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| 江苏省人才生态建设现状及对策 |
| 第766期 作者：□文/许丹丹 周文魁 时间：2025/12/1 14:34:07 浏览：44次 |
［提要］ 在全球科技革命加速背景下，江苏紧扣“人才强省”战略定位，针对江苏人才生态面临的新形势和未来发展总体定位，系统提出新时代人才生态优化路径。从人才引进机制、人才培育体系、人才制度创新、人才服务环境等方面提出江苏打造“引才、育才、用才、留才”协同生态制度对策建议。
关键词：江苏；全链条；人才生态；对策
基金项目：2025年江苏省决策咨询研究基地课题：“江苏打造‘四链融合’高品质人才生态的政策设计研究”（项目编号：25SSL027）；2025年南京信息工程大学统战理论研究重点课题：“‘十五五’构建高校归国留学人才引育新机制”（项目编号：2025TZ004）
中图分类号：C96 文献标识码：A
收录日期：2025年6月6日
一、江苏人才生态建设主要成效
近年来，江苏省紧扣党的二十大精神与中央人才工作会议部署，紧抓长江经济带、长三角一体化发展的战略契机，将人才引领驱动作为高质量发展主线，全力打造具备显著竞争力的人才生态体系。
（一）坚持党管人才，扛起人才生态建设政治担当。遵循党管人才原则，江苏创新构建 “党委引领、部门协同、地方联动”工作机制，将人才生态建设纳入地方考核范畴，通过政治吸纳、教育培养以及领导干部联系服务专家等机制，持续提升人才凝聚力。
（二）坚持产才融合，夯实人才生态建设坚固地基。在产才融合层面，依托重大创新平台，如紫金山实验室等平台，形成“产业+平台+人才”发展格局，通过“科技镇长团”等计划推动校地校企资源对接，贡献了全省经济总量的“半壁江山”和财政收入的“大半版图”的开发园区数量达158家以上，更成为创新要素集聚高地——超八成的高层次人才在此扎根，八成以上的高新技术企业在此成长。
（三）坚持工程牵引，激活人才生态建设动力引擎。通过实施“双创计划” “333工程”等重大人才工程，全省十年来高层次人才从60.7万人增至180万人，增长超200%，人才资源总量突破1，560万人，其中两院“院士”在苏人数达115人，居全国第一。南京吸引图灵奖得主1名，累计吸引了超过30名诺贝尔奖得主以多种形式参与合作，连续18年举办“百名海外博士江苏行”活动，促成超200名博士落户创业。
（四）坚持改革创新，释放人才生态建设澎湃活力。持续深化人才发展的体制机制系统性改革，创新推出“人才26条”专项政策，南京试点市场化评价体系赋予科研自主权。
（五）坚持品质服务，滋养人才生态建设深层沃土。构建“人才贷”金融服务体系，累计发放贷款9，500笔超200亿元，培育上市人才企业96家。搭建“江苏省人才服务云平台”，建成人才公寓45万套，形成“一网一窗一卡一线”服务格局。
江苏省人才效能持续加速释放，为全省经济高质量发展注入强劲动能，人才生态建设成效显著并持续位居全国第一方阵。
二、江苏各地人才生态建设水平评价
本文在借鉴国内研究成果的基础上，构建了符合江苏人才发展实际、全面、科学、准确的人才生态建设水平评价指标体系。在这套指标体系中，人才生态建设水平包括人才数量、人才素质、人才投入、人才平台、人才环境和人才贡献6个方面；在具体指标设置上，该指标体系以江苏省13个设区市为研究对象，包括6个一级指标、25个二级指标、116个三级指标。本文利用《江苏省统计年鉴》《江苏省人力资源和社会保障事业发展统计公报》发布的最新官方数据，评价得出江苏13个设区市的人才生态建设水平的排名，其中南京、苏州综合指数分别为第一、第二，等级为A；无锡、常州、南通、镇江、徐州、扬州七个设区市等级为B；泰州、盐城、连云港、淮安、宿迁综合指数较低，等级为C，根据评价结果，江苏13个设区市的人才生态建设水平排名及等级如表1所示。（表1）
三、江苏人才生态建设面临的新形势
在经济社会发展方式转变与全球新一轮科技和产业革命交汇的关键时期，人才资源已成为衡量国家和地区实力强弱的关键指标，是赢得全球竞争、构筑发展核心优势的关键资源。
（一）党的二十大报告为人才生态建设指明新方向。党的二十大报告将人才强国战略提升至国家核心竞争力高度，强调高端人才在国际竞争中的决定性作用。作为人才大省，江苏应聚焦“建设世界重要人才中心和创新高地”的战略定位，通过深化高端人才集聚机制创新、构建“引育用留”全链条生态、增强政策适配性等举措，实现“人才驱动引领创新驱动”的发展转型，为江苏现代化建设提供人才支撑。
