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| 新质生产力赋能民生事业发展思考 |
| 第766期 作者：□文/盛承启 潘 磊 时间：2025/12/1 11:48:20 浏览：49次 |
［提要］ 在新质生产力发展视域下，传统依托物质消耗实现发展的既定轨道逐渐转向以高新技术为引领的创新发展模式，这一变革推动社会资源要素的重组优化与协同增效，也为民生事业改革与发展带来全新动力。当前，就业、医疗、教育、养老等领域存在技术普惠不均、制度优化迟滞和资源供给匮乏等问题，制约民生事业发展和人民群众需求的满足。为有效破解上述难题，应充分依托新质生产力创新成果，推动技术普惠、深化制度创新、优化资源配置，从而形成驱动经济社会高质量发展的强大合力。
关键词：新质生产力；民生事业；路径研究
基金项目：2025年度辽宁省经济社会发展研究课题：“辽宁文体旅高质量融合发展的实践路径研究”（项目编号：2025lslybwzzkt-006）阶段性成果；2024年沈阳市社会科学课题一般项目：“新质生产力驱动沈阳文体旅高质量融合发展实践路径研究”（项目编号：SYSK2024-01-074）阶段性成果
中图分类号：C913.7 文献标识码：A
收录日期：2025年6月12日
一、新质生产力与民生发展的内在联系
（一）新质生产力基本内涵与核心特征。2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察时首次提到“新质生产力”。这一全新概念锚定了未来一段时期内生产力发展的新方向、新动力和新要素，也蕴涵着新发展理念、新发展思维和新发展方式。与传统生产力相比，新质生产力不仅揭示了物质资源和劳动之间的配置问题，还强调以创新创造促进要素之间的融合与协调，进而推动社会整体发展，即“资本和体力等传统的物质消耗正逐步让位于技术创新，生产力的本质也正由传统的‘物质变换’向‘技术创新’拓展”。作为一个全新的复合概念，从其词义构成来看“新”和“质”可作为其内在机理的表征。新质生产力的“新”可概括为两方面：一方面主要表现在技术领域的突破，如智能制造、物联网、半导体等行业，以这些领域的成果为基础，催生了人工智能、无人驾驶、数字经济等新兴业态；另一方面其“新”也表现在对社会治理、公共服务、保障体系等民生领域，通过协调社会生产与社会需求的动态平衡，赋能数字治理、共享经济等，为教育、医疗、养老等事业的发展注入新动能。其“质”主要凸显在与传统生产模式的区别上，传统生产模式主要依赖劳动、资本、技术要素的投入，而新质生产力的质变则是由技术创新、制度创新、文化创新等多元素融合的共进过程，即从“规模效应”和“资源堆砌”转向“知识驱动”和“系统创新”，为实现更加绿色、集约、高效的生产模式奠定基础。
（二）新时代民生事业建设情况与发展趋势。党的二十届三中全会提出，在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。近年来，我国持续实施民生优先战略，在就业、医疗、养老、教育等方面出台了一系列新举措，进行了一系列制度创新，推动民生制度体系不断完善。2024年10月，国家统计局发布《第三次全国时间利用调查公报》，该公告提供了观测居民日常生活、评估民生福祉改善的新维度。调查结果显示，近年来随着我国经济社会发展和数字化、信息化水平的不断提高，我国居民时间利用分配和生产生活方式发生了较大变化，民生需求呈现新趋势。一是智能家居在生活中应用场景不断升级，家务劳动时间大大缩减；二是信息化加速互联网普及，平均上网时间增加，物联网与数字经济备受青睐，网络购物助力消费潜力释放；三是全民健身与全民健康的理念加速融合，健身意识增强，锻炼时间增多，生活方式更加健康。各方面时间的变化，呈现了新时代民生需求的新趋势。以可持续消费为主导的生活方式逐渐普及，绿色能源、低碳技术成为民生需求重要组成部分。人们在追求效率与品质的同时，对智能家具、智慧城市等数字化服务需求增大，这些趋势反映了人民生活方式的转变，为新质生产力赋能人民美好生活提供了新的方向。
（三）新质生产力与民生需求的协同互动。从新质生产力提出的现实逻辑来看，宏观层面，世界范围内新一轮产业革命和科技革命正加速演进，世界局势风云变幻，推进生产力革新已成为维护国家利益、掌握未来国际话语权的关键一环。高新技术的研发是发展新质生产力的核心要素。谁占据科技发展的制高点，谁就能成为经济强国，这已经成为世界经济史的不争事实。微观层面，我国社会主要矛盾的转变迫切需要新质生产力提供物质层面的支撑，以满足人民日益增长的美好生活需求。因此，宏观层面的国家安全与微观层面的人民美好生活需求之间存在内在的逻辑耦合之处，即唯有争取科技进步、发展新质生产力、保障国家安全，才能确保人民安居乐业；唯有进一步提升生产力水平，才能更好地为人民服务。
