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| 南通聚力跨江融合路径研究 |
| 第765期 作者：□文/赵玉萍 时间：2025/11/16 11:23:43 浏览：13次 |
［提要］ 南通市作为长三角地区北翼门户城市、江苏高质量发展新增长极，推动跨江融合在区位优势、经济发展基础等方面均有较好的基础，对优化地区生产力布局有着重要现实意义。为此，南通未来要从体制机制、创新协同、产业协同方面着手，推动实现跨江融合。
关键词：南通；跨江融合；路径选择
基金项目：2025年度南通市党校系统调研课题：“南通聚力跨江融合的路径研究”（项目编号：2025NTDY44）
中图分类号：F20；F127 文献标识码：A
收录日期：2025年6月3日
长三角地区作为中国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，是全国高质量发展重要增长极。作为重大国家战略，长三角一体化的发展任重道远。南通地处长江口北翼的最前沿，与上海、苏南地缘相近、人缘相亲、经济相融，全面融入长三角一体化，跨江合作的条件更优、基础更牢，融合发展是南通未来发展的明确方向，也是南通抓住黄金机遇的有力举措。南通要发挥“好通” “左右逢源”优势，全方位融入苏南，深层次对接上海，大力度向海发展，加快建设“北上海” “新苏南”。
一、南通跨江融合发展基础
（一）区位优势凸显，承接制造业资源溢出。南通作为长江以北唯一毗邻上海的城市，地处扬子江城市群与沿海经济带交汇点，处在陆海内外联动、东西双向互济的枢纽位置，兼具“承南启北” “通江达海”的双重节点作用。近年来，共建“一带一路”倡议、长江经济带发展、长三角一体化发展等重大战略叠加交汇。推进南通跨江融合既是区域协同发展的必然选择，也是打造区域统一大市场、构建“双循环”新发展格局示范区的需要。南通正在构建“八龙过江”通道格局，逐步配套“三环七射”高速网，不断加快与上海、苏南的互通，从偏居一隅的“交通末梢”，转变为“综合交通枢纽”。南通逐步成为长三角北翼辐射全国的重要门户，区位优势叠加广阔的空间资源，强大的产业配套能力，便于承接沪苏的产业转移和技术溢出，对各类企业具有强大的吸附效应。
（二）发展基础扎实，拥有深厚产业积淀。在近年来公布的综合实力、全面小康、高质量发展等多个国家级榜单中，南通排名靠前，稳居江苏第一梯队。南通已具备较为健全的产业体系，当前已形成船舶海洋工程、高端纺织、新一代信息技术、高端装备制造、新材料、新能源六大千亿级产业板块，产业集群已初步成型，特色产业与新兴产业均呈现蓬勃发展态势，为进一步跨江融合，实现一体化发展奠定了坚实基础。
（三）精准谋划布局，产业协同初现成效。围绕16条优势产业链，南通梳理出产业链条图、重点企业及品牌分布图，加强与上海、苏州等长三角核心城市产业链深度协同发展，常态化赴上海、苏南等地对接产业项目。南通主动承接上海、苏南战略性新兴产业领域的产能扩增需求，积极探索“基地+拓展区” “总部+协同中心” “飞地孵化” “离岸创新”等合作模式，推动科创、产业及空间等资源要素在更大范围畅通流动、有机结合、高效联动。
二、南通跨江融合发展问题与不足
（一）创新驱动有待加强。相较于上海、苏南城市，南通的创新驱动短板较为明显，在战略性新兴产业产值、技术合同成交额、高新技术企业数量等方面有待提升。虽然《长三角科技创新共同体建设发展规划》《三省一市共建长三角科技创新共同体行动方案（2022-2025年）》《上海市建设具有全球影响力的科技创新中心“十四五”规划》等规划、方案中都明确了加强区域科技创新合作的内容，但实践中还存在行政层级不对等、创新政策不对称、合作对接机制的匹配度还有待提高等问题。南通在协同创新、项目引进方面的专项支持政策相对较少，资金投入偏低，远低于南京、苏州、无锡等地。高端人才吸引力不足，制约科技创新和产业升级，人才外流沪苏明显。
（二）融合效应尚未充分发挥。南通在长三角经济网络中的位置仍相对边缘，产业链上下游衔接尚不紧密，产业分工协作的明确性有待提升，尚未实现从边缘节点向重要节点的转型升级。在新兴产业领域，南通多处于配套环节，设计与制造两大核心环节涉足较少。南通与上海、苏南地区部分产业同质化现象严重，在高端装备、生物医药、电子信息等主导产业上与周边城市形成激烈竞争，影响了产业竞争力及后续发展。
（三）产业发展质量规模相对偏低。南通相较于苏南城市，在规上工业总产值、工业应税销售、大企业数量、规上工业企业数量等方面还有一定差距。南通传统产业占比偏大，产业结构升级转型的进程相较于苏南地区存在一定的滞后性。产业发展集聚度较弱，产业链上下游企业和配套服务企业尚未形成规模。
