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| 甘肃省科技成果产业化研究 |
| 第766期 作者：□文/李巧玲 梁海燕 时间：2025/12/2 10:09:02 浏览：22次 |
［提要］ 新一轮科技革命和产业变革纵深演进背景下，科技成果产业化成为培育和发展新质生产力的关键环节。面对国内不同区域在前沿科技领域的竞争加剧和产业发展竞争格局的重构，甘肃省积极培育新兴产业和未来产业，高新技术产业化效益逐步提升，进一步推进区域科技成果转化为现实生产力。为此，应以解决科技持续创新优势尚未建立、科技创新与产业创新深度融合不够等问题为导向，加快探索组织研发和技术创新、产业协同和创新服务等科技成果转移转化的长效机制和实践路径，破解区域科技成果转化难题，提升科技赋能产业发展的效能。
关键词：科技创新；科技成果转化；赋能；产业发展
基金项目：甘肃省社会科学院2025年一般项目：“推动甘肃科技成果转化的对策研究”（项目编号：DL11）阶段性研究成果
中图分类号：G3；F127 文献标识码：A
收录日期：2025年6月20日
随着我国科技强国战略深入实施，国内学界主要从科技创新与产业创新协同发展视角，指出科技成果转化是技术、资本、人才、市场等创新资源的优化配置过程，需要构建以市场为导向、企业为主体、产学研深度融合的创新生态。本研究从科技创新与产业创新深度融合视角，诊断甘肃成果转化的“卡脖子”环节，提出兼具普适性与区域适配性的对策建议。
一、甘肃科技赋能产业发展实践及成效
（一）科技赋能新兴产业培育持续推进。甘肃省基于能源、资源禀赋优势和工业基础条件，大力发展（风光电和新能源）装备制造业、石油化工、电力和有色冶金等特色优势产业，加快推进传统产业高端化、智能化和绿色化改造，以产业升级增强供应链韧性；持续培育高端装备制造、智能制造、新型材料、新型能源、生物医药等战略性新兴产业和未来产业；着力发展数字经济，扩大在新型信息通信网络、工业互联网、物联网等信息基础设施，5G、大数据和人工智能融合基础设施，重点实验室和产业科技创新中心等创新基础设施等领域的有效投资。建成庆阳一体化算力网络国家枢纽节点，承接京津冀、长三角、粤港澳等区域算力需求，引进落地数字经济企业101家，发挥数据作为新型生产要素的优势，以“三元双向”循环农业和“东数西算”工程为依托，推进数字经济赋能新质生产力、“三元双向”搞活循环农业、农数双链共进质量融合提升。
（二）科技赋能产业创新发展效能不断提升。兰州白银国家自主创新示范区集聚了高新技术企业、省级以上科技企业孵化器和众创空间、国家重点实验室、省部级重点实验室、省级新型研发机构、国家重大科教基础设施“基于加速器的医用同位素药物研发平台”等创新资源，在先进装备制造、绿色化工、新材料、生物医药、大数据、新能源汽车、商贸物流等优势产业领域，建成10个战略性新兴产业集群、8个传统产业集群，产业投资、工业增加值年均增长30%以上。在全国率先出台《企业创新联合体管理办法》，实施科技创新型企业和高新技术企业倍增计划，支持培育了一批专精特新企业。例如，金川集团联合15家企业、15所高校、8家科研院所，组建了“甘肃省镍钴资源高效利用及新产品开发创新联合体”，重点围绕制约产业技术创新的关键核心问题，建成镍钴高温合金新材料以及新型储能材料等13个方向的技术合作联合体。
