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| 江苏省绿色金融对经济高质量发展的影响 |
| 第765期 作者：□文/王 媛 曲国明 涂 庄 时间：2025/11/16 10:52:25 浏览：40次 |
［提要］ 江苏省作为中国经济发达省份之一，在绿色金融领域持续深化创新实践，通过政策支持和市场运作双轮驱动，在推动经济高质量发展方面取得显著成效。本文探讨江苏省绿色金融对经济高质量发展的影响，分析绿色金融在推动江苏省经济高质量发展方面的不足，并提出对策建议。
关键词：江苏；绿色金融；经济高质量发展；影响
基金项目：江苏高校哲学社会科学研究项目：“江苏省绿色金融对经济高质量发展的影响研究”（项目编号：2023SJYB2291）
中图分类号：F83 文献标识码：A
收录日期：2025年5月8日
一、江苏省绿色金融发展现状
（一）政策支持体系逐步完善。绿色金融作为助推经济社会绿色低碳转型发展的重要工具，近年来在政策引导和市场驱动双轮推动下发展迅速。江苏省作为经济大省和生态资源大省，多年来积极践行国家“双碳”战略，全力推进绿色金融发展，通过制度创新、产品服务升级和区域协调发展，逐步构建起多层次、多维度的绿色金融体系。江苏省政府高度重视绿色金融发展，结合国家《关于进一步强化金融支持绿色低碳发展的指导意见》等文件，制定《关于大力发展绿色金融的指导意见》，明确绿色信贷、绿色债券、绿色保险等金融工具的量化目标，并建立风控严格的绿色金融统计监测体系；对符合条件的绿色项目提供资金支持，包括贷款贴息、风险补偿、项目补助等多种形式，降低企业融资成本；推动苏南地区与苏北地区在绿色产业和金融资源上的联动发展，支持生态环保、清洁能源等领域项目落地。
（二）市场规模持续扩大。得益于政策支持，近年来江苏省绿色金融市场规模呈现出持续扩大的良好态势。绿色信贷主导地位日益稳固，截至2024年底，江苏省绿色贷款余额突破4.5万亿元，占全国总量的13%，重点投向可再生能源、节能环保等领域。例如，江苏农行推出“合同能源未来收益权质押贷款”等创新产品，为光伏、风电等项目提供低成本资金。此外，绿色债券发行量也居全国前列，2024年江苏省绿色债券发行规模超1，200亿元，占全国总量的10%，发行主体涵盖工业企业、金融机构、国有控股企业、城投公司等多种类型。除传统产品外，绿色基金、绿色保险、绿色供应链金融等新兴工具逐步普及，满足中小企业和个人投资者日益增长的多元化需求。
（三）金融机构参与度不断提升。江苏省多家国有商业银行（如江苏农行、工行江苏分行）及地方城市商业银行（如江苏银行、南京银行）均设立绿色金融事业部，有针对性地推进绿色金融创新，拓展绿色金融产品和服务，提升绿色金融服务能力。此外，非银行金融机构也加速布局绿色金融，证券、保险、信托公司通过绿色资产证券化、碳保险等产品参与绿色项目。例如，华泰证券承销全国首单“蓝色债券”，专门募集资金用于海洋生态保护。
二、江苏省绿色金融对经济高质量发展的影响
（一）促进产业结构优化升级，培育新质生产力。绿色金融作为推动经济可持续发展的有力工具，通过引导资金流向绿色产业，促进传统产业向高端化、智能化、绿色化转型。针对制造业绿色转型的资金需求，2023年江苏省发布《金融支持制造业绿色转型发展行动方案》，计划未来五年提供不低于5，000亿元新增融资，重点支持节能降碳、工艺升级和循环经济项目。通过设立“绿色融资主体认定评价标准”，将环境效益与融资成本挂钩，对绿色工厂、绿色园区实施差异化信贷政策。截至2024年末，江苏省绿色信贷余额的70%投向了生态修复、新能源装备制造等绿色产业，直接推动全省高新技术产业投资同比增长18.3%，高新技术产业产值占比达50.7%，规上装备制造业、高技术制造业增加值对规上工业增长的贡献率分别达到了61.2%、27.8%，绿色金融的资源配置功能显著加速了新旧动能转换，推动制造业高质量发展。南京江北新区作为省级绿色金融创新改革试验区，通过“金融+产业”双轮驱动，推动石化、钢铁等传统产业向高端化、智能化转型。2024年，江北新区与江苏银行共建可持续金融研究中心，聚焦ESG投融资和转型金融研究，签约落地绿色金融创新项目超30个。