（四）金融扶持力度不足。南通金融创新水平尚需进一步提升，创新型金融产品和服务相对匮乏，难以充分满足产业协同发展需求。金融监管体系尚不完善，金融风险防控能力仍需强化，大量信贷资金在政府引导作用下流向了大企业，忽视了中小企业这一潜力巨大的服务市场，限制了跨江融合发展的规模与质量。
三、南通如何高质量跨江融合发展
（一）敢为善为，机制协力强动能
1、促进理念接轨，构筑同质化发展生态。跨江融合，不仅是物理空间对接，更要推动发展理念接轨上海、苏南地区，深入剖析造成差距的原因，全面审视跨江融合的短板，在开放定力、创新精神、担当作为等方面看齐，在园区发展、产业培育、营商环境等方面全面学习，构建同质化发展生态。要构筑多主体参与的市场联系机制，确保长三角产业规划能够统筹安排、互相衔接，建立推进跨江融合发展的领导组织机制。要紧紧抓住“八龙过江”格局基本成型、南通更加“好通”带来的巨大利好，全面提速上海、苏南同城化步伐。抢抓发展机遇，主动加强对接，在江苏“1+3”功能区战略、上海“1+8”大都市圈规划建设中提升定位，把战略性交通工程作为跨江融合的先导，打造襟江带海、联通内外的战略性开放枢纽，全面融入长三角现代化综合交通体系。
2、加强统筹协调，构建深度协同体制。统筹用好市场“无形之手”与政府“有形之手”，着力破解制约高质量发展的体制机制障碍。推进跨江融合，重点在跨区域统筹协调，要从全局性、前瞻性、战略性角度找准南通定位，共同成立跨江融合发展领导小组。建立高规格、常态化的跨江融合发展协调机制，务实高效地开展沟通对接，科学谋划各类优势产业、新兴产业延链补链强链的方向和路径。着力破除生产要素合理流动的堵点，有效破除行政壁垒、市场分割和行业垄断，以市场为导向，在研发、制造、销售等各个环节实现跨地区的合理分工。统筹解决重大事项，出台共建的相关政策和配套实施细则或制度规范，明确工作目标和路径，定期共同研究重大问题，确保各类合作事项顺利推进。
3、明确合作目标，建立健全利益共享机制。积极向上争取国家和部省层面的大力支持，构建科学合理的风险共担、利益共享制度，加强推动南通与沪苏在产业、能源、交通集疏运体系等方面全方位多层次的合作，探索沪苏产业片区项目转移存量、增量的利益分配新机制。要立足自身产业基础、资源禀赋、发展目标，明确融合对象、融合领域、融合区域、融合政策要求，在面向沪苏进行深入排摸、深度对接的基础上，各自明确共建地区，实现各板块合作园区在南通全覆盖、再提升。建立空间、人口、经济等数据信息统一收集、成本共担与跨地区共享机制，全面吸引沪苏战略性布局、升级型搬迁项目，全力打造高能级的跨江融合“新典范”。
（二）蓄势跨越，创新协同提质量
1、实施科创共进，全面融入沪苏创新集群。南通要围绕建设更高水平创新型城市目标，坚定不移把推动创新能力建设、战略科技力量建设作为城市发展的重大战略。抢抓上海大都市圈构建“四类创新源”和三省一市共建长三角科技创新共同体行动机遇，加快构建各类创新主体互利共生、产业链创新链深度融合、科技成果高效转移转化的创新体系，把南通打造成长三角科技创新共同体的重要组成、上海大都市圈科技创新的重要节点，构建长三角北翼创新创业生态圈。贯彻落实《南通市科技创新促进条例》，强化科技立法高位保障，不断塑造发展新动能新优势。紧盯前沿，布局未来产业，落实南通《关于加快培育未来产业的工作意见》，前瞻布局和系统性规划，推动未来产业集群式发展，构建产业竞争新优势。
2、加强平台建设，集聚利用高端创新资源。坚持把产业技术研究院和功能性平台、公共服务平台建设摆在突出位置，加快打造创新发展“强磁场”。用好沪苏科创资源充沛、智力密集优势，深入推进招商引资、招才引智，加快提升创新深度、人才密度。推动科技招商，综合采用活动招商、基金招商、平台招商、机构招商等模式，招引一批有高科技含量、有高层次人才、有高成长潜力、有社会资本关注的科创项目和大企业研发中心等功能性总部。支持共建一批概念验证中心、成果转化中试基地，紧盯价值链高端环节，统筹好科研、制造、服务布局，不断创新转化激励机制，推进产业链配套、创新链闭环。推进建设离岸孵化器，构建研发孵化在上海、成果转化在南通的发展格局。
