会救助体系，并探索长期护理保险制度。通过这些措施，全方位推动农村经济社会的高质量发展，为乡村振兴提供有力支持。
（一）深化土地制度改革。深化土地制度改革，是激发农村土地活力的关键之举。完善土地产权制度，要明确集体土地所有权主体代表，通过立法或政策细化所有权在土地收益分配、处置等方面的权能。在推进土地承包经营权抵押担保试点时，建立健全风险评估与分担机制，保障农民与金融机构双方权益。规范土地流转市场，搭建县、乡、村三级土地流转服务平台，提供合同签订指导、价格评估等服务。土地流转风险保障金可由政府、承租方、村集体按一定比例出资，用于应对土地撂荒等风险。宅基地制度改革中，对超占宅基地依法依规收费或收回，对闲置宅基地通过村集体统一盘活，发展乡村民宿、农村电商等产业。
1、完善土地产权制度。为了更加清晰地界定集体土地所有权的主体身份，必须进一步明确相关法律法规，确保每一块集体土地的所有权归属都能得到精准识别和确认。同时，对集体土地所有权的权能进行细致划分和具体化，使其在实际操作中更具可执行性，从而确保集体土地所有权能够得到全面而有效的行使，避免因权责不清导致的纠纷和权益受损。
在完善农户土地承包经营权方面，应当进一步丰富和强化其权能，赋予农民更加全面和充分的土地财产权利。这不仅包括对土地的使用权、收益权，还应涵盖转让权、继承权等，使农民在土地上的权益得到全方位保障。在此基础上，稳步推进土地承包经营权的抵押、担保等改革试点工作，探索和实践多元化的土地权益实现方式，为农民开辟更多的财产性收入渠道，助力农民增收致富，推动农村经济的持续健康发展。
2、规范土地流转市场。为了进一步强化土地流转的规范化管理，必须全面加强土地流转各个环节的管理，着力构建并不断完善土地流转服务平台，确保平台功能齐全、运行高效。在此基础上，严格规范土地流转合同的签订流程，细化合同条款，明确合同双方的权利与义务，确保每一项条款都清晰明了，避免因合同不完善而引发的纠纷。
此外，还需进一步完善土地流转的风险防范机制，积极探索并逐步建立土地流转风险保障金制度，通过设立专项保障资金，对因承租方经营不善、市场波动或其他不可抗力因素导致的土地撂荒等潜在风险进行有效地预防和及时处置，最大限度地降低风险带来的负面影响。
与此同时，相关部门应加强对土地流转价格的动态监测和科学指导，建立健全价格监测体系，及时掌握市场行情，合理引导土地流转价格的稳定，防止价格大起大落，切实保障农民在土地流转过程中的合法权益，确保农民利益不受侵害，促进土地资源的合理配置和高效利用。
3、推进宅基地制度改革。为了进一步优化农村土地资源的管理与利用，必须全面完善宅基地的取得、使用以及退出机制。具体而言，这包括对宅基地的审批流程进行严格的管理，确保每一块宅基地的分配和使用都符合相关法律法规的要求。同时，还需要对宅基地的使用行为进行规范化，杜绝任何形式的违规操作。
针对当前存在的宅基地超占、闲置等突出问题，必须采取有效措施进行清理和整治，确保宅基地资源的合理配置和高效利用。在此基础上，积极探索宅基地使用权的流转、抵押、入股等多种盘活利用方式，旨在不违背规划和用途管制的前提下，为农民开辟新的增收渠道，增加其财产性收入。
此外，农村住房建设管理也是不容忽视的重要环节。必须加大对此方面的监管力度，从建筑材料的选择到施工过程的监督，每一个环节都要严格把关，以确保农村住房的质量和安全性得到显著提升。通过这些综合措施的实施，最终实现农村土地资源的可持续利用和农民生活质量的不断提高。
（二）健全农业经营体系。健全农业经营体系，为农业现代化提供坚实的主体支撑。培育新型农业经营主体，设立财政专项补贴，对购置先进农机具、建设高标准农田的主体给予资金支持；减免农产品初加工企业所得税。创新金融服务，推出“农业经营主体联保贷款”等产品。针对小农户，鼓励成立土地股份合作社，实现土地集中经营。农业社会化服务体系建设中，科研机构可深入农村开展技术培训与示范推广；企业可利用自身资源优势，搭建农产品电商销售平台，拓宽销售渠道。
1、培育壮大新型农业经营主体。为了进一步推动农业现代化进程，政府能够显著加大对新型农业经营主体的扶持力度，具体措施包括在财政、税收、金融等多个关键领域提供一系列优惠政策。在财政方面，政府能够设立专门的新型农业经营主体发展专项资金，这笔资金将主要用于支持新型农业经营主体开展农业生产设施的建设与升级、推动技术创新以及助力其开拓更广阔的市场空间。在税收政策上，将对新型农业经营主体给予一定的税收减免，减轻其经营负担，增强其发展动力。在金融服务方面，政府能够采取多项措施加强对新型农业经营主体的支持。一方面，金融机构将创新金融产品和服务方式，设计更多符合农业经营特点的金融产品，如农业专项贷款、农业保险等；另一方面，将拓宽新型农业经营主体的融资渠道，降低其融资成本，确保其能够获得充足且低成本的资金支持，以应对生产经营中的资金需求。
