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| 经济/产业 |
| 江苏新旧动能转换研究 |
| 第765期 作者：□文/于文武 时间：2025/11/16 11:28:00 浏览：10次 |
［提要］ 在当前经济形势下，江苏面临着新旧动能转换的关键任务，同时需有效防控各类风险。本文剖析江苏新旧动能转换现状，阐述在防风险约束下所面临的挑战，探讨新旧动能转换影响机制，并从加强科技创新、优化产业布局、完善金融支持体系、强化政策协同等角度提出应对策略，旨在推动江苏在有效防范风险基础上，实现新旧动能顺利转换，促进经济高质量发展。
关键词：江苏；新旧动能转换；风险防控；经济高质量发展
基金项目：江苏高校哲学社会科学研究项目：“防风险约束下的江苏新旧动能转换研究”（项目编号：2021SJA2029）
中图分类号：F127 文献标识码：A
收录日期：2025年5月29日
一、研究背景
在全球经济格局深刻调整和我国经济进入高质量发展阶段的大背景下，新旧动能转换成为推动经济持续增长和转型升级的关键。江苏作为我国经济大省，经济总量庞大，产业基础雄厚，但也面临着传统产业竞争力下降、资源环境约束加剧、创新能力有待提升等问题，迫切需要通过新旧动能转换实现经济发展方式的转变。同时，在新旧动能转换过程中，各种风险不断涌现，如传统产业退出可能引发的失业风险、新兴产业发展的不确定性带来的投资风险、金融市场波动对企业融资的影响等。这些风险如果不能得到有效防控，将严重阻碍新旧动能转换的进程，甚至影响经济社会的稳定。因此，研究防风险约束下江苏新旧动能转换具有重要的现实意义，有助于江苏在推进新旧动能转换的同时，守住不发生系统性风险的底线，实现经济的平稳健康发展。
二、国内外研究现状
（一）经济发展阶段与动能转换。现代经济增长理论与Rostow（1991）的理论存在显著差异，其将经济发展阶段划分为三个典型形态：以马尔萨斯模型为核心的贫困陷阱状态、基于刘易斯模型的二元经济结构发展阶段，以及遵循索洛模型的新古典增长模式。蔡昉（2013）指出，技术进步通过提升要素边际生产率突破资源约束，成为驱动阶段转换的核心动力；而人力资本积累因与技术进步形成良性互动机制，被Galor and Weil（2000）、Doepke（2004）视为关键推动力量。产业结构升级通过优化资源配置效率和强化学习效应发挥直接作用，制度变迁则通过降低交易成本提升经济效率。Porter（1998）提出的国家竞争力理论进一步将发展阶段细化为要素驱动、投资驱动、创新驱动和财富驱动四个阶段。无论是从经济增长理论还是竞争力理论视角观察，当前中国已步入新的发展阶段，亟须推动经济发展动能的系统性转换。
（二）新动能与新旧动能转换的内涵。中国已经进入了新时代，实现经济的可持续增长亟须实现新旧动能的转换。新动能是新生产力发展趋势下形成的一系列覆盖面广、涉及面宽、触及层次深的新经济活动。新动能是当前实体经济升级换代的强劲动力、坚强后盾和根本助推器，它凭借信息、知识和数据等创新生产要素的支撑，通过新业态、新技术和新模式广泛涉足工业、农业和服务业等各个产业领域，将现代生产力的发展趋势体现得淋漓尽致。新动能的核心驱动力源自新科技与产业变革。新旧动能转换意义深远、内容丰富。针对那些技术落后、效益低、污染严重的产能，实施关停、破产、兼并、转型等处置手段。新旧动能转换的核心要点与攻坚难题，在于全面优化供给体系，从各个维度提升质量效益，实现经济发展模式由内到外、彻头彻尾的革新，推动经济发展步入高质量、可持续全新轨道。
