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| 经济/产业 |
| 河南省产业结构绿色升级研究 |
| 第766期 作者：□文/李俊夫 时间：2025/12/2 10:10:48 浏览：39次 |
［提要］ 产业结构绿色升级是实现经济社会绿色低碳高质量发展的重要抓手。当前，河南省产业结构面临着产业布局不合理、高碳模式锁定、传统产业绿色转型缓慢、新兴低碳产业发展动能不足等现实挑战，应通过优化产业布局、推进高碳产业低碳转型、加强传统产业提质增效、培育新兴低碳产业等策略，进行区域产业结构绿色升级，实现经济全面绿色转型。
关键词：河南；绿色低碳；产业结构；绿色升级；对策
基金项目：2025年度河南省政府决策研究招标课题：“‘十五五’时期河南重点产业数字化转型模式与路径研究”（2025JC003）
中图分类号：F427 文献标识码：A
收录日期：2025年6月16日
引言
产业结构指国民经济中各经济部门及其内部的构成体系，涵盖要素配置、产业关联及技术应用，其核心由产业形态、技术体系、空间布局、组织模式及上下游关联五大维度构成，反映经济系统的分工协作与资源整合特征。产业结构优化是推动经济高质量发展的关键动力，产业结构绿色升级是驱动经济全面绿色转型的重要路径。产业结构具有很强的区域差异性、历史积淀性和路径依赖性，要推进绿色转型，实现以绿色化为特征的新型工业化，必须突破传统产业结构的束缚，积极推动产业结构绿色升级。
一、河南省传统工业发展历程及现实挑战
（一）传统工业发展历程。作为中华文明发祥地之一，河南虽拥有悠久的农业文明，但现代工业基础直至新中国成立后才真正奠定。1950～1957年，河南在“一五”计划中承接全国156项重点项目的10项，以机械、煤炭、纺织为核心，构建了郑州、洛阳等工业城市雏形，开启由国家投资驱动的外延扩张模式。此后三十年间，重工业主导地位逐步确立：煤炭、冶金、化工、机械等领域投资占比超50%，逐步形成以能源、原材料等为主导的传统工业结构。这种以计划经济和资源密集型为特征的传统工业发展模式，虽快速填补了工业空白，却也埋下结构单一、高碳模式依赖的隐忧。改革开放后，河南工业进入战略调整阵痛期，逐步由“以重为主、单一结构”转向“轻重协调、多元共进”的工业发展路径，依托农业资源优势培育食品加工产业集群，同时承接东部产业转移，催生豫东南轻工经济带，制鞋、纺织等劳动密集型产业依托劳动力红利迅速集聚，形成以轻工业为主的特色产业集群。至21世纪初，河南工业增加值跃居全国第五，成为兼具重工业基础与轻工业活力的“新兴工业大省”。
（二）产业结构绿色升级现实挑战。河南依托资源禀赋与政策红利，虽然构建了从原材料开采到终端制造的完整工业体系，孕育了盾构机、矿山机械等全球领先产品，但过度依赖传统资源要素投入，导致环境承载力逼近阈值。作为中部工业大省，其产业结构从传统的高碳依赖模式向绿色低碳转型的过程中，面临着产业布局不合理、高碳模式锁定、传统产业绿色转型缓慢、新兴低碳产业发展动能不足等现实挑战。
二、河南省产业结构绿色升级对策
针对河南省产业布局不合理、高碳模式锁定、传统产业绿色转型缓慢、新兴低碳产业发展动能不足等现实挑战，本文提出优化产业布局、推进高碳产业低碳转型、加强传统产业提质增效、培育新兴低碳产业等策略，进行区域产业结构绿色升级，实现经济全面绿色转型。
