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| 电网工程全过程财务管理优化策略 |
| 第765期 作者：□文/吴 睿 时间：2025/11/16 10:38:49 浏览：42次 |
［提要］ 随着国家电网公司工程建设规模持续扩大，工程施工全过程财务管理优化成为提升企业核心竞争力的关键。本文以国家电网公司为研究对象，针对工程施工财务管理中存在的突出问题，提出优化策略，旨在实现工程成本全面控制、资金运作效率提升、财务风险有效防控的管理目标，为电网企业工程财务管理提供理论参考。
关键词：国家电网公司；工程施工；财务管理；全周期优化；业财融合；数字化转型
中图分类号：F275 文献标识码：A
收录日期：2025年5月16日
随着智能电网建设加速推进，传统分段式财务管理模式已难以适应新型电力系统建设需求。在此背景下，研究工程施工全过程财务管理优化策略具有重要现实意义。
一、国家电网公司工程施工全过程财务管理优化目标
（一）实现工程施工成本全面优化。国家电网公司着眼于工程施工成本的全面优化，在项目规划之初，基于对不同区域用电需求及工程环境的深度调研，对施工材料、设备和人力展开详细的量化分析，据此制定契合施工进度的资源采购规划，避免资源错配造成的浪费。在施工进程中，借助数字化管理系统实时跟踪成本支出，运用成本分解技术将成本细分为多个子项，深入分析每一项成本构成，定位可优化的关键环节，在确保工程质量和进度的基础上，达成施工成本的全面优化，提高资源投入产出比。
（二）提升工程施工资金运作整体效率。国家电网的工程施工项目因规模巨大且工期较长，资金运作效率至关重要。为提升资金运作效率，在项目筹备阶段，公司综合权衡工程预算的精细度、资金来源的稳定性及施工周期的预估时长，构建数学模型以制定科学合理的资金使用计划。在施工期间，通过搭建智能化资金调度平台，依据工程实时进度和各环节资金需求的动态变化，灵活调配资金，减少资金在各流转环节的滞留时间，降低闲置资金的机会成本，进而提升工程施工资金运作的整体效率，为项目的顺利推进提供有力的资金支撑。
二、国家电网公司工程施工全过程财务管理存在的问题
（一）预算管理体系不完善，执行偏差较大。国家电网公司在工程预算管理中，普遍存在预算编制方法滞后于业务需求的现象。部分项目沿用增量预算法时，仅参考历史数据而未充分考量物资价格波动、施工环境变化等动态因素，导致预算基准偏离实际需求。当工程项目进入实施阶段后，财务部门与工程管理部门的数据交互存在时间差，预算执行进度无法实时匹配工程形象进度，造成成本列支与资金拨付脱节。特别是在特高压等跨区域工程中，总部与地方单位采用的预算分解标准存在差异，导致同一项目的不同标段出现费用归集口径不一致问题。除此之外，工程变更审批流程与预算调整机制衔接不畅，重大设计变更后财务部门往往滞后三个月以上才获知信息，使得预算控制丧失时效性。
（二）资金使用流程规范性不足，监管存在盲区。工程资金支付环节存在审批权限划分模糊现象，部分项目经理在未完成工程量签证的情况下即签署付款意见，导致超进度支付风险。物资采购资金管理中，合同约定的预付款比例与供应商实际履约进度缺乏联动机制，曾出现设备未到场但已支付80%货款的情况。对于EPC总承包项目，由于未建立分阶段资金验证机制，总包单位对分包商的资金流向缺乏有效监控，存在工程款挪用至非关联项目的案例。在监管技术层面，虽然ERP系统已实现支付数据线上流转，但电子影像附件管理不规范，部分工程发票、验收单等原始凭证未及时扫描上传，形成财务稽核盲点。
（三）成本归集与核算准确性欠佳，业财融合度低。工程项目成本核算面临业务数据与财务标准不匹配的问题。施工部门采用的WBS分解结构与财务科目体系未能完全对应，导致土建安装费用与设备投资经常发生串户现象。对于联合体中标项目，各参建单位成本归集时点不统一，如某换流站工程曾出现土建承包商按形象进度确认成本，而电气安装商按到货情况确认成本，造成阶段性成本失真。在业财协同方面，工程管理平台与财务管控系统尚未实现数据直连，设计变更单、签证单等关键业务单据需经人工转换后才能进入财务流程，既增加工作量又产生信息衰减。
