| 联系我们 |
 |
合作经济与科技杂志社
地址：石家庄市建设南大街21号
邮编：050011
电话：0311-86049879 |
|
|
| 管理/制度 |
| 事业单位项目招标管理合规性思考 |
| 第766期 作者：□文/叶远文 时间：2025/12/1 14:29:03 浏览：38次 |
［提要］ 本文系统探讨事业单位项目招标管理合规性建设的必要性、现实困境及实施路径，并指出招标管理合规性对事业单位可持续发展、资源配置效率、市场竞争营造及风险防控具有重要意义。然而，当前事业单位在招标管理中面临制度漏洞、流程不科学、人才储备不足及监督机制不畅等问题。为此，本文提出完善制度体系、优化流程设计、强化人才培养和健全监督反馈机制等实施策略。通过构建动态制度更新机制、信息化流程管理系统、分层分类培训体系和多维度监督网络，能够有效提升事业单位项目招标管理的规范化水平，促进公共服务高质量发展，以应对市场环境变化和技术发展新趋势。
关键词：招标管理；合规性建设；项目招标
中图分类号：F27 文献标识码：A
收录日期：2025年6月13日
随着市场经济深化与公共服务需求升级，事业单位作为提供公共产品与服务的重要主体，其项目招标管理的规范化程度直接影响社会资源分配效率与公共服务质量。招标活动涉及资金使用、资源配置、市场参与等多环节，管理失范易导致资源错配、效率低下等问题。在此背景下，探索事业单位项目招标管理合规性建设路径，成为提升单位运营效能、维护市场秩序的关键课题。
一、事业单位项目招标管理合规性建设必要性
招标管理合规性是事业单位实现可持续发展的重要保障。在项目规模不断扩大、参与主体日益多元的环境下，事业单位需要建立科学规范的招标管理体系，应对复杂市场环境带来的挑战。合规性建设不仅关乎单位内部管理水平，也影响着公共资源使用效益与社会公信力。
（一）优化流程，规范运行，保障招标活动有序开展。事业单位招标流程涉及需求申报、方案制订、信息发布、评标定标等多个环节，各环节的有序衔接是招标活动顺利完成的基础。合规性建设中明确各环节责任主体、工作标准与时间节点，建立规范化操作流程。从需求提出阶段的可行性论证，到评标阶段的标准量化，再到合同签订阶段的条款细化，规范的流程能避免因人为操作随意性导致的流程紊乱。有序的招标活动可减少流程反复与时间损耗，确保项目按时启动与推进，提升单位整体运营效率。
（二）提升资源配置效率，促进项目实施提质增效。招标本质是实现资源优化配置的市场机制。事业单位进行合规的招标管理，在众多投标主体中筛选出技术能力强、服务质量优、成本合理的供应商或承包商。在项目预算范围内，合规招标可促使资源向优质主体流动，避免资源浪费与低效配置。对于工程建设项目，合规招标能选择具备专业资质与丰富经验的施工单位，保障工程质量；对于服务采购项目，可挑选契合服务需求的专业机构，提升服务供给水平，最终推动项目实施实现质量与效率的双重提升。
（三）维护市场公平竞争，营造健康有序交易环境。事业单位作为公共部门，其招标活动具有示范效应。合规的招标管理应具备公开透明的信息发布、统一明确的评审标准、规范严谨的操作流程，为所有参与投标的市场主体提供平等竞争机会。从招标公告在指定平台的规范发布，到评标过程的独立评审，再到结果公示接受社会监督，每个环节都遵循公平原则，不仅能激发市场主体创新活力，吸引优质资源参与公共服务供给，也有助于维护市场秩序，推动行业良性发展。
（四）强化招标风险防控，降低招标管理运行风险。招标活动存在信息不对称、市场波动、人为因素等多种风险。事业单位合规性建设，可系统识别招标各环节潜在风险。在招标文件编制阶段，严谨的条款设置规避合同纠纷风险；在评标阶段，科学的评审方法降低评标失误风险；在合同履行阶段，严格的履约监管防范违约风险。建立风险预警机制与应对预案，能提前化解风险隐患，减少风险事件发生概率与影响程度，保障招标项目顺利实施与单位资产安全。
