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| 农业社会化服务推动农业强国建设研究 |
| 第765期 作者：□文/郭洪麟1 张文钰2 韩光鹤1 时间：2025/11/16 11:32:26 浏览：41次 |
［提要］ 本文聚焦农业社会化服务推动农业强国建设关键议题，通过系统分析农业社会化服务内涵及发展现状，结合当前我国农情国情，探讨推动农业强国建设推进路径；同时，针对农业社会化服务在推动农业强国建设过程中存在的问题，提出优化策略，旨在为我国农业强国建设提供理论依据与实践指导。
关键词：农业社会化服务；农业强国；推进路径；优化策略
中图分类号：F32 文献标识码：A
收录日期：2025年5月28日
建成社会主义现代化强国，必须实现农业强国建设这一重要战略目标。然而，在农业发展的进程中，我国农业以农户为主体、家庭为单位的经营方式，存在技术推广困难、资金短缺等“小农经济”弊端。如何打破这一弊端，建设农业强国？我国国情决定了发展现代农业既不能照搬一些国家大规模经营、大机械作业的模式，也不能采取一些国家依靠高补贴来维持高价格和高收入的做法，必须走中国特色农业现代化道路，提升农业劳动生产率、加快农业转型、实现小规模农户和现代农业发展有机衔接。在此背景之下，农业社会化服务扮演着连接小农户与现代农业发展的关键桥梁角色，助力中国式农业现代化的实现，加速推进农业强国建设进程。
一、农业社会化服务内涵及发展现状
（一）农业社会化服务的内涵。农业社会化服务是指在家庭承包经营的基础上，为农业产前、产中、产后各个环节提供的各类服务的统称，包括农资供应、生产服务、技术服务、信息服务、金融服务、保险服务，以及农产品的包装、运输、加工、贮藏、销售等内容，而提供服务的各类机构和个人所形成的网络与组织体系就是农业社会化服务体系。近年来，国家对农业社会化服务的政策扶持与推广力度持续加大，由此催生了大量研究成果。农业社会化服务的参与主体包含政府、企业以及各类社会服务组织等多元主体，这些主体通过差异化的服务模式，为农业生产者提供多样化的服务供给。
（二）农业社会化服务发展现状
1、服务主体多元化。我国农业社会化服务的主体呈现多元化发展，提供服务的主体涵盖政府相关部门、国有企业、民营企业、从事服务的合作组织等。
2、服务内容不断纵向深化。当前，农业社会化服务基本实现产前、产中、产后的全链条覆盖。同时，全产业链加速发展，除基本的生产服务外，还包括农业信息服务等；社会化服务组织与互联网相结合，运用电子商务进行农产品营销。
3、服务模式不断创新完善。我国不同地区农业发展的资源禀赋与现状差异化较大，不同农户的需求也不同，因而农业社会化服务的模式不断创新完善，涌现出联耕联种、代耕代种、村管村办、家庭经营与农业合作组织相结合、“农业企业+村委会+基地+农户”等服务形式。
二、农业强国特征与制约因素
（一）农业强国的特征。2023年中央一号文件强调，要立足国情农情，体现中国特色，建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国。（1）农业的核心功能是保障农产品和粮食供给，加强耕地保护，提升耕质量，提升粮食和重要农产品的自主供应能力。（2）科技创新是农业生产力变革的第一驱动力，要推进农机装备全程全面升级、促进数字技术与现代农业全面融合。（3）坚持和完善农村基本经营制度，牢牢守住土地公有制性质不动摇，培育壮大新型农业经营主体，推动农业经营主体高质量发展。（4）推动农产品加工、流通、销售全环节优化升级，推动农业品牌化提升，促进产业融合发展。（5）农业竞争力体现在一国在农业全要素生产率、成本与收益等方面的比较优势。