（一）优化区域产业布局。黄河流域生态保护和高质量发展战略要求河南必须构建多维协同的绿色产业生态体系，国家产业结构调整的宏观背景和新型工业化的战略需要驱动河南省通过跨区域协同、核心城市带动、区域差异化布局、新旧动能转换等系统性工程，重塑制造业地理空间格局，形成富有韧性的立体化产业布局。
1、跨区域协同。以“两横三纵”战略通道构建产业合作网络。依托郑洛西高质量发展合作带形成沿黄创新走廊；基于晋陕豫黄河金三角试验区重点探索省际产业协作机制；以中原—长三角经济走廊为依托，通过共建产业飞地实现技术梯度转移。这种多层次合作体系有效衔接了京津冀、长三角及粤港澳大湾区的要素流动，形成“东技西输、北能南用”的资源配置格局。
2、核心城市带动。郑州依托国家中心城市定位，与洛阳、南阳两大副中心形成“一核双翼”创新矩阵，通过郑洛新许试验区探索制造业数字化转型新模式。郑州、洛阳、新乡、许昌强化高端装备集群建设，新乡、鹤壁、安阳推进汽车零部件基地升级。黄河流域建立的绿色发展示范区，将传统产业升级与生态保护相结合，构建起碳足迹监测与清洁生产技术应用的双重保障体系。
3、区域差异化布局。统筹生态承载、资源条件、产业基础、地理区位及要素支撑，科学规划区域产业布局。豫北、豫西地区通过与西部能源省份共建飞地园区，重点发展高端铝、铜、钨钼、铅锌等有色金属加工产业，精细化工及高端石化产业；豫东、豫南则聚焦长三角产业转移承接，在电子信息、生物医药等领域形成专业集聚区。统筹轻纺、食品等消费品跨域协同布局，构建协同分工体系与差异化发展格局。
4、新旧动能转换。老工业基地通过“腾笼换鸟”策略实现产业新旧更替。平顶山、焦作等资源型城市重点培育新一代信息技术、节能环保装备等战略新兴产业，形成“传统产业绿色化、新兴产业规模化”的梯次发展格局。生物基材料、氢能装备等领域的创新联合体正在崛起，构建起覆盖研发、中试到产业化的全链条生态。全省严格执行产能置换政策，钢铁、水泥等行业通过“熔断-重组”机制实现产能优化，推动有色金属产业向再生资源利用方向转型。这种立体化的产业布局模式，不仅实现了生产要素的空间优化配置，更在区域协同创新、产业链韧性提升等方面形成示范效应，为黄河流域制造业高质量发展提供了可复制的实践样本。
（二）推进高碳产业低碳转型。深化钢铁、有色、石化等传统行业低碳改造，普及能效优化与清洁生产技术装备，驱动工艺流程绿色创新。优化产能结构与区域配置，动态强化土地、环保、能耗及碳排放等刚性规范，通过国家标准升级引导产业提质增效。系统性提高新建及改扩建项目的生态准入尺度，严格限制高碳低效项目无序扩张，完善落后产能市场化退出体系。通过“准入管控—过程监管—末端退出”的全流程动态管控体系，精准施策推动产业结构低碳转型。
1、准入管控方面。在准入管控阶段，以“三线一单（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单）”为基准，构建生态环境分区管控刚性约束体系。依托能效标杆值和环境承载力评估，构建“能碳双控”指标体系，对煤炭、钢铁、化工等重点领域实施清单化管控。项目审批实行“双轨审查制”，即节能评价与环境评价同步嵌入审批流程，对碳排放强度超出区域总量的新建项目实行一票否决。针对产能饱和行业，引入产能置换系数管理，要求新增产能必须匹配等量或超量淘汰指标。