二、事业单位项目招标管理合规性建设现实困境
（一）管理制度存在漏洞，执行标准难以统一。部分事业单位招标管理制度体系存在系统性缺陷，制度内容滞后于实际需求。制度条款多为原则性规定，缺乏具体操作细则，导致不同部门、不同项目在执行过程中存在理解与操作差异。对于供应商资质审核标准、评分指标权重设置等关键内容，缺乏统一明确规定，造成执行尺度不一。制度更新不及时，未能充分考虑市场变化与新型采购需求，未及时与新采购政策衔接，使实际操作中出现制度空白，影响招标管理规范性与权威性。
（二）流程设计不够科学，环节衔接出现断层。现行招标流程设计未能充分考虑业务复杂性与部门协作需求。部分环节设置冗余，增加了不必要的审批程序与时间成本；部分关键环节缺失，如需求论证环节的深度不足，导致招标方案与实际需求脱节。流程各环节之间缺乏有效的信息传递与协同机制，需求部门、采购部门、财务部门之间信息不对称，造成工作衔接不畅。评标结果与合同签订环节的脱节，易引发合同条款与招标要求不一致等问题，影响项目后续实施。
（三）专业人才储备不足，操作能力有待提升。事业单位招标管理工作专业性强，涉及法律、经济、工程技术等多领域知识。但目前多数单位缺乏专业招标管理团队，工作人员多由其他岗位兼任，缺乏系统专业培训。在招标文件编制环节，因对法律条款理解不透彻，易出现文件内容不规范、权利义务不对等问题；在评标环节，由于缺乏专业评审能力，难以准确判断投标方案优劣。人才队伍知识结构单一、实践经验不足，导致招标管理工作难以达到合规要求，影响招标质量与效率。
（四）监督机制运行不畅，问题反馈渠道受阻。事业单位招标监督机制存在监督主体单一、监督方式滞后等问题。内部监督多依赖纪检部门事后检查，缺乏对招标全过程的动态监督；外部监督力量参与不足，社会监督与舆论监督缺乏有效途径与平台。监督信息传递不畅，问题发现后未能及时反馈至责任部门，整改落实缺乏跟踪与评估。监督结果应用不足，未能与绩效考核、责任追究有效结合，导致监督工作流于形式，无法对违规行为形成有效约束。
三、事业单位项目招标管理合规性建设实施路径
针对当前存在的现实困境，事业单位需从制度完善、流程优化、人才培养、监督强化等方面入手，构建系统的合规性建设体系，提升招标管理水平，实现合规目标。
（一）完善制度体系架构，细化操作规范标准
1、建立动态制度更新机制，契合行业发展需求。事业单位建立动态制度更新机制，需从组织架构与运行机制两方面入手。在组织层面，成立由招标管理部门牵头，联合法律事务部、项目需求部门、财务审计部门组成的制度评估委员会。该委员会定期召开制度研讨会，对现行招标管理制度进行全面审查。审查内容包括制度条款与最新法律法规的契合度，如《中华人民共和国招标投标法》修订后对招标文件编制、评标程序的新要求；同时，评估制度对新型采购模式的适用性，针对框架协议采购、电子招标等新型模式，及时补充管理细则。
在运行机制方面，构建“需求反馈—专题研究—修订发布”的闭环流程。项目执行部门在招标实践中发现制度与实际操作脱节的问题，可通过内部管理平台提交修订申请。制度评估委员会收到申请后，组织专项调研，邀请行业专家、法律顾问参与论证。例如，当出现因供应商信用评价标准缺失导致履约风险时，委员会基于调研行业通用标准，结合单位实际，制定包含资质审查、历史履约记录、财务状况等维度的信用评价体系并及时发布和宣贯。