（二）农业强国建设制约因素。第一，根据第三次农业普查数据所显示的内容，全国小农户数量占比为98.1%，小农户从业人员数量占比为90%，小农户经营耕地面积占比高达70%，这组数据充分表明，“大国小农”仍是我国农业当前基本农情，意味着要实现农业强国建设战略目标，如何处理好小农问题已是绕不开的核心问题。第二，我国幅员辽阔，不同区域的资源禀赋呈现出显著的差异性特征，南方气候条件较好，但土地连片性较差；北方缺乏水资源，气候条件较差，但土地平原较多，适合规模化经营。这一因素决定了我国建设农业强国要因地制宜，从区域差异出发。第三，我国农产品收益较低，农业兼业化现象普遍。户均耕地面积过小，规模效益难以产生，造成农产品收益较低，导致农户种植意愿不高，兼业化现象普遍。第四，在我国农业从业人员中，教育水平为初中及以下的群体占比高达93.1%，远高于我国总就业人口中初中及以下教育水平的60%占比。我国农业劳动力群体受教育水平整体偏低，初中及以下学历者占比超九成的结构性矛盾突出，这一现状直接制约着农业生产经营主体的管理效能和科技应用水平。一方面较低的文化素养影响农户对新型农业经营模式的认知与接受，导致模式推广受阻；另一方面受教育程度不足使得农业从业者对现代技术装备的操作应用存在障碍，延缓农业科技装备水平的提升。第五，农业产业发展较为薄弱，制约产业韧性和竞争力。产前，我国种质资源利用程度不足，市场竞争力较差；产中，“小而散”的农业经营单位使得生产主体处于产业链边缘；产后，我国农产品市场呈现出较高的分散性，这使得流通效率受到影响而偏低，并且我国农产品加工业的规模相对较小，整体行业利润较低。
三、农业社会化服务推动农业强国建设推进路径
（一）促进规模经营，增强供给保障能力。农业社会化服务突破土地规模化的传统路径，在不改变农户经营权的前提下，通过产前、产中、产后一系列生产服务，对“小而散”农户的土地进行有效整合，将农业纵向分工不断深化，经营规模化和生产专业化协同发展。灌溉、机耕等服务对推进土地适度规模经营产生作用，通过“裂变”农业经营主体、细化专业分工以及推动制度变革等方式，夯实我国供给保障能力。
（二）科技赋能，加速科技成果转化应用。农业社会化服务组织凭借先进的农业生产设备，在产中环节覆盖了耕地、旋地、播种、打药、施肥、机收等多个环节，通过承接农业生产中的全链条或阶段性作业环节的社会化服务模式，有效破解小农户技术滞后与设备短缺的经营困境，这种专业化服务不仅弥补了小农户在先进技术应用和高端装备投入上的不足，更推动农业生产从传统粗放型向专业集约型转型升级。同时，农业社会化服务组织深度嵌入农业生产链条，能够将新技术、新品种直接应用于农户生产实践中，构建起“技术推广-成果应用-效益转化”的高效传导机制，实现科技成果向现实生产力的迅速转化。
（三）强化现代农业经营体系。农业社会化服务组织拥有掌握现代农业技术的技术人员，其技术人员的专业范畴涵盖种植、农机等多领域。同时，服务组织引入标准化管理等比小农户更为先进的管理理念，输出流程化作业规范等现代化管理要素，帮助农业经营者革新传统管理模式，系统提升资源调配、市场对接等经营管理效能，推动农业经营科学化、规范化转型升级。
（四）拓展农业产业链，促进产业融合。农业社会化服务覆盖多维服务，通过专业化服务实现农业生产节本增效，推动农业经营者高效对接现代市场，农业产业链纵向延伸，产业加速深度融合，提升产业链韧性与强度，构建更具竞争力的现代农业产业体系。
（五）加强农产品品牌化建设，提高竞争力。品牌化建设能够提升农产品的知名度与美誉度，进而增加农产品的附加值与市场竞争力。农业社会化服务组织能够依托专业化运营优势，注册农产品商标，打造农产品品牌，通过整合电商直播、农超对接等多元化渠道实施品牌营销，结合产地溯源认证、绿色食品标识等进行推广宣传，构建起“品牌塑造-品牌培育-市场认同”的农产品销售体系，持续增强农产品市场竞争力。
四、农业社会化服务推动农业强国建设现存挑战
（一）服务体系不完善
1、服务覆盖区域不广泛。尽管我国农业社会化服务体系建设持续推进，服务组织数量不断增加，服务范围不断拓展，但服务供给仍存在显著的失衡。区域服务覆盖失衡，在一些偏远地区和经济欠发达地区，农业社会化服务仍存在空白，偏远山区的农户由于地理位置因素，难以获得及时的生产技术指导等服务；经济欠发达地区由于社会化服务组织的数量和资金有限，专业化水平不高，对于小农户多元化的服务需求难以满足。小农户服务可及性不足，部分小农户由于生产规模较小，资金薄弱，难以享受到农业社会化服务。
2、服务覆盖环节不充分。部分服务组织聚焦生产性服务，轻视产前、产后全产业链服务，其功能主要集中在生产性服务环节，产前和产后服务供给不足，导致一些地区的农户产前缺乏对市场、种质和农资的了解，增加了农业生产成本，农产品收益不高；产后缺乏农产品加工、专业的销售渠道和品牌建设，农产品附加值较低，导致农户面临增产不增收的困境。