2、过程监管方面。对项目全生命周期进行动态监管。对在建项目采用“红黄蓝”三色预警机制，通过能耗在线监测平台实时比对设计标准，对超限额项目启动限期整改程序。拟建项目实行“三维评估法”，综合考量技术先进性、生态兼容性、产业协同度等维度，建立项目库分级管理制度。动态排查偏离城市规划、行业布局及生态功能定位的高污染单位，分类实施依法退出、集约化迁移、就地技改或提质增效措施，推动产业集群绿色发展。支持地方建设集约式供热中心、共享喷涂工场、溶剂集中回收站及活性炭再生基地等协同治污设施，实现资源高效利用与污染集中管控。
3、末端退出方面。严格执行国家产业政策，制定动态调整的负面清单，从严管控落后产能能耗、环保等综合标准，将高污染排放、低清洁生产水平、治理成本高的过剩领域产线纳入清退范围，将低效、落后工艺设备纳入强制淘汰目录。创新实施“产能银行”交易制度，允许企业通过产能指标交易获取技术改造资金。对违规项目采取阶梯惩罚措施，从差别电价、环保限产直至吊销生产许可，倒逼低效产能有序退出。建立“散乱污”生产单元动态清零机制，严防反弹回潮或跨区域转移。
（三）加强传统产业提质增效。针对传统产业，以供给侧结构性改革为核心突破点，推进制造业四化升级（高端化、智能化、绿色化、服务化），实施“六新”驱动工程（技术融合创新、模式创新提质、产业链重构、空间布局优化、品牌价值提升、产业生态重塑），加速传统产业与新兴领域融合，培育新质生产力，重构产业竞争优势。具体包括数字技术提效、服务转型增值、绿色发展降碳。
1、数字技术提效。以数字技术集群驱动制造业全链数智化跃迁，重点培育智能生产单元与示范性智造集群，推动龙头企业输出跨链解决方案，牵引产业链协同构建智能生态，加速生产流程再造与供应链韧性升级，全面提升产业基础效能。同时，通过实施“数字化+绿色化”双轮驱动战略，将工业互联网平台与清洁能源技术嵌入全生命周期流程，提升传统产业数字化和绿色化水平。
2、服务转型增值。加速推进传统产业服务化转型升级，重点引导装备制造企业构建集工程设计、数字孪生技术应用、全生命周期服务能力于一体的制造服务复合体。食品工业重点发展中央厨房标准化生产、个性化定制及健康管理增值服务；纺织服装与家居行业着力打造模块化设计+柔性生产体系；钢铁、有色、建材、化工领域重点培育产品全周期服务解决方案供应商。通过产业互联网平台赋能，构建制造服务化生态圈，实现先进制造业与现代服务业深度融合。
3、绿色发展降碳。聚焦钢铁、有色、化工、建材四大高碳行业，编制分业施策碳达峰路线图，重点实施原料结构低碳化重构、生产流程能效倍增工程，推动全链条碳排放强度下降。实施能效领跑者制度，对焦化、电解铝等高碳行业制定阶梯能耗标准。聚焦碳捕集利用与封存（CCUS）全产业链技术突破，推进示范工程建设，构建覆盖捕集-运输-封存的碳中和技术体系。发展绿色技术服务体系，创新碳资产管理、碳足迹认证等业态，探索碳资产托管服务及行业低碳转型解决方案。深化绿色制造体系认证，推进产品碳标签、工厂碳审计、园区碳足迹管理及供应链碳管控，实现全生命周期碳管理。重点打造大宗固废资源化利用示范基地，建设循环经济创新中心，推动工业资源循环利用模式规模化应用。深化能耗双控及控煤总量管理，强化碳排放强度约束与空气质量达标管控。
（四）培育绿色新兴产业。在全球科技革命与产业变革纵深推进的背景下，河南正以前瞻视野擘画具有战略性和河南特色的绿色新兴产业生态体系，重点布局新一代信息技术、高端装备制造、先进材料、生物医药、智能网联及新能源汽车、绿色能源、循环经济七大领域。大力培育和发展自主可控、安全高效的绿色产业链和生态集群，壮大河南工业发展的绿色新动能。