（二）长三角一体化对人才生态建设提出新目标。长三角区域一体化发展战略推动人才资源配置向协同化、融合化转型。需把握区域人才一体化趋势，深化跨域合作交流机制，打造更具竞争力的人才协同发展生态。通过发挥产业、创新和区位优势，在更高维度推动人才发展，塑造全国人才生态建设的“江苏样本”。
（三）人才强省建设对人才生态建设提出新要求。江苏作为经济强省、产业大省和创新高地，未来需强化“人才链-创新链-产业链”三链融合，重点培养引进产业领军人才，优化引才聚才政策体系，推动人才发展与产业升级深度耦合，巩固人才强国雁阵格局重要支点地位。
（四）国内外竞争加剧为人才生态建设带来新挑战。国际层面，西方国家技术封锁等不确定性因素增加海外引才难度；国内面临粤港澳大湾区、江浙沪等先发地区的“虹吸效应”，存在高端人才流失风险。同时，城市间人才政策同质化导致无序竞争。江苏需通过差异化生态构建、国际化环境营造、全周期服务优化等举措，提升人才吸引力和承载力。
四、未来五年江苏人才生态建设总体定位
（一）指导思想。江苏省未来五年人才生态建设将全面践行习近平总书记关于新时代人才工作的重要思想，深入实施党的二十大人才强国战略部署，紧扣高质量发展主题，着力打造“引育用留”全链条协同发展格局。全省将始终遵循党管人才根本原则，强化战略引领，通过构建国际化引才机制、精准化育才体系、市场化人才制度、特色化服务环境的创新政策框架，着力打造国内领先、国际一流的人才发展高地，为“四个走在前”战略目标提供人才支撑。在具体实施中，要统筹政府与市场双重作用，深化创新链、产业链、资金链、人才链的协同联动，着力构建贯穿人才发展全周期的服务保障体系。
（二）战略定位。作为人才强省建设的核心载体，江苏明确了“四区联动”的战略定位：一是打造国际人才集聚区，通过拓展海外引才网络、建设国际人才社区、打造国际化交流合作平台，加速汇聚全球顶尖的战略科学家和创新团队；二是构建产才融合样板区，围绕优势产业集群布局人才链，培育产业领军人才，形成产学研用协同发展格局；三是建设人才改革试验区，在南京、苏州等地开展现代化试点，推进人才制度创新和治理能力升级；四是创建联动发展先行区，深化长三角人才一体化，承接上海人才高地溢出效应，构建 G42 沪宁人才创新走廊。这一战略布局将推动人才生态建设与区域发展战略深度耦合。
（三）基本原则。为保障战略实施，坚持确立五项基本原则：坚持党管人才与战略引领相统一，将人才工作纳入全局优先推进；坚持改革创新与多元协同相结合，激发市场主体活力和社会参与动力；坚持市场导向与服务优先并重，构建政府引导、市场配置的人才服务体系；坚持产才融合与园区主导相协同，以产业需求为导向打造创新载体；坚持以用为本与整体开发相统筹，优化人才结构并促进资源均衡配置。
五、江苏打造“引育用留”全链条人才生态的建议
打造“引育用留”全链条高水平人才生态是培育科技创新人才、塑造发展新优势的关键，也是推进新时代人才强省战略的重要举措。应秉持人才引领发展的战略定位，将系统性推进人才培养、引进、使用机制创新作为核心任务，重点聚焦人才引进机制、人才培育体系、人才制度创新、人才服务环境四大领域，协同推进“引才、育才、用才、留才”全链条协同推进的高水平人才生态，推动江苏人才强省建设迈上新台阶。
（一）以国际化为引领，创新人才引进机制，打造人才生态高端“引”链条。以国际化为引领构建“四位一体”高端人才引进机制，通过战略协同、平台建设、品牌活动、国际交流四轮驱动打造人才生态“引才链”。紧扣未来网络、人工智能等前沿领域及“卡脖子”技术需求，实施“揭榜挂帅”制度集聚战略科学家和顶尖团队，围绕重点产业链制定“一链一策”专项支持计划，精准延揽产业领军人才。把握海外人才回流机遇，联合国际机构编制紧缺人才目录，建立跨国引才合作机制，靶向引进高层次人才项目。依托重大创新载体开展全球“高端猎才”行动，系统性布局海外招才工作站，并特聘海外“招才大使”，构建全球引才网络。试点建设国际人才社区，鼓励企业在海外布局研发中心，并积极促进外方的研发机构与省内各个高校之间共同建立联合实验室。持续打造“百名海外博士江苏行”等特色引才品牌，针对美欧名校青年人才组织专项海外招聘，建立“海外人才驿站”提供一站式服务。深化与世界名校人才联合培养机制，实施青年国际培养计划，支持企业深度参与国际经贸展会，创新打造“一带一路”国际人才合作交流平台，并建立国际学术交流与创新创业赛事长效化运行机制。通过构建“平台+活动+交流”三位一体引才模式，加速形成具有全球竞争力的人才生态系统，为高质量发展注入国际化动能。