国家安全与人民美好生活需求的逻辑耦合性，为民生需求与新质生产力构建了互促共进的实践路径。一方面，新质生产力在为国家提供强大物质支撑，提升生产效率、技术水平的同时，更有效地满足了人民在物质、文化、教育、医疗、生态等方面的需求；另一方面，民生需求的更迭也推动了新质生产力进一步发展。据国家统计局公布的数据，2024年我国居民恩格尔系数为29.8%，达到国际标准划定的相对富足水平，人民对更高质量的生活、教育、医疗的需求日益迫切，物质消费习惯也迎来转变，即更注重数字化、智能化、绿色化。这对新质生产力的发展提出了更高的要求，需推动科技朝着更高效、智能、环保的方向发展，进而推动产业结构、资源整合不断优化。
二、新质生产力赋能民生发展困境分析
（一）技术普惠失衡与数字服务鸿沟。科技创新成为推动社会进步、促进民生发展的重要动力。然而，技术更迭的成果并非均等的惠及所有社会群体，数字鸿沟问题日益突出，成为制约民生发展的重要因素。我国东部沿海地区经济基础较好、人才集聚，成为技术创新的“高地”；而西部地区，尤其在农村边远地区，因资源投入不足，创新基础薄弱，形成技术发展相对滞后的状况。这种区域性差异，影响了经济的均衡发展，使得部分群体无法享受到创新成果，无法有效参与到数字化与智能化发展的浪潮中，进而直接影响到民生水平。此外，年龄差异、城乡差异等也是影响技术普惠不均的因素。
更为复杂的是，基于新质生产力引擎下的数字经济，在创造就业岗位、增加数字劳动者收入、降低居民生活成本、提高民生服务效率等方面发挥积极作用的同时，也带来劳动剥削加重、侵蚀消费者福利和消费公平、技术性失业、社会保障缺失、平台垄断等消极作用。在传统行业转型升级的过程中，基层技术人员由于缺乏专业的技术培训，难以适应快速发展的技术环境。智能化设备的普及，导致对人力的需求锐减，人的直接参与度减少，具有技术潜力的群体未能有效转化为生产力，数字鸿沟问题进一步加深。
（二）制度创新滞后与政策适应不足。当前，我国已经形成以经济发展为基础、以社会安全为底线的社会政策。新质生产力的快速发展，对现有制度体系提出了更高的要求，当现行的制度无法适应新质生产力发展要求时便产生了制度滞后与政策适应性不足的问题。这一问题不仅制约了新质生产力的发展，也在一定程度上阻碍了民生事业发展的步伐。过往对产业和技术的监管主要依赖于行政审批与准入制度，而现今技术创新的速度远超制度更新的速度，致使在数字经济、人工智能等新兴行业存在监管空白。
就业是最大的民生。但是，受政策适应性不足的影响，可能会导致新兴就业形态的劳动者难以享受公平的社会保障。新质生产力催生了大量平台经济与数字经济，而现有社会保障体系的缴纳机制、失业保险政策等制度仍是围绕传统行业展开，新型就业群体难以完全纳入现有的社会保障体系，这一问题增加了民生发展的不确定性。同时，现行政策对新兴经济模式的包容度有限，致使许多创新型教育平台在合法性、课程质量、师资认定等方面面临不确定性。许多智能化养老项目难以获得政策认可，削弱了科技赋能民生的效果。
（三）资源分配不均与社会公平性不足。新质生产力作为推动高质量发展的关键引擎，其核心在于通过技术创新、制度优化以及社会资源的高效配置，促进资源的最优化利用，最终惠及广大人民的日常生活。但是，当前社会资源的分配不均，严重制约了新质生产力成果与民生需求的结合。这一现状衍生出了新技术应用的“门槛”，让普通人难以享受科技发展的红利，在无形中拉大了城乡之间、群体之间的“数字鸿沟”。
我国人口老龄化问题日益凸显，智慧养老成为改善养老条件、缓解养老压力的重要举措。然而，多数资源与资本流向聚焦于市场回报率更高的高端服务领域，使得大量基层养老机构与社区服务体系难以为继。这种资源配置的不均衡阻碍了社会资源向弱势群体和低收入群体的倾斜，无法有效推动民生事业的公平发展。在医疗健康领域，由于受资本的推动，传统医疗体系更侧重于高端市场，忽视了普通民众，尤其是贫困地区居民的医疗诉求，难以充分满足民众的多元化需求。
三、新质生产力赋能民生发展路径探索
（一）推动技术普惠化进程与提升数字包容性。新质生产力为民生事业带来了新的发展动能，也为实现社会公平和增进民生福祉带来潜在的突破口。要破解民生建设的困局，应从基础设施完善、数字技能培养及公共服务的协同供给等方面，系统提升技术普惠性与数字包容性。
