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| 经济/产业 |
| 新质生产力赋能东北地区制造业高质量发展探索 |
| 第765期 作者：□文/于 赫 时间：2025/11/16 11:26:59 浏览：14次 |
［提要］ 在新质生产力驱动下，东北地区制造业正积极构建人才、资本等关键要素集聚高地，通过打造多层次人才梯队和完善金融支持创新体系，为区域发展注入强劲动力；深化数实融合，打造高质量制造业产业集群，推动体制机制创新，为制造业转型升级提供有力支撑。新质生产力将重塑东北地区产业竞争力，也将为全国制造业高质量发展树立典范。
关键词：新质生产力；高质量发展；东北制造业
基金项目：中共吉林省委党校课题：“数实融合促进企业创新的路径研究”（项目编号：2024LL16）；中共吉林省委党校课题：“以全面深化改革推动新质生产力发展的机制与路径研究——基于社会再生产角度”（项目编号：2024SZLL05）阶段性成果
中图分类号：F127 文献标识码：A
收录日期：2025年5月21日
东北地区制造业转型一直受到党中央高度重视，而发展新质生产力是制造业高质量发展的重要着力点。为此，厘清新质生产力促进东北地区制造业高质量发展的机制和路径，对加快东北地区制造业转型乃至东北振兴的进程均具有重要意义。
一、新质生产力推动东北地区制造业高质量发展内在机制
从经济学角度而言，产业高质量发展涉及生产关系、生产要素、产业体系、市场规模等要素的变革。而新质生产力作为推动产业发展的核心要素，首先提高生产要素的质量，其次推动生产关系的发展，再次促进产业体系内部协同发展，最后扩大市场规模，提高产业影响力。本文综合四个维度，从“生产要素—生产关系—产业体系—市场规模”的动态视角阐释新质生产力推动东北地区制造业高质量发展的内在机制。
（一）优化东北地区制造业生产要素，提高全要素生产率。发展新质生产力，优化东北地区制造业生产要素，并提高全要素生产率。东北地区要素资源大量外流，所以在现有条件下，如何使本地人力、资金等要素最大化利用，是东北振兴的前提条件。首先，发展新质生产力有利于提升东北地区人力资本水平。由于劳动要素具有主观能动性，数字化改造使其与数据要素结合，该过程将会对原有劳动要素的潜能产生扩增、叠加和乘数效应。在数智化时代，需要大量具备新技术、新工艺、新理念等知识技能的新型科研人才及技术人才。高质量人才的需求促使人才培养体系进一步完善，不断提高人才的技术水平，从而提升制造业的人力资本。其次，发展新质生产力有利于提高东北地区资本要素配置效率。最后，新质生产力有利于提高全要素生产率。理论方面，根据索洛增长模型的描述，技术进步是经济增长的主要内生驱动力，研发部门知识存量的增长促进企业部门创新成果转化。实践方面，新质生产力提高科技创新水平，推动技术成果转化。同时，优化资金、人才、数据等要素资源的配置，提高要素使用效率，从而提升全要素生产率。
（二）生产力决定生产关系，共同促进东北地区制造业高质量发展。从政治经济学角度讲，生产力决定生产关系，生产关系必须适合生产力发展的需要。与此同时，新质生产力也必然对应新型生产关系，而经济体制是浅层次的生产关系。相比于其他地区，东北地区生产力发展和体制机制具有独特的时空特征。从生产力的角度而言，一方面东北老工业基地具有雄厚的工业基础和底蕴；另一方面受制于市场经济下东南沿海对东北工业的替代，东北产业外迁，人才和资金大量外流。从体制机制角度而言，东北地区的产业缺失导致政府过于依赖扶持政策和财政补贴，即偏公惯性。而新质生产力的发展有利于提高东北地区制造业的创新活力，产业升级有利于增加东北经济增长的内生动力，从而推动制度体制的改革。