2、制定标准化操作手册，规范全流程执行要点。标准化操作手册的制定以招标全流程为脉络，分阶段明确执行标准。在招标准备阶段，手册详细规定需求申报流程，要求项目需求部门提交包含项目背景、技术参数、预算明细、时间节点的申报材料，并提供不同类型项目的申报模板。在评标阶段，依据手册制定量化评分细则，针对货物采购、工程建设、服务外包等不同项目类型，分别设计评分指标体系。如服务采购项目，将项目人员资质、同类项目业主评价、报价合理性等指标按权重分配分值，明确每个指标的评分方法与依据。
为确保手册有效执行，事业单位在项目招标文件编制及集体研究时，应对照手册逐条核对，并做好核对记录，对招标文件编制有误的地方进行修正。核对记录应作为招标文件审批的附件材料，便于各部门、评审委员会、法律顾问等再次进行核对及审批。
（二）优化招标流程设计，强化环节协同管理
1、引入信息化流程管理系统，提升流程透明度。信息化流程管理系统的建设聚焦招标流程的可视化与可控性。系统开发涵盖需求管理、招标公告发布、投标文件接收、评标管理、合同签订等核心模块。在需求管理模块，项目需求部门在系统中提交需求申请后，系统会自动关联财务预算模块，对超预算申请进行预警提示。评标管理模块实现电子评标功能，评委在线查阅投标文件、打分，系统自动汇总评分结果并生成评标报告，减少人工计算误差。
为保障系统有效运行，事业单位应制定系统使用规范与安全管理制度。规定所有招标业务必须在系统中留痕操作，关键节点如招标文件发布、开标时间变更等需经多级审批。建立数据加密与备份机制，对投标文件、评标记录等敏感信息进行加密存储，每日进行数据全量备份，确保数据安全。同时，系统生成招标项目进度看板，管理层可实时查看项目所处阶段、责任人、预计完成时间等信息，实现对招标活动的全程管控。
2、构建跨部门协作机制，加强环节衔接与沟通。跨部门协作机制的构建以明确权责与建立沟通平台为核心。事业单位制定《招标跨部门协作管理办法》，清晰界定需求部门、招标管理部门、财务部门、技术部门的职责。需求部门负责提供项目技术要求与服务标准；招标管理部门组织招标活动，协调各部门工作；财务部门审核预算与资金支付；技术部门参与技术方案评审。同时，建立联席会议制度，在招标需求论证、评标结果确认等关键阶段，召开由各部门负责人参加的联席会议，共同商讨解决方案。
为促进信息共享，搭建内部协作平台。平台设置招标项目专属讨论区，各部门可在此交流项目进展、提出问题与建议。例如，在招标文件编制过程中，技术部门发现某项技术参数存在歧义，可在平台即时反馈给招标管理部门与需求部门，三方在线沟通修正。同时，建立工作交接清单制度，明确各环节交接内容与责任人，如评标结束后，评标委员会需向合同签订部门移交评标报告、中标候选人名单等资料，并签署交接确认书，确保工作无缝衔接。
（三）加强专业人才培养，提升团队业务水平
1、开展分层分类培训体系，深化专业知识储备。分层分类培训体系依据员工岗位层级与专业需求设计课程内容。针对招标经办人，设置基础课程模块，包括招标投标法律法规解读、招标文件编制实务、合同管理基础等课程。课程采用案例教学法，选取真实招标案例，特别是历年审计发现问题的案例，讲解招标实操中的常见错误与规范要求。单位管理人员培训则侧重于管理能力提升，开设招标策略制定、供应商管理、风险管理等课程，以专题研讨、行业对标等形式，拓宽招标管理视野。
培训课程需注重学员能将学习成果运用到实际工作中。课程结束后，可组织学员进行知识测试与学习心得分享，并对本单位本行业招标容易出现的问题进行对照查摆，例如建设工程招标是否存在未严格审核把关造价咨询公司编制的工程招标控制价、施工单位是否具备项目所需的专业资质、招标文件中是否存在歧视性条款等。