此外，政府要高度重视新型农业经营主体的人才培养工作。通过组织开展多层次、多形式的农业经营管理培训，提升经营者的管理能力和业务水平；同时，积极引进农业领域的专业人才，充实新型农业经营主体的技术和管理团队，从而全面提升其经营管理水平和市场竞争力，使其在激烈的市场竞争中立于不败之地。通过这些综合性的扶持措施，旨在为新型农业经营主体创造良好的发展环境，推动农业产业高质量发展。
2、促进小农户与现代农业衔接。积极推动和发展多样化的农业适度规模经营模式，大力鼓励和支持小农户通过土地流转、土地入股等多种灵活方式，积极参与到农业规模化经营中来，从而有效提升农业生产效率和经济效益。同时，着力加强和完善农业社会化服务体系建设，为小农户提供全方位、全过程的农业生产托管服务，涵盖从播种、管理到收获的各个环节，切实降低小农户在生产运营中的各项成本，减轻其经济负担。此外，建立健全小农户与新型农业经营主体之间的紧密利益联结机制，通过推行订单农业、实施保底分红、开展二次返利等多种利益分配方式，确保小农户能够更多地分享到农业产业链各个环节的增值收益，真正实现互利共赢，促进农业持续健康发展。
3、完善农业社会化服务体系。为了进一步推动农业现代化进程，政府能够显著加大对农业社会化服务组织的支持力度，通过政策引导和资金扶持，积极培育和壮大多元化的农业社会化服务主体。具体而言，将广泛动员和鼓励科研机构、高等院校、涉农企业以及其他社会组织积极参与到农业社会化服务中来，形成多方协同、优势互补的良好局面。
在拓展农业社会化服务内容方面，除了继续巩固和提升传统的农资供应、农机作业等基础性服务外，还将着力加强农产品市场信息的收集与发布、农业技术研发与推广、农产品质量检测与认证等高端服务。通过这些举措，旨在构建一个全方位、多层次、立体化的农业社会化服务体系，满足农业生产各个环节的需求。
此外，政府要高度重视农业社会化服务人才队伍的建设，采取多种措施提高服务人员的专业素质和服务能力。具体措施包括加强职业技能培训、引进高层次人才、建立激励机制等，力求打造一支高素质、专业化的农业社会化服务队伍，为农业高质量发展提供坚实的人才保障。
（三）培育农村要素市场。培育农村要素市场，促进农村各类要素合理流动与高效配置。稳定农村劳动力市场，政府联合企业、职业院校开展订单式技能培训，如针对农村妇女开展家政服务培训。建立全国统一的农村劳动力就业信息平台，实时发布岗位信息。优化农村资本市场，地方政策性金融机构合作设立农村金融风险补偿基金，鼓励金融机构创新金融产品。促进农村土地要素市场一体化，建立统一的土地流转交易规则与平台，完善土地价格评估体系，引入第三方评估机构，确保土地价格合理公正，同时加强对土地交易全程监管，防止土地投机行为。
1、稳定农村劳动力市场。为全面提升农村劳动力职业技能水平，必须大力加强农村劳动力职业技能培训工作。要根据当前市场对各类技能的实际需求，以及农村劳动力在知识结构、技能基础等方面的特点，精心设计和开展一系列有针对性的技能培训课程。通过这些培训，旨在有效提升农村劳动力的专业技能水平，增强他们在就业市场上的竞争力和适应能力。
与此同时，还需不断完善农村劳动力就业服务体系，构建一个高效、便捷的农村劳动力就业信息平台。该平台应能够及时收集和发布各类就业信息，为农村劳动力提供全方位的就业指导和咨询服务。通过加强就业信息的发布和就业指导工作，帮助农村劳动力更好地了解就业市场动态，提高他们的求职效率和成功率。
此外，要高度重视农村劳动力的权益保障问题，采取切实有效的措施，加大对拖欠农民工工资等违法行为的打击力度。通过建立健全相关法律法规和监管机制，确保农村劳动力的合法权益得到有效保护。同时，还应积极改善农村劳动力的劳动条件，提供安全、健康的工作环境，进一步维护他们的合法权益，促进农村劳动力市场的健康稳定发展。
2、优化农村资本市场。为进一步推动农村金融体系的完善与发展，必须增强农村金融机构网点的建设力度，通过增设更多的金融服务网点，扩大农村金融服务的覆盖范围，确保金融服务能够深入到每一个乡村角落，满足广大农民的金融需求。与此同时，积极鼓励各类金融机构勇于创新，开发出更多符合农村实际需求的金融产品和服务模式。例如，大力推广农村土地经营权抵押贷款业务，探索农产品供应链金融等新型金融服务，以多样化的金融工具支持农村经济的多元化发展。