3、提升服务水平，营造一流创新环境。在金融服务方面，对接上海金融服务实体经济研究院等机构，大力发展创业风险投资，通过加快建设基金小镇，推广“苏科贷” “通科贷” “高企贷”等科技金融产品，开发“人才贷” “园区贷”等科技金融创新产品，建立覆盖创新型企业全生命周期的科技金融服务体系；大力引进产业基金，积极推进企业上市，为创新发展注入源头活水。在知识产权方面，建立知识产权保护中心工作站，构建专利市场运营、快速审查、维权援助和快速协同保护等渠道机制。在技术交易方面，全面加强与长三角技术交易市场联盟等机构对接，加快建设集“交易、共享、服务、交流”于一体的技术大市场。聚焦优势主导产业发展，创设一批具有行业影响力的品牌展会论坛，为企业加速融入全球创新体系、催生项目合作提供机会、搭建平台。在公共治理方面，建立区域间基本公共服务衔接机制，推动南通与沪苏在劳动就业、公共服务、公共管理、公共卫生等领域协同合作，构建公共服务的区域社会网络体系，补齐区域公共服务短板。
（三）知势谋局，产业协作优结构
1、规划一体对接。全面深化与沪苏地区产业发展规划协同对接，可以委托上海、苏州等城市规划设计研究院，借助大设计院充足的经验、先进的理念、成熟的流程，结合实际，设计更贴近南通与上海、苏南地区融合发展需求的战略规划及概念性方案。深化研究南通与沪苏的区域差异化发展定位，进一步优化跨江融合先行先试、探索创新的主要方向和重点领域，明确支撑重大项目、重大平台，实现产业发展、基础设施建设等规划的全面对接。通过长江南北先进要素的进一步集聚，传导上海和苏南地区产业发展势能。
2、强化项目招引。加强产业研究和项目招引。深入研究上海产业体系和苏州25个重点产业细分领域，依托生命健康、新材料、新能源等产业优势，重点布局未来空天、未来海洋、未来能源、未来材料、未来通信、未来健康六大未来产业方向。通过“引进来+走出去” “在线+线下”相结合的方式，组织谋划一批科技招商活动，进一步深挖企业投资信息、延伸项目捕捉触角、拓宽招商引资管道。深化载体对接和产业联动。深化上海市北高新（南通）科技城、苏通科技产业园等产业合作平台建设，推动共建生物医药、新能源和新材料等产业创新联盟，打造长三角高端制造业协作首选地。要主动承接上海优质资源“北溢”，重点建设上海高端制造业的配套生产基地、张江生物医药产业集中孵化基地，加快形成产业梯度分工、链式融合发展的新格局。探索推进M0用地、“工业上楼”等新模式，建设更多“新”载体，不断提升优质项目承载能力，打造优势特色产业创新集群。建立市级层面产业招商统筹机制，紧扣不同板块特色和优势，完善项目信息首报及避让制度，健全利益分享机制，避免区域间同质化招商竞争。
3、加强产业协作。要立足南通现有产业基础，把产业协同作为跨江融合的关键抓手，开展强链补链延链研究，共同推进优势产业延链、短板产业补链、传统产业升链、新兴产业建链。要以重大项目快速集聚为首要突破点，支持各板块与苏南相应板块建立紧密型合作全覆盖，建立健全合作机制。壮大有影响的先进制造业，找准在上海大都市圈“3+6”重点产业体系中所处方位，加快提升先进制造业能级，聚力打造辨识度高、竞争力强的产业集群。发挥沪苏资源充沛优势，精准对接沪苏“中国制造业企业500强” “中国服务业企业500强”上市公司或高新技术企业等，组织开展各类推进会、恳谈会、高峰论坛等活动。壮大有特色的现代服务业，加快构建与先进制造业相促进、与高品质生活相融合的现代服务业体系。推动生产性服务业向专业化和高端化拓展，聚焦科技服务、软件和信息技术服务、现代金融、现代物流、服务外包、数字文化等重点，大力招引一批产业黏性高、成长态势好、品牌优势强、发展模式新的服务业企业和国企央企地区总部、金融机构等配套服务机构。
推动跨江融合是南通自身发展的迫切需要，是区域协调发展的趋势所向。在新的历史机遇面前，南通要加快促进创新链、产业链、资金链、人才链与上海、苏南全面融通，紧扣一体化和高质量两个关键词，以一体化的思路和举措打破行政壁垒，提高政策协同，让要素在更大范围畅通流动，促进高质量发展。
（作者单位：中共南通市海门区委党校）
主要参考文献：
［1］陈群.紧扣“一体化”和“高质量”，共绘长三角发展“工笔画”［N］.解放日报，2020-09-15（008）.
［2］吴新民.南通市：以过硬发展成果彰显经济大市勇挑大梁的责任担当［J］.唯实，2025（03）.
［3］王锋.聚“江河湖海”之力全力做大苏锡常都市圈［J］.江南论坛，2022（08）.
［4］邵佳卿.“引智+保障”——高质量一体化下苏通跨江融合的战略选择［J］.经济师，2021（07）.
［5］邱海建，郁婷婷.南通与苏州县域经济发展质态研究［J］.统计科学与实践，2024（11）.
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