（三）新旧动能转换路径选择。对中国经济新旧动能转换路径的研究聚焦在供给、需求和对外开放三个方面。一是依靠技术创新、产业升级实现动能转换。新旧动能转换要促进企业创新动能，促进传统产业升级和高技术产业发展。培育新动能可以依靠互联网、大数据、人工智能等新技术带动实体经济优化配置、效率提升以及前沿性创新带来的增长潜能，也可以通过自主创新带动产业升级。二是通过消费需求的扩大与升级推动动能转换。促进消费需求的扩大应重点推进供给侧改革。缩小居民收入差距的转移支付和收入再分配政策有助于提高总消费、扩大总需求。政府应转变以往财政政策调控思路，逐步由大规模政府支出刺激政策向结构性减税政策调整。制约消费结构升级的不平衡、不充分问题至今没有得到有效解决，促进消费结构的升级应重点推动技术与知识创新，改善供给结构，提供满足消费者需求的高质量、高性能产品。三是依靠对外开放加快动能转换。出口导向型战略下的长期贸易顺差增加了贸易摩擦的风险和频率，加大了新旧动能转换的摩擦力。加快新旧动能转换需要通过对内对外开放，加快服务业发展。人民币国际化是中国改革开放新的助推器，可以使我国在世界范围内的资源配置上有一定的支配权，增大国际市场对我国产品的外需，从而加强中国实体经济发展。资本输出是人民币国际化的现实起点和重要支点。中国可以通过“一带一路”推动对外投资，扩大直接融资规模和渠道，构建全球化、网络化、系统化的资金融通体系，推进人民币国际化，同时消化目前一些行业的产能过剩，为出口寻找新的市场。
（四）新旧动能转换机制设计。实现新旧动能的转换，需要一套体制机制作支撑，明确新旧动能的具体转换方式。在新旧动能转换的总体机制设计层面，应通过推进以实现国家治理体系和治理能力现代化为目标的全面深化改革，进行中央顶层机制设计和各个层面的合约设计，从激励相容的角度协调经济部门及各参与主体的利益，提升参与者的积极性与要素使用效率，共同促进新旧动能的转换。在新旧动能转换的具体运行机制层面，应以要素配置市场化、完善产权制度为重点，同时发挥财政、货币、产业等政策的保障作用。一是以要素为“基”，充分发挥市场在促进生产要素流动、资源再配置和新兴产业发展方面的基础性和关键性作用，让创造性破坏机制发挥作用，出清无效产能，纠正资源在产业内的配置失误，不仅使该“去”的无效产能被新动能替代，还要把被过剩、无效产能占用的生产要素转移到新动能中，实现新旧动能的转换。二是完善产权制度，重点推进土地制度改革，同时健全和完善知识产权制度，完善知识产权保护相关法律体系及其执行机制，建立和完善知识产权评估和交易体制，充分发挥产权制度的有效激励作用，促进创新和新旧动能的转换。三是继续加大金融、财政税收等各方面改革，逐步消除对民营企业的政策歧视，并针对不同产业主体采用不同激励手段，激发民营企业创新活力，提高产业政策的有效性。
通过上述文献梳理不难发现，虽然关于新旧动能转化的研究已经取得丰富的成果，对中国经济进入发展新阶段、新动能的内涵等问题基本达成共识，但仍有一些关键问题亟须进一步深入研究：一是对新旧动能转换进程中的风险冲击及经济平稳性的讨论。防范化解重大风险是目前中国经济面临的重要任务之一，稳中求进一直是中国经济工作的总基调，同时也是加快动能转换的必要条件，但现有研究缺乏对新旧动能转换期间风险防范及经济平稳性的考虑，对实现长期发展目标与应对短期风险冲击之间的相互协调问题考虑得不充分。二是对新旧动能转换进程中的区域异质性特征影响的讨论。现有研究虽然认识到中国经济增长动力具有显著的时空特征，但对新旧动能转换的内外部条件的讨论不够充分，尤其是缺乏关于资源禀赋、产业结构、市场化程度、开放程度、营商环境等区域异质性特征对新旧动能转换影响的讨论。三是基于系统、结构和整体的国民经济分析框架对路径选择和机制设计的讨论。国民经济是一个承担着社会功能的运行体系和不断演进发展的有机整体，在思考动能转换的路径选择和机制设计问题时，需要基于国民经济系统、结构和整体的分析框架来考察，这是基于国民经济运行新格局和经济结构转型升级角度来认识新旧动能转换的理论逻辑在实践层面的自然延伸，但现有研究缺乏对新旧动能转换路径选择与机制设计的系统性考虑，从多维立体角度考虑转换路径的研究不够深入，对要素市场化配置机制、产权保护机制、政策协调机制之间的相互协调问题考虑得不充分。可见，系统探讨防范重大风险约束下的某一区域的新旧动能转换问题已成为当前面临的一个重要而紧迫的现实问题和科学问题。