3、服务主体发展不均衡。目前，我国农业社会化服务组织虽呈现多元化主体的发展，但不同服务主体在服务规模、服务能力等方面存在显著性差异，部分农民专业合作社规模有限，服务功能较为单一，缺乏市场竞争力。同时，不同地区的农业社会化服务组织的发展水平大相径庭，经济发达地区和粮食主产区的农业社会化服务组织数量较多、专业化水平较高，而经济欠发达地区的服务主体较上述主体发展相对滞后。
（二）服务成本居高不下。农业社会化服务成本居高不下，成为制约农户接受服务和影响服务质量的重要因素。随着农业现代化的推进，先进的农机设备和农业技术不断涌现，服务组织为了提供高质量的服务，需要购置大量设备，将农机装备更新换代。先进的农机设备购置成本是导致服务成本高的重要原因之一，先进的农机装备价格昂贵，服务组织需投入大量的资金，进而服务成本增加。人力成本也是服务成本高的重要组成部分，农村劳动力短缺，人力成本不断上涨，导致服务成本增加。此外，农资、燃油等价格上涨迅速，压缩了服务组织节本增效的空间。由于服务成本高，服务组织为了保证盈利，不得不提高服务价格，这制约着社会化服务的质量，同时导致一些小农户对农业社会化服务的接受程度不高。
（三）服务专业性有待提高。目前，我国农业社会化服务组织存在发展不均衡现象，突出表现为部分服务组织专业人才短缺、装备更新滞后、管理能力薄弱、高端服务供给不足。第一，部分服务组织缺乏较高水平的专业人才来保证专业性较强的社会化服务。部分服务人员对新技术、新政策了解不足，在农业技术推广、农产品质量检测等环节能力不足，在技术推广中难以向农户解释新技术、新理论，导致农户对新技术、新理论的采纳率不高，难以保证服务质量。第二，部分农业社会化服务组织面临老旧农机淘汰与智能装备更新双重压力，更新成本较大，农机装备更新滞后，数字技术投入存在壁垒。第三，部分服务组织管理体系存在缺陷，部分服务组织缺乏专业管理团队，难以抵御自然风险和市场波动，缺乏应对机制。第四，有关农产品质量认证等技术含量较高的服务供给相对稀缺，服务多集中在机耕机收等技术含量较低的基础性环节，冷链物流、品牌建设等增值服务较少，导致社会化服务长期处于中低端价值链。
（四）政策支持和监管力度不足。在政策扶持层面，高质量的农业社会化服务，如农业生产的数字化技术支持等，对资金要求较高，政府需出台一系列财政补贴、税收优惠等领域支持政策，加大扶持力度，满足高质量农业社会化服务所需的供给。在监管方面，农业社会化服务缺乏有效的监管体系，如村集体的集体监管较为缺失，农民权益难以得到保障。
五、农业社会化服务推动农业强国建设优化策略
（一）完善农业社会化服务体系
1、加强服务网络建设。强化对各类服务主体的扶持力度，加大对偏远地区和经济欠发达地区农业社会化服务组织的财政投入和建设投入，设立专项扶持资金，补贴服务组织在此类地区的服务成本，同时加强此类地区的基础设施建设，改善交通、通信等条件。
2、优化服务结构，扩大覆盖层次。服务能力要与农户需求相匹配，明确当地农户的需求，以当地的地域、农业发展情况、经济发展情况、人口情况等因素为基础，因地制宜地构建多样化的服务机制。构建社会化服务区域性市场，推动社会化服务主体生产经营现代化和服务内容多元化，打破服务主体与政府间的沟通壁垒，畅通服务主体与金融组织、农资供应商、农业企业、销售平台等主体的合作。
（二）强化政策扶持，降低服务成本
1、加大财政补贴力度。根据农业社会化服务组织开展的服务面积和服务内容进行补贴，降低服务成本。对服务组织购买农机设备进行补贴，对购买智能化农机具的服务组织提高一定比例的补贴额度，降低设备购置成本，提高服务质效。加大对农业社会化服务人才培养的补贴力度，鼓励高校及科研院所与服务组织密切联系，提高服务人员的专业素质和服务能力。
2、完善金融支持政策。金融机构推出适合农业社会化服务组织的信贷产品，以农业供应链金融为例，金融机构可以根据服务组织与上下游企业的合作关系，为服务组织提供融资支持；服务组织进行农资供应时，金融机构根据采购合同，为服务组织发放贷款。对信用良好的服务组织，金融机构可以给予一定的利率优惠，降低融资成本。
3、强化政策间的协同联动。作为一个系统性工程，农业强国建设需构建一个政策间的协同联动机制，通过优化政策组合，提高政策实施效能，以政策合力最大限度降低服务组织的运营成本。
（三）现代要素嵌入农业社会化服务