（三）科技赋能高新技术产业化效益进一步提高。甘肃省加大企业科技财力投入力度，聚焦产业发展基础和创新成果转化，企业生产效率和产业效益稳步提高。2023年全省高新技术产业利润总额增长了96.29%，技术合同交易额翻了一番，由企业牵头承担的省级科技重大专项占比达到70%以上。在企业购买境内技术经费支出方面，2023年比上年增长了近18倍；在企业技术改造经费支出方面，2023年比上年增长了23.24%；在企业技术获取和技术改造经费支出占企业经营收入比重方面，2023年的位次排在西部地区第2位。同时，制定印发《甘肃省推动未来产业创新发展行动方案》，加快推进修订《甘肃省科学技术进步促进条例》《甘肃省知识产权促进和保护条例》等相关法规的进程，旨在提升区域自主创新能力，加强科技对产业发展的重要支撑。（图1）
二、科技成果产业化面临的困难
（一）科技持续创新优势尚未建立。综合科技创新水平指数是衡量区域科技进步对产业发展及其经济增长作用的重要指标。2014年甘肃省综合科技创新水平（全国）排名第19位，2015～2018年排名一直保持在第18位，在科技创新方面具备一定实力。2019～2023年排名为第23位，至2023年综合科技创新水平评价值由上年度的54.92%下降至48.83%，从居于全国第二梯队下滑至第三梯队，当前科技创新仍处于全国中下游水平。（图2）
2014～2023年，甘肃省综合科技创新水平指数与首位值呈现先缩小又扩大的“V”字趋势，其中转折点出现在2022年，差距仅为32.22%，至2023年差距又进一步拉大；与（全国）平均值呈现先增大再缩小后又增大的“N”字趋势，2014～2019年差距保持在20%以内，2020年扩大至20.56%，2021年有所缩小，之后与平均值差距再次扩大。（图3）
2014～2022年，西北五省区综合科技创新水平指数大体呈不断上升趋势，但均低于全国平均值，其中陕西、甘肃分列第一、第二；2019年甘肃的位次被宁夏反超，降至第三。陕西科技创新能力持续提升，原有的竞争优势地位得以巩固和强化；甘肃受限于地区经济总量小、R&D经费投入受限等因素，其创新能力呈现波动下降趋势，科技持续创新优势尚未建立，科技赋能产业发展的驱动力不足。（图4）
（二）科技创新与产业创新深度融合不够
1、原创性科技成果较少，关键技术自给率低。高质量原创性科学研究和技术开发成果不多是甘肃省科技创赋能产业发展的明显短板。2023年甘肃省万人有效注册商标数全国最少，万人发明专利拥有量403件，每万人口高价值发明专利拥有量1.36件，技术市场输出技术成交额280.39亿元，分别排在全国第27位、第26位和第20位。究其主要原因：一是高校、科研院所与市场缺乏有效对接，存在科技成果、技术和人才的空置和资源浪费，科技研究与科技成果的商品化、产业化程度低，产品技术含量不高；二是财政投入有限，金融支持力度较小，科技中小企业研发过程投入资金量少、技术人才力量薄弱和技术基础积累不足。
2、企业创新主体地位未夯实，创新整体效能有待提升。企业科技创新主体地位不强，在技术创新决策与研发投入、科研组织与科技成果转化等方面，创新主体地位尚未夯实。2023年全省国内3种专利申请数下降1.84%，有R&D活动的企业占比为20.78%，较上年低0.79个百分点；企业R&D研究人员占比为32.31%，企业R&D经费支出占营业收入比重为25.61%，分别较首位值低58.61个百分点、45个百分点。就现状来看，由市场决定科技成果转化的机制尚不成熟，企业参与科技创新决策的范围、比例及话语权相对较弱，企业的科技创新意识不强。部分工业企业对加强工业互联网相关基础设施建设的问题，存在认知不足和投入迟缓等现象。
3、产学研用结合不紧密，科技成果转化效益不高。2023年甘肃省万人科技论文数337篇，居全国第11位，但技术成果市场化两项指标：万人输出技术成交额1，037.14万元（首位值是其27.6倍）、万人GDP技术国际收入0.13美元（首位值是其489倍）同首位值相差甚远。科技企业孵化器企业数2，749个，居全国第23位；科技企业孵化器累计毕业企业数1，672个，居全国第25位。其主要原因：一是存在科技存量资源与科技成果转化能力薄弱、转化体制机制不畅等堵点问题；二是科技服务机构“小散弱”的特征较明显，服务资源匮乏。对提供协同创新服务的专业化、综合性机构的培育和发展不足，严重缺乏跨领域跨行业间的技术成果转移转化、转化成果评价和检验检测认证等科技服务。