1、构建数字技术生态体系。实施强芯补链、显示突破、网络升级、终端创新战略，打造“芯片—显示—网络—传感器”全产业链。通过产业链垂直整合与横向联动，形成芯片牵引、屏显支撑、网络筑基、器件配套的新一代信息技术生态系统。芯片领域：重点突破集成电路设计、专用芯片封测及材料技术，建设国家级专用芯片与封测基地。显示终端方面：引进超高清电视、车载显示、柔性穿戴项目，优化智能手机产能结构，提升国产中高端整机制造能力。网络层面：聚焦5G+AIoT领域，发展自主可控服务器集群，构建自主应用生态。传感器方面：布局中试平台，打造传感谷及产业园，促进产研协同。
2、培育高端装备“大国重器”。推动高端装备产业建立技术攻坚体系，实施“材料—部件—整机”协同创新，在精密加工、智能控制等环节突破共性技术，通过智造升级、绿色创新与服务增值，构建“核心突破+链群协同”发展体系。重点布局智能装备、基础装备和能源工程装备。智能装备：加速轨道交通装备全链条升级，覆盖地铁、城际列车、动车组制造，建设千亿级产业基地。深化工业机器人全链条布局，突破精密减速器、伺服系统等关键技术，拓展焊接、搬运等场景应用；同步发展消防巡检、航空测绘等特种机器人。培育无人机产业链，拓展农林植保、安防测绘等应用领域。基础装备：巩固数控机床竞争优势，重点研发五轴加工中心等高精设备，服务汽车、航空航天产业需求。壮大增材制造产业规模，扩大高功率激光装备产能。突破综采综掘、矿物分选核心技术，打造智能化矿山成套装备。能源工程装备：构建特高压输变电设备体系，服务智能电网建设需求。推进工程机械智造升级，培育绿色化智能装备集群，突破盾构机与农机数字化技术。
3、引领新材料产业抢占前沿技术高地。实施“原料—制品—装备”垂直创新，攻克关键核心工艺，推动材料性能提升。建设新材料产业集群，形成从实验室到产业化的高效转化体系。聚焦先进金属材料、新型功能材料和高性能尼龙材料三大方向，构建全链条产业升级体系。先进金属材料：升级钢铁产品结构，重点开发海工用钢、特种合金钢等高端品种。延伸有色金属产业链，突破航空航天铝合金、铜基功能材料制备技术，加强高强韧镁合金研发，建立钨钼钛锆等难熔金属高值化加工体系。新型功能材料：加速电子级多晶硅、高强玻纤产能扩张，巩固超硬材料全球领先地位，突破聚晶金刚石刀具关键技术，建设国际级产业基地，实现高端盖板玻璃进口替代突破。高性能尼龙材料：强化尼龙66核心竞争力，拓展尼龙6产能规模。攻克高强玻纤、功能化改性等核心工艺，构建万吨级己二腈自主体系，布局特种尼龙产品集群，打造全球标杆基地。
4、深化生物医药康养全产业链协同发展。通过“创新药突破+智慧器械升级+康养场景贯通”三维发力，打造生物医药、现代中药、高性能医疗器械三个百亿级产业集群，围绕“医药-器械-康养”全链协同，构建现代生物医疗产业生态体系。创新医药板块：升级生物医药能级，聚焦基因工程开发抗体药物、重组蛋白及新型疫苗，突破细胞治疗产品产业化。推进小分子创新药靶点研究，推动原料药向高端制剂转型。壮大现代中药集群，研发经典名方新药，升级中成药大品种，发展配方颗粒等新型制剂，建设药材种植基地。高端器械板块：突破医学影像设备核心部件技术，开发智能辅助诊疗系统。拓展体外诊断产品矩阵，加速快速检测设备布局。整合高分子材料产业链，建设医疗器械国家级创新中心，打造应急防护物资战略储备集群。康养融合体系：深化“预防—诊疗—康复”全链闭环，构建医药研发、智能诊疗、健康管理联动的医养新生态。实施“技术攻关+平台建设”双轮驱动，突破关键技术（含中药鲜药保鲜、诊断设备微型化等），推动产业协同度提升。