（二）助力乡村振兴，促进区域协调发展。绿色金融通过优化资源配置、促进产业升级和生态保护，正成为缩小城乡差距、平衡区域发展的重要工具。江苏省通过绿色信贷、绿色保险等工具，重点支持有机农业、循环农业和智慧农业项目，有力地推动了农业绿色转型。例如，盐城、宿迁等地金融机构推出“生态农场贷”，为采用节水灌溉、生物防治技术的农业主体提供低息贷款，促进农药化肥减量增效。通过绿色财政转移支付和生态保护基金，构建差异化支持体系，对徐州、淮安等生态屏障地区进行补偿。2023年苏北五市获得生态补偿资金超50亿元。设立苏北绿色产业投资基金，引导产业梯度转移，吸引苏南地区新能源、环保设备制造企业向盐城、连云港转移，形成“研发在苏南、生产在苏北”的协作模式。
（三）推动能源结构低碳转型，夯实绿色发展基础。江苏省作为工业大省，传统能源依赖度高，绿色金融通过支持清洁能源项目，显著地推动了能源结构的低碳转型。从环境效益看，更多清洁能源的使用降低了污染物排放，改善了空气质量，提升了居民生活环境质量，这反过来又有利于吸引人才和优质企业入驻，促进经济的可持续发展。从经济结构调整角度看，能源结构转型推动了新能源、节能环保等战略性新兴产业的崛起，这些产业具有高附加值、低能耗的特点，逐渐成为江苏经济发展的新引擎。
（四）为绿色技术研发提供资金保障，促进技术创新与进步。绿色金融通过风险投资、私募股权投资等多种渠道关注绿色技术创新企业，精准引导资源配置，为绿色技术研发提供资金支持。同时，政府通过绿色基金、绿色信贷等政策引导市场资金持续向绿色技术研发项目倾斜。企业获得绿色金融支持后，财务状况改善，有更多资金用于技术创新。绿色信贷的低利率、绿色债券的低成本融资优势，会降低企业融资成本，增加企业利润空间，促使企业将更多资金投入到绿色技术研发与创新中。企业通过技术创新，提高产品质量与生产效率，增强市场竞争力，推动经济高质量发展。
三、江苏省绿色金融推动经济高质量发展的不足
（一）绿色金融区域发展不平衡。近年来，江苏省虽然在绿色金融领域取得了显著进展，然而省内不同地区在绿色金融发展上却呈现出明显的不平衡现象。一些地区，如南京、苏州等，凭借其经济基础和政策优势，绿色金融发展迅猛，成为全省乃至全国的典范。而相比之下，一些苏北或苏中地区，绿色金融的发展则相对滞后，这不仅影响了绿色金融在江苏省经济高质量发展中的整体效果，也加剧了省内区域经济发展的不均衡。
首先，绿色金融发展不平衡的现象体现在绿色金融产品与服务的创新上。在绿色金融发展较快的地区，金融机构积极推出各类绿色金融产品，如绿色债券、绿色信贷、绿色基金等，以满足企业和个人对绿色投资的需求。而在发展滞后的地区，绿色金融产品的种类和数量都相对较少，难以满足市场需求。这种较大的差异直接导致绿色金融资源在地区间的分配不均，进一步加剧了区域经济发展的不平衡现象。其次，绿色金融政策与标准的统一也是影响区域平衡发展的关键因素。在绿色金融发展较快的地区，政府和相关机构已经建立了一套相对完善的促进绿色金融发展的政策体系和标准体系，为绿色金融的发展提供了有力的制度保障；而在发展滞后的地区，绿色金融政策与标准尚不完善，甚至存在空白，这限制了绿色金融在这些地区的推广和应用。