在部分经济落后、偏远地区，数字基础设施建设是实现技术普惠的先决条件。只有加大5G网络、宽带网络等方面的建设，完善信息网络基础设施，提高地区数字覆盖率，才能降低数字“温差”，有效反哺落后地区和偏远地区助力地方产业的融合发展。在推进“数字乡村”建设过程中，完善的数字基础设施能够协助农村地区利用电商购物、数字支付、在线教育等数字技术新业态的变革成果，使农业和数字技术“联姻”，提高农村生产效能，提升农产品市场竞争力。同时，提升民众“数字素养”也是推动数字技术发展的重要手段。当前，“数字素养”在人群中结构失衡，不同年龄段的人群对技术的掌握程度也不尽相同。对于老年人、文化程度偏低的人群，以及生活在偏远地区、接触互联网与智能科技机会较少的人群，数字技术的门槛相对较高。通过开放性的技能培训，如培训课堂、科普教育、社区活动等，让这部分人群能充分借助数字技术工具提高“数字素养”，提升新时期的劳动技能和社会参与度，以避免出现“数字鸿沟” “技术孤岛”等现象。同时，要进一步深化公共服务数字化改革。从体制层面增强民众对技术普惠化的感知，从制度层面强化民众的技术普惠体验。此外，要依托大数据、人工智能等技术，推进健康医疗、社保服务、就业服务等领域的数字化建设，提升社会管理的精细化水平，促进数字化、智能化社会治理系统建设，为人民群众提供更公平、公正、高效的社会供给服务。
（二）坚持制度创新与完善政策体系。新质生产力赋能民生发展，离不开制度创新与政策体系的保障。完善制度与政策保障体系是确保新质生产力能够真正转化为民生福祉、推动社会公平与可持续发展的关键所在。制度创新应聚焦创新发展和包容适配之间的关系。数字经济、平台经济等新经济形态的出现，对现行法规、市场监管、社会保障、权益保护、公平正义等方面都带来了巨大的挑战。现有的许多传统岗位已被新技术所取代，为避免因技术更迭导致的结构性失业问题，必须改革现行的职业培训机制，建立动态化、终身化的职业技能素养提升体系。同时，应积极强化跨部门协调治理能力，构建系统性的协同治理机制。大量社会群体，尤其是低收入群体、农民工、老年人等往往存在技术鸿沟和社会参与障碍。为防止这些群体在新技术应用中被边缘化，政策体系要更具包容性和公平性，帮助弱势群体更好地过渡到新的社会经济环境中。通过建立跨部门、跨领域的协同机制，确保相关政策得到有效执行。
（三）优化资源配置与创新激励机制。新质生产力的快速发展，需不断优化资源调配和创新激励措施，以推动民生事业的发展。优化资源配置的核心目标是提升资源利用效率，在这一过程中，民生事业领域资源分配的精准度与合理化尤为重要。民生事业涵盖教育、医疗、住房、社会保障等诸多领域，这些领域的发展往往受到资金、技术和人才的多重制约。大数据、云计算的运用，能够使资源分配更加精准合理，促使更多优质的资源倾斜到贫困地区、困难群体以及发展水平较滞后的领域。
就教育而言，通过在线教育、远程学习平台等方式可以弥补传统意义上的教育资源分配不均。在医疗领域，能够精准分析医疗资源的分布和需求，精准对接需求与供给，将医疗资源配置到更为合理的区域，让更多群众享受优质医疗资源。在民生领域，激励机制的创新应更加侧重民生服务的质量和公平性。通过激励机制的设计，鼓励企业和社会组织参与民生服务领域的创新。在扩大公共服务覆盖面的同时，进一步提升人民群众享受公共服务的便捷性与获得感。通过创新激励机制鼓励企业以“社会责任投资”等方式来支持民生事业，尤其是教育、医疗、环保等与民生领域密切相关的行业，从而推动社会资本的合理流动与有效配置。在加强社会保障和福利政策创新上要建立更具灵活性的社会保障体系，以提升其与就业结构的衔接度。具体而言，要依靠数字经济的发展成果，运用大数据分析建立就业风险预警模型，通过实时监测行业用工波动、技能需求变化等指标，提前识别潜在失业风险群体，使社会保障体系更加普惠、便捷地覆盖到以往传统社会保障体系难以覆盖的领域。
（作者单位：沈阳工业大学马克思主义学院）
主要参考文献：
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［2］王东京.中国经济突围［M］.北京：中信出版社，2022.
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［4］杨青峰，任锦鸾.发展负责任的数字经济［J］.中国科学院院刊，2021（07）.
［5］王思斌.我国社会政策的实践特征与社会政策体系建设［J］.学海，2019（03）.
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