5、大力发展智能网联汽车产业。锚定“电动化、网联化、智能化”战略方向，构建智能网联汽车整车制造、核心技术及新型基建支撑体系。整车能级提升：巩固新能源客车领先地位，壮大乘用车产业规模。优化纯电/氢能双技术路线布局，加速智能网联汽车产业化进程。核心技术突破：攻关关键零部件、智能驾驶系统、车规级芯片等关键技术，建成智能网联汽车测试认证平台，完善道路测试标准体系。新型基建支撑：构建“充电—加氢”协同网络，提高公共充电桩覆盖率。推进加氢站智能化改造，形成“制储运加”氢能供给链。推动车路协同数字基础设施建设，实现新技术与交通基础设施融合发展。
6、推动清洁能源替代。聚焦动力电池、风电、光电和生物质能，构建新能源产业四大体系，提高清洁能源用能占比。动力电池突破：做大动力电池产业，攻关高安全、长寿命、高能量动力电池技术，突破氢燃料电池、全固态电池及石墨烯电极材料制备工艺，提升电池模块化技术水平。构建“材料—电芯—回收—再利用”动力电池全链循环生态。风电升级计划：扩大风电产业，以风电装备和应用产业基地为核心，研发风电整机及超长叶片、智能变桨系统及其他核心零部件，开发低风速适应性机型，配套大容量风电储能系统，实现风储协同。光伏全链布局：突破高性能光伏单晶硅片量产技术，升级硅基材料制备技术，加速光伏玻璃产能升级，推进分布式发电系统建设，构建垂直一体化全产业链生态。生物质能革新：开发纤维素乙醇生物炼制工艺；建设非粮生物燃料多联产示范线；推广成型燃料热电联产模式。
7、推动节能环保“装备+服务”链式提升。河南省着力构建节能环保产业全链条服务体系，重点推进节能、环保与资源循环利用，构建节能环保产业体系。节能领域：重点发展高效电机系统、智能锅炉、制冷设备等核心装备，培育智能制造集成服务商，支持龙头企业搭建远程运维云平台，构建涵盖能效诊断、方案设计、工程改造、智慧管理的综合服务体系。环保领域：聚焦水气污染治理、固废危废处置等方向，打造集装备研发、工程总包、设施运营、药剂供给于一体的环境服务产业链。资源循环利用方面：重点突破伴生矿高效回收、大宗固废高值化利用、再生资源智能分拣等技术，建设区域性再生资源交易平台，推广“互联网+再生资源”回收模式。同步推进节能环保装备制造与服务化转型，引导企业向综合服务商升级，形成设计制造、工程实施、运营维护一体化的节能环保产业生态。
（作者单位：河南省社会科学院数字经济与工业经济研究所）
主要参考文献：
［1］邓慧慧，杨露鑫.雾霾治理、地方竞争与工业绿色转型［J］.中国工业经济，2019（10）.
［2］李俊夫，李晓云.制造业企业绿色转型的前因、路径和策略——基于碳中和视角的分析［J］.现代管理科学，2023（05）.
［3］李平.中国工业绿色转型研究［J］.中国工业经济，2011（04）.
［4］史丹，等.新型工业化及其实施路径研究［M］.北京：中国社会科学出版社，2023.
［5］时乐乐，赵军.环境规制、技术创新与产业结构升级［J］.科研管理，2018.39（01）.
［6］万攀兵，杨冕，陈林.环境技术标准何以影响中国制造业绿色转型——基于技术改造的视角［J］.中国工业经济，2021（09）.
［7］李俊夫.双碳背景下循环经济发展的机遇、挑战与策略［J］.现代管理科学，2022（04）.
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