（二）缺乏支持绿色产业发展的鼓励性环境。首先，江苏省在绿色金融领域尚未形成统一、明确的标准和评价体系，这使得金融机构在识别、评估和选择绿色产业项目时面临一定的困难。缺乏统一的标准和评价体系，容易导致“漂绿”现象的出现，即一些项目虽然被标榜为绿色，但实际上并不符合绿色产业的标准。其次，绿色金融产品和服务创新不足。尽管江苏省推出了一些绿色金融产品，但整体来看，这些产品的种类和数量仍然有限，无法满足绿色产业多样化的融资需求。此外，一些绿色金融产品的设计和实施过程中也存在一些问题，如审批流程繁琐、融资成本较高等，这进一步限制了绿色金融对绿色产业的支持力度。最后，政策支持和激励机制尚不完善。尽管江苏省出台了一些支持绿色金融发展的政策文件，但在实际操作中，这些政策的执行力度和效果仍有待加强。同时，缺乏有效的激励机制，使得金融机构在支持绿色产业发展方面缺乏足够的动力。
（三）环境信息披露制度不完善。江苏省在环境信息披露上尚未形成较为完善的制度体系。目前，主要以指引性文件作为依据，缺乏强制性的法律约束。因此，大多数企业依然以自愿披露原则为主，导致披露信息的主体数量有限，且披露的信息质量参差不齐。此外，披露规则不统一、披露形式不规范、披露内容定性描述较多而定量绩效指标描述较少等问题也普遍存在。与此同时，绿色金融环境信息披露制度的不完善导致信息不对称，增加了绿色金融决策的难度。由于信息披露的缺乏，相关部门和投资者难以获取全面、准确的环境信息，从而影响对绿色金融项目进行有效的风险评估和决策。这不仅影响了绿色金融的发展，还可能导致绿色金融资源的浪费和误配。此外，绿色金融环境信息披露制度的缺失还容易引发道德风险和欺诈行为。由于信息的不透明，一些企业可能会利用虚假的环境信息进行“洗绿”或欺诈行为，损害绿色金融市场的健康发展。
四、江苏省绿色金融推动经济高质量发展建议
（一）实施差异化区域政策。针对苏南、苏中、苏北地区不同的经济发展水平、产业结构和绿色金融发展基础，制定差异化的区域政策。对于苏南地区，鼓励其继续发挥创新引领作用，加大在绿色金融产品和服务创新、绿色金融市场体系建设等方面的探索力度，打造具有国际影响力的绿色金融创新基地。例如，支持苏南地区的金融机构开展碳金融衍生品创新，探索建立绿色资产证券化市场，拓宽绿色企业的融资渠道。对于苏中地区，加大政策扶持力度，引导金融机构加大对苏中地区绿色产业的支持。鼓励苏中地区借鉴苏南地区的成功经验，结合自身产业特色，发展特色绿色金融。例如，苏中地区一些传统制造业可以通过绿色金融支持，进行技术改造和转型升级，实现绿色发展。对于苏北地区，应将重点放在加强基础设施建设、改善金融生态环境、培育绿色产业上。政府可以通过财政补贴、税收优惠等手段，吸引金融机构在苏北地区设立分支机构，增加金融供给。同时，加大对苏北地区绿色产业项目的投资力度，培育一批具有竞争力的绿色企业，为绿色金融发展创造良好的产业基础。
（二）加强区域合作与协同发展。建立健全苏南、苏中、苏北地区之间的绿色金融合作机制，加强区域间的信息共享、资源整合和优势互补。通过开展跨区域的绿色金融项目合作，引导苏南地区的金融资源向苏中、苏北地区流动，支持苏中、苏北地区的绿色产业发展。例如，可以建立区域绿色金融合作基金，由苏南、苏中、苏北地区共同出资，用于支持跨区域的绿色项目建设。加强省内各城市之间的绿色金融协同发展，形成全省一盘棋的发展格局。推动各城市在绿色金融政策制定、产品创新、市场建设等方面加强沟通与协调，避免恶性竞争，实现共同发展。