2、建立实践与考核结合机制，强化操作能力提升。实践与考核结合机制以项目实战为载体，提升员工操作能力。事业单位推行“项目跟岗制”，新入职员工在导师带领下参与完整招标项目，从需求调研到合同签订全程跟进，在实践中掌握招标流程与操作要点。设立“招标技能竞赛”，设置招标文件编制、评标组织、合同谈判等竞赛项目，模拟真实招标场景，考察员工的业务能力与应变能力。竞赛结果作为岗位晋升与绩效奖励的重要依据。
考核体系采用过程考核与结果考核相结合的方式。过程考核关注员工在项目执行中的工作态度、协作能力、问题解决能力等，由项目负责人与导师进行评价；结果考核以招标项目完成质量为核心，从招标效率、成本控制、供应商满意度等维度进行评估。对考核优秀者给予物质奖励与荣誉表彰，对考核不达标者安排针对性的强化培训或岗位调整，形成“以考促学、以考促用”的良性循环。
（四）健全监督反馈机制，保障管理闭环运行
1、构建多维度监督网络，实现全过程动态监控。多维度监督网络整合内部与外部监督资源。内部监督方面，建立“三位一体”监督体系，由纪检监察部门负责合规性监督，对招标程序是否符合法律法规、单位制度进行审查；审计部门开展经济性监督，审核招标项目预算执行情况、资金使用效益；财务部门进行财务合规监督，确保资金支付符合财务制度。外部监督方面，引入第三方专业机构，对招标文件编制、评标过程等进行独立评估，出具专业评估报告；同时，开通社会监督渠道，在单位官网设立招标投诉举报专栏，接受社会公众监督。
监督网络的运行依托信息化监控平台。平台对接招标管理系统，实时抓取招标流程数据，对关键节点进行预警监控。如发现招标文件发布时间未达法定时限、评标专家抽取不符合规定等问题，系统自动向监督部门发出预警。监督部门收到预警后，及时启动调查程序，要求责任部门作出解释说明。事业单位还应建立监督台账，记录问题发现时间、责任主体、处理措施与整改结果，实现对监督工作的全流程管理。
2、完善问题反馈处理机制，促进管理持续改进。问题反馈处理机制应建立标准化工作流程。监督部门发现问题后，24小时内形成书面问题清单，详细描述问题表现、涉及环节、违反的制度条款。问题清单经内部管理系统发送至责任部门，责任部门在3个工作日内提交整改方案，明确整改措施、责任人与完成时间。整改过程中，监督部门进行定期跟踪检查，以现场查看、资料调阅等方式验证整改效果。整改完成后，责任部门提交整改报告，监督部门组织验收，验收合格后，在系统中销号处理。
为实现管理持续改进，事业单位建立问题分析与经验总结机制。每季度召开招标管理问题分析会，对本季度发现的问题进行分类汇总，分析问题产生的根源。针对共性问题，将改进措施纳入制度修订或流程优化；针对个性问题，形成典型案例，作为培训教材供员工学习借鉴，建立“发现问题-整改落实-制度完善”的闭环管理机制，推动招标管理水平不断提升。
综上，本研究系统探讨事业单位项目招标管理合规性建设路径，明确其在流程规范、资源配置、市场维护、风险防控等方面的必要性，剖析管理制度、流程设计、人才队伍、监督机制等现实困境，并针对性提出实施策略。然而，研究对不同类型事业单位招标管理的差异性分析不足，未来可进一步开展分类研究。随着市场环境变化与技术发展，事业单位需持续关注招标管理新趋势，动态调整合规性建设策略，以适应公共服务高质量发展需求。
（作者单位：广州开发区重点项目推进中心）
主要参考文献：
［1］付洁.企业采购项目招标管理优化方案研究［J］.中国招标，2025（01）.
［2］王国山，唐帅.全过程工程咨询服务项目招标管理研究［J］.中国招标，2024（04）.
［3］卢金辉.高速公路养护工程项目招标管理的改进路径［J］.中国物流与采购，2024（07）.
［4］杨浩.风电项目招标过程管理与优化策略探讨［J］.企业改革与管理，2024（12）.
［5］罗礼明.政府投资项目招标与合同管理要点分析［J］.建材发展导向，2024.22（16）.
|
|
|
|