（三）新质生产力打造东北现代化产业体系，提升产业集群创新水平。近年来，随着东北振兴战略的实施，东北地区产业体系有所完善，但还存在相关问题。东北地区产业尚存在缺位，现存产业的创新能力有待增强。而新质生产力相关的重点项目吸引政策支持，从而带动类似项目以及产业链上下游企业聚集，形成产业集群。产业集群促进内部要素流动，产生知识溢出，提高集群内部企业创新水平。首先，发展新质生产力推动制度改革，促进产业集群形成。政府出台税收减免、资金扶持、土地优惠等优惠政策吸引重点项目。此类重点项目有利于吸引外来资金、创新人才资源，从而有助于促进区域内产业链上下游企业的聚集，形成产业集群。其次，产业集群有利于降低区域内企业成本，提高企业运营效率，推动区域经济高质量发展。一是产业集群促进规模经济和范围经济形成，降低企业成本，促进企业创新投入；二是产业集群化加强产业链上下游企业的协同合作，实现资源共享，使原材料供应到产品制造的整个过程更加高效和协同，减少运输和沟通成本，提高了交易效率；三是产业集群促进企业之间的协同合作，减少重复投资，提高整体研发效率。最后，新质生产力促进产业集群内知识溢出效应，提高企业创新水平。新质生产力鼓励开放式创新，促进产学研合作和人才流动。集群内的企业可以与高校、研究机构等合作，人才流动和培训在集群内更为频繁，有助于各企业共同进行技术研发，促进产学研一体化发展，提高创新效率。
（四）新质生产力畅通国内大循环，扩大东北地区制造业市场规模。东北地区长期游离于产业链、价值链、创新链的边缘，更需要新的契机融入国内大循环的市场环境。新质生产力促进国内大循环的健康发展，扩大东北地区制造业的市场规模，激发东北老工业基地的底蕴，提升东北地区制造业运行效率和质量。第一，新质生产力促进数据要素发挥乘数作用，激发传统要素的活力，提高了东北地区制造业的生产水平。生产是大循环的起点，也决定市场供给。东北老工业基地的传统产业通过数字化、网络化、智能化改造，可以焕发新的活力。数字技术促进了企业内部的信息共享，优化要素资源配置，实现了研发、生产、销售等环节的高效协同，从而降低各环节成本，提高运营效率，推动制造业的高质量发展。第二，新质生产力的发展有利于扭转东北地区制造业分配格局，破除市场流通环节障碍。一方面新质生产力发展必然推动体制机制改革，从而打破要素流动的藩篱，促进产业链内资源的公平分配；另一方面数字基础设施的建设和发展可以带动相对落后地区的制造业升级，通过区域协调发展，缩小地区间的经济差距，实现更加均衡的分配。第三，新质生产力的发展推动东北地区社会保障水平的提升，对接新时代的市场消费需求。一方面新质生产力为东北消费者提供制度保障，让消费者敢于消费，提高边际消费倾向。新质生产力的发展定会推动东北制度改革。随着医疗保障制度和养老保障的完善，使消费者无后顾之忧，从而提高消费率。另一方面新质生产力符合东北地区绿色消费需求。通过新一代信息技术、新能源、新材料等新科技与先进制造业的融合，提高资源利用效率，降低能源消耗和污染气体排放，符合绿色发展理念。
二、新质生产力赋能东北地区制造业高质量发展实践路径
东北地区是重要的工业基地，目前受制于多种因素，转型升级面临重大考验。新质生产力作为高质量发展阶段的重要驱动力，分析新质生产力赋能高质量发展的路径和堵点，有助于东北地区解决新质生产力赋能高质量发展中的梗阻，以实现东北地区制造业全面振兴。
（一）构建多层次人才梯队，完善金融支持创新体系。科研创新活动的核心是人才，构建多层次人才体系是东北地区制造业振兴的必要条件。首先，通过人才补贴、股权激励等创新激励形式，有利于引进高层次科研人才，激发企事业单位乃至地区的创新活力。其次，改革本土人才教育方案，明确科研人才的教育路径。例如，自2020年起，东北地区大批开设数字技术相关本科试点专业，为企业输送高质量人才。最后，提高技术人才工资待遇，提升技术人才对数字技术的运用能力和“老带新”的传承能力，打造既懂科研也懂技术的复合型技术人才队伍。
完善金融支持创新体系，保障科研投入力度。创新活动具有高风险、高投入、高收益的特点，而资金逐利性导致初期企业创新资金链风险，东北地区需构建多层次金融体系支持创新企业。银行应发展普惠金融、中小微企业贷款等多种资金供给方式，加大对中小微型科研企业的资金支持力度；引进创投私募等金融组织，完成对初创型及成长型企业的创新支持；完善金融担保体系，形成民间担保与政策性担保协同体系，提高政策性担保基金对科技创新的担保力度。