1、构建多层次服务人才和技术推广体系。政府应建立农业社会化服务人员周期性培训制度，邀请农业科研专家、专业技术人员组成讲师团队，围绕智慧农业、育苗育种等内容进行理论授课和实操教学。同时，着力构建专业化农业技术推广人才培育体系，全面提升推广人员的科技素养和服务能力，为社会化服务提供可持续的智力支撑和技术保障。采用线上线下相结合的推广方式，通过举办网络培训班、开展现场观摩会等形式，提高农业技术推广的覆盖面和效果。建立农业技术推广示范基地，通过示范引领，提高农户应用新技术的积极性和主动性。
2、政策导向降低农业社会化服务组织技术与装备更新成本。构建多层次扶持体系，依托农机购置补贴动态调整机制、农业生产托管服务奖补政策等多元化政策工具，既能缓解服务组织在高端装备采购中的资金压力，又能激励其采用新技术。这种政策支持体系不仅助力服务组织实现装备的迭代升级，更以专业装备为支撑，推动农业生产智能化、精准化转型，为农业强国建设引入装备支撑与技术动能。
3、建立“资金支持-需求对接-产学研协同”系统化推进体系，强化农业科技创新。完善科技创新供给保障机制，政府可以设立农业科技创新、推广和应用专项资金，重点支持服务组织引进和应用智能农机装备等先进技术。同时，构建基于市场需求驱动的农业科技研发体系，科技研发与生产需求对接，加强农业科技研发项目的立项论证和市场调研。深化产学研协同创新模式，鼓励科研机构、高校与服务组织展开合作，建立研发应用示范联合体，共同推动农业科技研发和成果转化，开展农业科技成果转化示范项目。
（四）加强政策力度，健全监管机制。政府应加大对农业社会化服务组织的财政投入力度，拓宽补贴覆盖范畴。加强金融机构对服务组织的支持力度，开展免息贷款、低息贷款等金融服务。加强对服务主体的监督和管理，建立健全政策、金融机构、市场多维监管体系，建立健全服务质量评价体系，对服务质量不达标的主体进行整改或淘汰。统一服务标准和规范，制定全国统一同时又因地制宜的农业社会化服务标准和规范体系。
（五）壮大农村集体经济，健全农业社会化公益性服务体系。村集体应构建“三位一体”服务角色体系，不仅作为社会化服务的接受者，更要成为服务供给主体、资源整合中介和市场对接桥梁，主动承接技术推广、信息服务等公益性职能，搭建政府机构、科研院所与农户的对接平台，建立质量检测站、品牌营销站等与产业企业、农业市场对接。同时，村集体要强化自身对农业社会化服务的认识，破除农业社会化服务即农业机械化服务这一认知，将数字农业服务、品牌策划销售纳入服务范畴。村集体要承担服务质量监督职能，建立“服务质量评估和财务审计”监管体系，对服务组织展开考核，保障村民合法权益。但村集体的整体经济实力普遍较弱，需要政府政策与财政投入给予一定的支持，可以设置村级服务站专项资金，对村集体购置设备、建立服务平台给予财政补贴。
综上，农业社会化服务是推动农业强国建设目标实现过程中的重要力量。现阶段，我国农业社会化服务已形成“主体多元、内容纵深，模式创新”的发展格局。作为社会主义现代化强国的根基和中国特色农业现代化道路的必然选择，农业强国建设需要依托农业社会化服务破解“小农经济”困境，这一基本农情国情与区域资源禀赋差异、农产品收益偏低、农业劳动力受教育水平较低、农业产业发展薄弱等一系列因素，构成了农业强国建设主要挑战。农业社会化服务通过促进规模经营、科技赋能、强化现代农业经营体系、农业产业链拓展、品牌化建设的推进路径，可以有效发挥农业社会化服务的功能，推动农业强国建设。然而，当前我国农业社会化服务在发展过程中存在服务体系不完善、服务成本较高、专业能力薄弱、政策支持和监管力度不足等问题。针对这些问题，本文认为需要采取相应的对策措施，包括完善农业社会化服务体系，强化政策扶持、降低服务成本，农业社会化服务中嵌入现代要素，加强政策力度、健全监管机制，壮大集体经济、完善公益服务，为农业强国建设筑牢服务支撑体系。
未来，随着农业现代化进程的加快，农业社会化服务将呈技术融合深化、模式持续创新、政策监管升级三大发展态势，这一发展格局将为农业强国建设提供新的动力和更有力的支撑。 （通讯作者：韩光鹤）
（作者单位：1.黑龙江八一农垦大学经济管理学院；2.佳木斯大学经济管理学院）
主要参考文献：
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