三、江苏新旧动能转换现状分析
（一）产业结构现状。江苏产业结构不断优化，传统产业占比逐渐下降，新兴产业快速发展。制造业中，高技术制造业和战略性新兴产业规模不断扩大，如新能源汽车、集成电路、生物医药等产业增长迅速。服务业方面，现代服务业占服务业比重持续上升，金融、科技服务、电子商务等领域发展态势良好。但传统产业仍占据较大比重，部分传统产业面临产能过剩、技术水平落后等问题，产业结构优化升级任务艰巨。
（二）科技创新能力。江苏高度重视科技创新，研发投入持续增加，创新平台建设不断加强，拥有一批国家级科研机构和高新技术企业。科技创新成果丰硕，专利申请量和授权量位居全国前列。但与国内外先进地区相比，江苏在关键核心技术创新能力、科技成果转化效率等方面仍存在差距，科技创新对新旧动能转换的支撑作用有待进一步提升。
（三）市场环境与政策支持。江苏不断优化市场环境，加强知识产权保护，推进“放管服”改革，降低企业制度性交易成本。出台了一系列支持新旧动能转换的政策，包括产业扶持政策、科技创新政策、人才政策等，为企业发展和产业升级提供了有力保障。但政策的协同性和精准性仍需提高，市场机制在资源配置中的决定性作用还需进一步发挥。
四、防风险约束下江苏新旧动能转换面临的挑战
（一）传统产业转型风险。传统产业在江苏经济中占比较大，其转型面临诸多风险。一是技术改造风险，传统企业进行技术升级需要大量资金投入，且技术改造效果存在不确定性，如果不能达到预期效果，企业将面临成本增加、竞争力下降的风险。二是市场风险，传统产业产品市场需求逐渐萎缩，市场竞争激烈，企业在开拓新市场、调整产品结构过程中面临较大困难。三是人员安置风险，传统产业转型可能导致部分员工下岗，如何妥善安置员工，避免引发社会不稳定因素，是需要解决的重要问题。
（二）新兴产业发展不确定性风险。新兴产业发展具有较高的不确定性。一方面，技术创新风险高，新兴产业技术更新换代快，企业在技术研发过程中可能面临技术路线选择错误、研发失败等风险。另一方面，市场培育风险大，新兴产业产品市场认知度和接受度较低，市场需求培育需要时间和成本，如果市场开拓不力，企业将难以实现盈利和持续发展。此外，新兴产业发展还面临政策变化风险，政策的调整可能影响企业的发展预期和投资决策。
（三）金融风险。在新旧动能转换过程中，金融风险不容忽视。一是企业融资风险，传统产业企业由于经营困难，信用风险上升，融资难度加大；新兴产业企业由于轻资产、高风险等特点，也面临融资难、融资贵的问题。二是金融市场波动风险，经济形势变化、政策调整等因素可能导致金融市场波动，影响企业的融资环境和资金链稳定。三是金融创新风险，随着金融创新的不断发展，新型金融产品和服务不断涌现，如果监管不到位，可能引发金融风险。
（四）政策风险。政策在江苏新旧动能转换中发挥着重要引导作用，但政策风险也客观存在。一是政策制定风险，如果政策缺乏科学性和前瞻性，不能准确把握产业发展趋势和市场需求，可能导致政策效果不佳。二是政策执行风险，政策在执行过程中可能存在落实不到位、执行偏差等问题，影响政策目标的实现。三是政策调整风险，随着经济形势和产业发展的变化，政策需要适时调整，如果调整不及时或不合理，可能对企业发展和新旧动能转换产生不利影响。