3、促进农村土地要素市场一体化。打破农村土地要素市场分割局面，建立统一的城乡土地市场交易平台，促进土地资源在城乡之间、不同地区之间的合理流动和优化配置。完善农村土地市场价格形成机制，综合考虑土地质量、区位、用途等因素，合理确定土地价格。加强对农村土地市场的监管，规范土地交易行为，保障土地市场健康有序发展。
同时，积极推动农村土地流转制度的改革与创新，明确土地产权归属，保障农民的土地权益，为土地市场的顺畅运行提供坚实的制度保障。通过建立健全土地流转信息平台，提高土地流转的透明度和效率，降低交易成本，促进土地资源的高效利用。此外，还应加大对农村土地整治的投入力度，提升土地质量和利用效率，为农村土地市场的繁荣发展提供有力支撑。通过这些措施，逐步构建起一个开放、竞争、有序的农村土地要素市场，为农村经济的高质量发展提供强有力的支撑。
（四）优化农村公共服务供给。优化农村公共服务供给，提升农村居民生活质量与幸福指数。推动教育资源均衡配置，加大对农村教育投入，新建、翻新农村学校，配备先进教学设备；实施“城乡教师轮岗交流”制度，提高农村教师待遇；提升医疗卫生服务水平，开展城市大医院与农村卫生院结对帮扶，定期派遣专家坐诊、培训医务人员；完善社会保障体系，提高农村养老保险基础养老金标准，建立动态调整机制；扩大农村医疗保险报销范围，将更多慢性病、特殊病纳入报销目录；对于农村长期护理保险制度，可先在老龄化严重地区试点，由政府、企业、个人共同出资，探索适合农村的护理服务模式与保障标准。
1、推动教育资源均衡配置。为了全面提升农村教育水平，需增加对农村教育的资金投入，着力改善农村学校的基础设施条件，确保校舍安全、教学设备现代化，为学生创造良好的学习环境。同时，要大力加强师资队伍建设，通过多种途径提升教师的专业素质和教学能力。具体措施包括：提高农村教师的工资待遇、福利保障，实施专门的乡村教师支持计划，提供更多的培训和发展机会，从而有效吸引和留住一批优秀的教育人才，稳定农村教师队伍。
在推进城乡教育均衡发展的过程中，要着力打破城乡教育资源的分割局面，通过实施教育帮扶项目、促进教育资源共享等有效手段，逐步缩小城乡之间的教育差距，实现教育公平。通过这些综合措施，最终构建起一个城乡教育一体化发展的良好格局，让每一个孩子都能享受到高质量的教育。
2、提升医疗卫生服务水平。为了全面提升农村地区的医疗卫生服务能力，必须着力加强农村医疗卫生机构的基础设施建设，不仅要对现有的医疗设施进行全面的升级和更新，确保医疗设备的现代化和高效运转，还要不断提升农村医疗技术的整体水平，使农村居民能够享受到更加优质、先进的医疗服务。与此同时，要进一步加大农村医疗卫生人才的培养力度，通过实施定向培养计划、开展多样化的在职培训等多元化途径，有效充实和壮大农村医疗卫生人才队伍，确保农村地区拥有足够数量且具备较高专业素质的医疗卫生人才。
3、完善社会保障体系。为了进一步提升农村地区的养老保障水平，政府应采取一系列措施，逐步且有序地提高基础养老金标准，使农村老年人的生活得到更好的保障。在此过程中，积极鼓励广大农民根据自身经济条件，增加养老保险的缴纳额度，并延长缴纳年限，以实现“多缴多得、长缴多得”的激励机制，让他们的晚年生活更加安心。
在医疗保障方面，政府应着力扩大农村医疗保险的报销范围，涵盖更多常见病和多发病的治疗费用，同时逐步提高报销比例，有效减轻农村居民在就医过程中的经济负担，让他们在面对疾病时不再因费用问题而犹豫不决。
与此同时，针对农村人口老龄化日益严峻的形势，政府应积极探索并建立农村长期护理保险制度，为需要长期护理的农村老年人提供有力支持，有效应对养老护理问题，让他们的晚年生活更加有保障、有尊严。
三、结论
“十五五”时期农村改革任务艰巨而繁重，面临着土地制度改革深化、农业经营体系完善、农村要素市场发育、公共服务供给优化等诸多关键问题。通过深化土地制度改革，完善土地产权制度，规范土地流转市场，推进宅基地制度改革；健全农业经营体系，培育壮大新型农业经营主体，促进小农户与现代农业衔接，完善农业社会化服务体系；培育农村要素市场，稳定农村劳动力市场，优化农村资本市场，促进农村土地要素市场一体化；优化农村公共服务供给，推动教育资源均衡配置，提升医疗卫生服务水平，完善社会保障体系等路径选择，可以有效解决这些问题，推动农村经济社会持续健康发展，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。在改革过程中，需要充分考虑农村实际情况和农民需求，加强政策的系统性、协调性和可操作性，确保农村改革取得实效，实现乡村振兴的宏伟目标。
（作者单位：河南省社会科学院马克思主义研究所）
主要参考文献：
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