（二）以精准化为核心，完善人才培育体系，打造人才生态多元“育”链条。近年来，江苏以系统化思维推进人才培育政策体系优化，构建“金字塔”型人才梯队，通过未来五年政策框架设计、产业金融复合型人才联合培育、紫金山实验室等重大平台载体建设，形成基础研究与应用开发并重的人才培养格局。在深化校地、校企协同方面，依托大学科技创新港、校地融合发展促进中心等载体，实施“科技镇长团”等人才合作计划，探索“城市+高校+校友”校友经济产业园模式，推动产学研资源深度对接。在技能人才培育方面，每年新建技能大师工作室和高技能人才培养基地，构建“企业+院校”双元培育体系，共建工程师联合培养基地，完善技能人才评价与职业发展通道。针对青年创新创业群体，出台专项支持政策，打造青年友好型新城区，依托专业赛事和园区载体培育创新人才，强化博士后资助体系，构建海外优秀博士多元引才渠道。通过多维度政策创新，江苏正构建起涵盖政策体系、协同机制、技能提升、青年培育的全链条人才培育生态，为高质量发展提供持续动能。
（三）以市场化为导向，加强人才制度创新，打造人才生态灵活“用”链条。在人才发展现代化试点方面，于南京江北新区等地率先开展人才队伍、载体平台、政策举措等领域创新实践，组建江苏人才发展集团探索市场化配置新路径，形成覆盖人才引进、培养、使用的全周期服务体系。同时，融入长三角人才与产业创新走廊建设，推动产学研创新联盟和科创综合体建设，强化科研成果转化链条。在评价机制改革上，破除“四唯”导向建立品德能力实绩并重的分类评价体系，在重点产业领域推行市场化精准评价，赋予企业自主评价权和部分机构人才举荐权，深化职称与国际职业资格衔接。人才激励机制改革中，扩大用人单位自主权并建立“揭榜挂帅”新型科研项目组织模式，有效激发创新主体活力，对顶尖人才实施特殊政策包，完善科技成果权益分配和贡献奖励机制，构建多元化资助体系。此外，通过 “放管服”改革优化政务服务，运用数字化手段精准服务人才企业，推进信用政府建设营造公平营商环境，完善知识产权保护和海外引才风险防范机制，全方位提升人才生态法治化水平。通过制度创新与环境优化双轮驱动，江苏正加速构建更具活力的人才发展治理体系。
（四）以特色化为目标，优化人才服务环境，打造人才生态暖心“留”链条。江苏以特色化为目标构建“服务+保障+生态”三维留人体系，全面优化人才发展环境。在综合服务体系建设上，强化政治引领与专家联系制度，创新打造“人才码”数字服务平台，整合子女教育、医疗保障等服务事项，打造“云上”人才服务体系，实现全流程数字化办理。住房保障方面实施“租购补”安居工程，建成人才公寓并支持高校院所配建保障性租赁住房，探索优质学校吸纳人才子女机制，推进高校与地方合作办学。医疗健康服务覆盖定点医院，构建高层次人才医疗保障绿色通道，同步建立动态健康档案管理与定制化体检服务机制。金融支持体系形成“人才投+人才贷+创业基金”组合拳，推广“基金+项目+园区”投资模式，培育人才金融事务所开发特色金融产品。宜居宜业生态建设中，打造国际人才社区和科创综合体，举办文化品牌活动，打造“城市客厅”，推进“城市生态公园”建设，提升人居环境。通过构建“政策暖心、服务贴心、环境舒心”的全周期留人环境，为江苏高质量发展提供稳定的人才支撑。
（作者单位：南京信息工程大学）
主要参考文献：
［1］周文魁.新时代人才发展治理体系研究［M］.南京：江苏凤凰科学技术出版社，2024.
［2］李林威，刘帮成.区域城市群人才生态系统评价研究［J］.重庆大学学报（社会科学版），2023（07）.
［3］孙锐，孙雨洁，孙彦玲.人才创新创业生态系统的构成与运行机制研究——以苏州工业园区为例［J］.中国科技管理，2021（11）.
［4］张波.高层次人才聚集模式：浦东的实践与思考［J］.北京交通大学学报（社会科学版），2017（01）.
［5］曹明.南京江宁：协同构建引育人才新生态［J］.中国人才，2021（05）.
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