五、江苏新旧动能转换影响机制
（一）对产业结构调整的影响。各类风险会阻碍传统产业的转型升级和新兴产业发展壮大，影响产业结构优化进程。传统产业转型风险可能导致传统产业无法顺利退出或升级，继续占据大量资源，抑制新兴产业的发展空间；新兴产业发展不确定性风险会降低企业投资新兴产业积极性，减缓新兴产业的发展速度，从而影响产业结构向高端化、智能化、绿色化方向转变。
（二）对科技创新的影响。风险会影响企业和科研机构的创新投入和创新活动。金融风险使得企业融资困难，缺乏资金用于科技创新；传统产业转型风险和新兴产业发展不确定性风险会降低企业创新预期收益，削弱企业创新动力；政策风险可能导致科技创新政策不稳定，影响科研机构和企业的创新计划和创新积极性，进而阻碍科技创新对新旧动能转换的支撑作用。
（三）对市场主体的影响。风险会增加市场主体的经营压力和生存难度，影响市场主体活力和竞争力。传统产业企业面临转型风险，可能出现经营亏损、倒闭等情况；新兴产业企业面临发展不确定性风险和融资风险，可能难以持续经营和发展壮大。市场主体的不稳定会影响市场信心和预期，破坏市场正常运行秩序，不利于新旧动能转换所需的良好市场环境的形成。
六、江苏新旧动能转换策略
（一）加强科技创新，提升风险应对能力。加大科技创新投入，建立多元化的科技投入体系，鼓励企业、政府、社会资本共同参与科技创新。加强关键核心技术攻关，提高自主创新能力，降低对国外技术的依赖，减少技术创新风险。完善科技成果转化机制，促进科技成果与产业需求的有效对接，提高科技创新对新旧动能转换的实际贡献。加强科技创新人才培养和引进，为科技创新提供人才支撑。
（二）优化产业布局，降低产业风险。根据江苏不同地区的资源禀赋、产业基础和发展潜力，优化产业布局，推动区域产业协同发展。引导传统产业向高端化、智能化、绿色化方向转型升级，淘汰落后产能，降低传统产业转型风险。培育壮大新兴产业集群，加强产业链上下游企业的协同创新和合作，提高新兴产业的抗风险能力。加强产业政策的引导和支持，提高政策的精准性和有效性。
（三）完善金融支持体系，防范金融风险。构建多层次、多元化的金融支持体系，加大对新旧动能转换重点领域和关键环节的金融支持。鼓励金融机构创新金融产品和服务，满足传统产业转型升级和新兴产业发展的融资需求。加强金融监管，完善金融风险监测预警机制，防范和化解金融风险。建立健全企业信用体系，提高企业信用水平，降低企业融资风险。
（四）优化政策协同，提高政策效果。加强政策的顶层设计和统筹协调，确保各项政策相互配合、协同发力。提高政策制定的科学性和前瞻性，充分考虑产业发展趋势、市场需求和风险因素。加强政策执行的监督和评估，及时发现和解决政策执行中存在的问题，确保政策落实到位。根据经济形势和产业发展的变化，适时调整和完善政策，提高政策的适应性和灵活性。
江苏在新旧动能转换过程中，必须高度重视风险防控，深刻认识面临的各种风险及其对新旧动能转换的影响机制。通过加强科技创新、优化产业布局、完善金融支持体系、强化政策协同等策略，有效应对各类风险，推动新旧动能的顺利转换，实现经济高质量发展。同时，要不断总结经验教训，根据实际情况及时调整策略，为江苏经济的持续健康发展提供有力保障，也为其他地区的新旧动能转换和风险防控提供有益的借鉴。
（作者单位：扬州工业职业技术学院）
主要参考文献：
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［2］安礼伟，张二震.中国经济新旧动能转换的原因、基础和路径［J］.现代经济探讨，2021（01）.
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