（三）强化政策支持体系。完善绿色产业发展的政策体系，加大对绿色产业的税收优惠、财政补贴、贷款贴息等政策支持力度。加强政策的协同配合，形成政策合力。将绿色金融政策与产业政策、环保政策、财政政策等有机结合起来，形成协同支持绿色产业发展的政策体系。例如，环保部门在对企业进行环境监管时，可以将企业的环境表现与金融机构的信贷审批挂钩，对环境表现良好的企业，金融机构给予优先信贷支持；对环境违法企业，限制其信贷融资。建立健全绿色金融风险补偿机制，由政府、金融机构、相关企业共同出资设立绿色金融风险补偿基金，对金融机构因支持绿色产业项目而产生的风险损失给予一定比例的补偿，降低金融机构的风险承担压力，提高其支持绿色产业的积极性。当绿色产业项目出现贷款违约时，风险补偿基金可以按照约定的比例，对金融机构的损失进行补偿。引导金融机构创新绿色金融产品和服务，根据绿色产业项目的特点，开发适合的信贷产品、保险产品和资本市场融资工具。金融机构可以推出绿色供应链金融产品，为绿色产业供应链上的企业提供融资支持；开发绿色保险产品，如环境污染责任保险，为企业的环境风险提供保障。同时，完善绿色产业项目的产权交易市场，为社会资本提供多元化的投资退出渠道，降低投资风险。
（四）完善环境信息披露制度。制定全省统一的环境信息披露标准和规范，明确不同行业、不同类型企业环境信息披露的内容、格式、范围和频率。要求企业详细披露污染物排放情况、环境治理措施、环境绩效、环境风险等关键信息，确保信息披露的全面性、准确性和可比性。对于重污染行业的企业，应要求其每月披露一次污染物排放数据；对于一般企业，可要求其每年披露一次环境信息。加强对环境信息披露标准的宣传和培训，提高企业对标准的理解和执行能力。组织开展针对企业管理人员、财务人员和相关中介机构的培训活动，使其熟悉环境信息披露标准和要求，掌握信息披露的方法和技巧。拓宽企业环境信息披露的内容范围，要求企业除了披露传统的环境信息外，还应披露绿色发展战略、绿色技术创新、社会责任履行等方面的信息。引导企业树立全面的环境责任意识，促进企业在生产经营过程中更加注重环境保护和可持续发展。企业可以披露其在节能减排、资源循环利用、生态保护等方面的目标和行动计划。加强对企业负面环境信息的披露要求，对于发生环境污染事故、受到环境行政处罚等负面事件的企业，要求其及时、如实披露相关信息，并说明采取的整改措施和效果。确保金融市场能够及时、准确地了解企业的环境风险状况，做出合理的投资决策。
（五）加强信息披露监管。建立健全环境信息披露的监管体系，合理界定监管部门的职责和权限，加强对企业环境信息披露的监督检查力度，加大对企业不披露或虚假披露环境信息行为的处罚力度，提高企业的违规成本。对于不按照要求披露环境信息的企业，监管部门可以给予警告、罚款等行政处罚，并将其列入失信企业名单，在信用评级、信贷融资等方面予以限制。加强对第三方环境信息服务机构的监管，规范其从业行为，提高环境信息评估、审计等服务的质量和公信力。确保第三方机构能够为金融机构和投资者提供客观、准确的环境信息服务，保障绿色金融市场的健康运行。
（作者单位：南京理工大学泰州科技学院）
主要参考文献：
［1］文书洋，刘浩，王慧.绿色金融、绿色创新与经济高质量发展［J］.金融研究，2022（08）.
［2］于波，范从来.绿色金融、技术创新与经济高质量发展［J］.南京社会科学，2022（09）.
［3］傅亚平，彭政钦.绿色金融发展、研发投入与区域经济增长——基于省级面板门槛模型的实证［J］.统计与决策，2020.36（21）.
［4］刘华珂，何春.绿色金融促进城市经济高质量发展的机制与检验——来自中国272个地级市的经验证据［J］.投资研究，2021.40（07）.
［5］周琛影，田发，周腾.绿色金融对经济高质量发展的影响效应研究［J］.重庆大学学报（社会科学版），2022.28（06）.
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