三、科技成果产业化建议
（一）完善科技成果产业化支持政策体系。深化基础研究体制机制改革，全面落实科技成果转化“三项改革”及其相关政策。建立专门人才评价制度，依据符合技术转移转化特点的能力、业绩和贡献等综合指标，对人才进行全面评价。建立健全分类评审标准体系，设置“社会服务与科技成果应用推广型”职称评审系列，为立足市场开展新技术概念验证、中试熟化和产业化工作的教师开辟职称评审特殊通道。将试点高校横向结余经费出资科技成果转化的有效经验推广，形成国有股权纳入职务科技成果单列管理范围，加快推进科技成果及时应用到具体产业和产业链上。优化核心科技成果转移转化制度环境，健全基础研究和核心技术攻关机制，完善《甘肃省加强基础研究行动方案》，对“支持顶尖科学家领衔实施基础研究重大项目、按年度组织实施关键技术研发项目”等内容予以规定和细化，主动开发和储备原创技术，开展配套装备、控制系统、生产工艺等产业化技术攻关，实现产业化成套技术创新，建立“人才团队—创新群体—重点实验室—产学研基地—中试基地—工程中心”的科技研发模式。
（二）构建科技成果转化全过程创新生态链。促进科技成果转化应用技术与市场有效对接，优化实验室组织架构及建设运营机制，形成“原始创新—产业协同—产业落地”的创新体系。一方面，借鉴其他省份有益经验，深化重点实验室建设及运行机制保障，明确实验室组织架构、功能定位，尝试由产业研究院承担科技创新，技术服务中心承担综合服务，企业承担市场运营的重点实验室运作机制。重点实验室以科技成果产业化为导向，与企业对接并按其需求遴选项目，建立首席科学家负责项目管理制度，赋予科研人员充分的自主权，给予项目负责人技术路线决定权、用人和薪酬分配自主权以及科研经费使用权等，探索实施项目经理制度和项目全成本核算制度，以确保项目执行达到预期的效果。另一方面，对接国家顶层制度设计，实施支持科技创新专项担保计划，加大融资担保基金对科技创新类中小企业风险分担和补偿力度政策，完善首台（套）重大技术装备、首批次新材料保险补偿政策，鼓励创新产品研发和推广运用。争取制造业新型技术改造城市试点，推进以“智改数转网联”为重点的新技改。启动新一轮“专精特新”中小企业财政奖补政策，支持重点领域“小巨人”企业高质量发展。组织实施第二批中小企业数字化转型城市试点，引导和推动中小企业加快数字化转型。强化中试平台与场景驱动双轮支撑，建议按产业链需求建设若干个中试基地，推广“企业出题、院所答题、市场验题”机制，并对中试产品提供保险补贴。同时，搭建统一的应用场景发布平台，推动技术研发与市场需求精准对接。
（作者单位：甘肃省社会科学院公共政策研究所）
主要参考文献：
［1］付琳.哈电集团：在高质量发展的大道上勇毅前行［J］.企业文明，2024（07）.
［2］黄传慧，郑彦宁，吴春玉.美国科技成果转化机制研究［J］.湖北社会科学，2021（10）.
［3］乘风破浪开新局——兰州新区改革发展成就综述［J］.发展，2022（08）.
［4］赵万山.经济增速2017年以来连续领跑19个国家级新区［N］.兰州日报，2024-10-01（005）.
［5］陈文.金川集团深化“产学研用” 推动企业行稳致远［N］.中国有色金属报，2022-06-18（004）.
［6］陈云静.柳州市新能源汽车产业竞争力评价研究［D］.柳州：广西科技大学，2023. |
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