（四）风险预警机制不健全，防控措施滞后。面对电网建设规模扩张带来的风险复杂度提升，风险识别与防控体系在全面性与前瞻性方面存在明显不足。现有风险指标库覆盖范围有限，过度聚焦财务合规性风险，而对工程技术风险、供应链中断风险等非财务风险缺乏量化评估模型。例如，对关键设备供应商交货延迟可能引发的工期延误成本，尚未建立动态敏感性分析机制。预警响应机制存在滞后性，风险触发阈值设定未能结合工程实际进度动态调整，部分高风险领域（如隐蔽工程验收不合格返工）的预警信号未能及时传导至决策层。跨部门协同防控机制尚未完善，风险处置责任主体不明确，财务部门与工程管理部门在风险应对中存在职责交叉与推诿现象。风险案例库建设滞后，历史项目中的典型风险事件未完成标准化归档，导致同类风险反复发生，加之风险防控措施多依赖人工经验判断，缺乏智能化辅助决策工具支持，难以应对复杂多变的工程环境。
（五）信息化平台集成度不高，数据共享不畅。各业务系统间存在明显数据壁垒，物资管理系统中的设备到货信息需人工导出后重新编码才能接入财务系统，导致资产暂估入账延迟。移动应用端的开发滞后于管理需求，现场施工人员无法实时回传工程量数据，财务部门获取的进度信息比实际施工进度平均晚8个工作日。在数据标准层面，设计单位使用的三维建模数据与财务工程量清单维度不一致，某智能变电站试点项目因此产生470项数据转换错误。公司虽然已部署数据中台，但工程概算、合同台账、支付记录等关键信息仍分散在12个独立数据库中，完整还原单个项目财务轨迹需跨系统抽取23类数据。
三、国家电网公司工程施工全过程财务管理优化策略
（一）构建全周期动态预算管理体系，强化执行刚性约束。在电网工程项目实施过程中，预算管理需突破静态编制模式，以动态调整机制适配工程全周期需求。基于工程概算、标准成本及里程碑计划的三维联动模型，可建立预算编制与业务场景的实时映射关系，例如针对特高压工程跨区域特性，引入地理信息系统（GIS）对施工环境变量进行量化分析，将物资价格波动系数嵌入预算测算公式，实现基准值与市场行情的动态校准。执行阶段需构建“双轨制”监控机制：一方面依托挣值分析法（EVM）同步追踪BCWS（计划工作预算成本）、BCWP（已完工作预算成本）及ACWP（已完工作实际成本），通过SPI（进度绩效指数）与CPI（成本绩效指数）实时识别进度滞后或成本超支风险；另一方面将财务管控节点与工程WBS分解结构深度耦合，例如在变电站土建阶段设置混凝土浇筑量、钢结构安装进度等业财校验阈值，确保成本列支与实物工程量形成强对应。对于预算调整流程，公司可建立分级授权机制：常规变更由区域财务中心在72小时内完成线上审批；重大设计调整则触发总部专家委员会联合评审程序，同步启动预算重算引擎，利用蒙特卡洛模拟预测变更对总投资的影响区间，避免传统人工测算的主观偏差。除此之外，公司需强化预算执行回溯分析功能，在工程投运后三个月内开展预算差异因子分解，重点识别设计变更、供应链中断等高频扰动项，为后续项目预算弹性系数设定提供数据支撑。
（二）推行资金流程标准化管理，构建智能监控体系。电网工程资金管控需从支付端重构流程标准，建立“三段式”验证机制以消除监管盲区。在预付款环节，将合同约定的设备到场率、安装验收单等履约凭证设为支付触发条件，例如主变压器采购合同中明确“预付款释放比例=铁芯到货重量占比×30%+绕组检测合格率×50%”，通过物联网传感器自动采集供应商生产数据，实现付款进度与实物移交的智能联动。对于EPC总承包项目，可设计资金穿透式监控模型：在总包合同中嵌入“资金流向追溯条款”，要求分包商开设工程专户并接入国网区块链平台，当分包款支付申请触发时，自动核验收款方是否在备案供应商名录内、资金用途是否与施工计划匹配，对异常流转路径实时冻结交易。在技术层面，需整合ERP、物资管理系统及电子签章平台的数据接口，开发智能稽核机器人：利用OCR技术自动提取发票中的纳税人识别号、货物明细等关键字段，与合同台账中的价税条款进行逻辑比对；通过卷积神经网络（CNN）识别验收单签署笔迹与备案样本的一致性，将传统需3～5个工作日的单据审核压缩至2小时内完成。针对隐蔽工程等高风险领域，可部署“5G+AI”现场监控系统：在电缆沟施工区域安装具备毫米波雷达的智能摄像头，当混凝土浇筑厚度偏离设计值±5cm时自动推送预警，同步冻结该标段进度款支付流程，直至整改验证通过。