（二）充分发挥市场主体作用，促进体制机制改革。东北企业创新活力不足，这与周围制度环境的影响密不可分，而发展新质生产力有助于改善东北地区制度环境，以此充分发挥市场分配资源的决定性作用，并将政府管控与市场调节有机结合，健全创新激励机制，从而激发个体与企业的创新活力。首先，政府与企业形成合力，完善创新制度环境。政府层面，加大知识产权保护力度；企业层面，完善科研人员创新激励机制，保障科研队伍的稳定性。其次，完善规章制度，破除市场阻碍，创造公平竞争的营商环境。最后，完善顶层设计，打造适当包容失败的创新环境。
（三）抓紧数实融合机遇，打造东北地区高质量产业集群。政府出台政策支持传统产业进行生产线、管理流程等的数字化改造，有利于产业转型升级。一是通过税收减免、财政补贴等政策引导支持企业数字化转型，减轻企业家资金负担，提高企业家转型意愿，提升传统产业数字化转型成功率。二是加强数字化基础设施建设，为传统产业的数字化转型提供支撑。数字化转型意味着大量数据的产生、存储和分析，需要强大的计算能力来处理海量数据，而完善5G基站、算力中心等数字化基础设施建设方能支持强大的算力。三是积极培育数字要素市场，完善数据交易、流通、共享机制。通过技术手段实现数据要素标准化，实现跨部门、跨地域的数据要素流通，最大化释放数据价值。
除推进本区域企业数字化转型之外，政府部门也需要加大对先进制造业的引进，合力打造高质量产业集群。首先，立足本土优势，强化产业链招商。对标东南亚等国家和地区政策制定税收政策，争取先进制造业向东北转移。注重引进“链主”企业和核心企业，促进产业链上下游企业间的协同合作，构建资源共享、优势互补的产业生态系统。其次，瞄准国内外前沿趋势，引进具有核心竞争力的先进制造业企业项目。最后，以特色园区、产业基地为载体，引导企业集聚发展，形成特色产业集群效应。例如，吉林省白城市打造新能源产业园区，引进相关绿电消纳企业，促进地方产业升级，打造地方特色名片。
（四）打通东北地区大循环堵点，促进制造业高质量发展。打通东北地区大循环的堵点，使之融入国内大循环是东北地区制造业高质量发展的重要前提。畅通的经济循环是新质生产力能够有效推进高质量发展的必要条件，而精准定位和打通东北地区在生产、分配、流通、消费等方面的堵点，有利于扩大新质生产力的推进作用，促进创新要素的高速流通，实现科研产品的高收益价值，进而驱动制造业高质量发展。一是善用科技赋能传统产业，破除产业缺位困境。打破产业缺位困境的关键是利用好科技。一方面鼓励传统产业数字化转型，充分发挥数据要素的乘数作用。政府应为企业转型提供技术和资金支持，促进本地产业升级。另一方面支持传统产业创新，促进产业升级。鼓励企业加大研发投入，提升产品附加值和市场竞争力。例如，吉林化纤集团打造具有国际领先地位的碳纤维生产基地，推动传统化工产业的高质量发展。二是打造“竞争中性”氛围，扭转分配扭曲局面。国有企业与民营企业在国民经济发展进程中如鸟之两翼，二者相互补充，缺一不可。政府应坚持税收中性、债务中性、监管中性的原则，缩小国企与非国有企业的收入分配差距。与此同时，通过建立健全市场机制，促进市场化要素资源分配，激发市场创新活力。三是融入全国统一大市场，降低产品流通成本。东北地区从基础设施建设和制度层面双管齐下，打通流通环节堵点，融入全国统一大市场。首先，应完善基础设施建设，建立多层次物流体系，提高物流效率，促进要素资源跨地区自由流动；其次，在制度层面，应破除地方保护主义，消除地区间行政壁垒，扫平市场准入障碍，加强要素市场化配置。四是深化供需两侧改革，满足群众消费需求。健全扩大内需的制度保障体系，让群众敢于消费；以群众需求为落脚点，让群众愿意消费。一方面应完善医保、社保管理制度，保障和改善当地民生；另一方面创新消费新业态，释放东北地区内需潜力。建立以产业供给侧改革促进新型消费，以消费升级促进产业转型的良性循环。
（作者单位：中共吉林省委党校（吉林省行政学院））
主要参考文献：
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