（三）实施精细化成本核算模式，深化业财融合机制。国家电网公司工程施工成本核算需突破传统核算框架，建立以作业为核心的精细化成本归集体系。基于工程WBS分解结构与财务科目体系的映射关系，构建“作业-资产-费用”三级核算模型，将施工机械租赁费、材料损耗率等23类成本动因细化至最小作业单元。例如，在变电站电气安装工程中，将电缆敷设作业分解为路径勘测、沟槽开挖、绝缘测试等子项，分别匹配安装人工费、土方运输费、试验检测费等对应科目，通过主数据管理系统实现成本要素与资产设备的动态关联。针对联合体项目，需制定统一的成本归集时序标准，要求土建、电气等专业承包商同步执行“形象进度+到货验收”双轨确认机制，利用区块链技术记录各环节成本数据哈希值，确保跨单位成本数据不可篡改且可追溯。在业财协同方面，应打通工程管理平台与财务管控系统的数据接口，开发智能映射引擎自动转换设计变更单、工程签证单等业务单据，消除人工干预导致的核算偏差。同时，建立成本差异分析模型，通过标准成本库与实际成本的动态对比，识别超耗材料、窝工损耗等异常项，为管理层提供成本优化决策依据。
（四）建立风险量化预警系统，完善实时防控响应机制。风险防控体系的重构需突破传统定性分析框架，建立具有电网工程特性的量化评估模型。基于模糊层次分析法构建风险指标库，将地质条件复杂性、设备供货周期波动率等32项非财务指标纳入评估体系，赋予各指标动态权重系数。例如，针对特高压工程跨越无人区施工场景，设定极端天气停工概率与应急物资储备充足率的关联函数，当气象预警等级提升时自动触发备用金释放机制。在预警阈值设定方面，运用蒙特卡洛模拟技术对历史工程数据进行5，000次迭代运算，得出不同施工阶段的风险承受边界值，如变电站主体结构施工期的成本偏差率阈值应控制在 ±4.2%区间。为提升响应时效性，可部署具备自主学习能力的风险看板系统：当盾构机掘进速度偏离计划值15%时，系统自动匹配相似地质条件下的处置案例库，推送注浆加固、刀具更换等3种备选方案及对应预算调整建议。跨部门协同防控需依托虚拟作战室机制，财务、物资、技术等部门派驻代表组成风险处置专班，对预警信号实行“黄橙红”三色分级会商制度，重大风险事项需在24小时内形成资金预案与技术方案的联动处置包。建立风险数据资产目录，运用自然语言处理技术对十年期工程审计报告进行特征提取，形成包含387个风险因子的知识图谱，为智能决策提供数据支撑。
（五）搭建集成化数字平台，推进多维数据互联共享。国家电网公司需构建基于微服务架构的工程管理数字中台，打破传统系统壁垒，实现全要素数据贯通。平台建设需遵循“四统一”原则：统一数据标准，制定覆盖工程设计、施工、验收等环节128项数据元规范，消除物资编码与资产编码的映射偏差；统一技术接口，开发标准化API接口库，实现ERP、PMS、物资管理系统等12个业务系统数据自动抓取；统一数据治理，建立数据质量评价模型，对数据完整性、准确性进行动态评分，对异常数据自动触发清洗流程；统一展示界面，运用数字孪生技术构建三维可视化工程驾驶舱，集成进度、成本、质量等16类核心指标实时监控看板。在数据共享机制方面，需建立分级授权访问体系，根据用户角色动态分配数据权限，例如财务人员可查看全项目成本数据但无修改权限，施工管理人员仅能访问本标段进度数据。针对移动端应用短板，需开发轻量化数据采集App，集成电子签名、拍照上传、地理定位等功能，施工人员可通过移动终端实时填报工程量数据，系统自动校验数据逻辑合理性后同步至云端数据库，确保数据采集时效性提升至分钟级。并构建数据资产目录，对工程概算、合同台账等23类核心数据资产进行全生命周期管理，建立数据血缘分析功能，清晰追溯单个数据项的来源与流转路径。
综上，国家电网公司工程施工全过程财务管理优化策略的构建，通过动态预算体系、智能监控机制、精细化核算模式、量化风险预警及集成化数字平台的多维协同，有效破解了传统管理模式中预算执行偏差、资金监管盲区、业财数据割裂等核心问题。未来研究需进一步深化智能算法在风险预测中的适配性，探索数字孪生技术与工程财务管理的深度融合路径，同时完善跨区域工程财务协同管理标准体系。建议后续研究聚焦新能源基建项目特性，开发适应分布式能源场景的弹性预算模型，并建立跨国工程财务数据共享机制，为新型电力系统全球化建设提供管理范式。
（作者单位：重庆市送变电工程有限公司）
主要参考文献：
［1］吴鹏.国家电网智慧共享工程全过程财务管理体系建设与探索［J］.财务与会计，2023（01）.
［2］孙胜男.国家电网智慧共享工程全过程财务管理体系分析［J］.纳税，2024（08）.
［3］陆平.电力供电企业内控中的全业务、全过程财务稽核策略探究［J］.纳税，2020（06）.
［4］刘蕴洁.电网工程全过程财务管理优化路径分析［J］.财讯，2024（21）.
［5］雷江群.电网企业基建工程全过程财务管理研究［J］.财经界，2024（33）.
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