［提要］　“互联网+政务”服务的开展，是将“互联网+”引进政府治理中的探索，也是实现我国政府治理现代化目标的重要部署。加快基础设施建设，加强网络资源的互通共享和协同服务，完善和健全法律法规，提高公务人员的素质等措施有利于更好地开展“互联网+政务”服务，使其在未来政府治理中发挥更大作用。

关键词：互联网+；政务；信息技术

中图分类号：D63 文献标识码：A

原标题：互联网+政务发展现状、问题与对策研究

收录日期：2016年8月14日

“互联网+”行动计划在2015年李克强做的政府工作报告中被首次提出。“互联网+”是指将互联网技术与传统产业进行深度融合，并以此创造出新的发展生态。“互联网+”已经渗透到我们的日常生产生活中。“互联网+传统零售”造就京东、淘宝、亚马逊等电商平台。“互联网+通信行业”造就微信、微博等移动社交平台。而“互联网+政务”也是国家实现治理体系和治理能力现代化目标的重要保证。“互联网+政务”是指政府部门秉承互联网开放、共享精神，借用互联网技术，对组织结构及办事流程进行优化、重组，构建更加精简、有效、透明的崭新的政府治理与运行模式，向社会公众提供适应新形势要求下的公共产品和服务。“互联网+政务”在降低政府运行成本，提升政府行政效率等方面发挥着越来越重要的作用。

一、“互联网+政务”发展现状

2014中国电子政务发展报告指出，我国电子政务网络已经覆盖全国90%以上的市和80%以上的县。而在中山大学2016年6月发布的《“互联网+政务”报告（2016）：移动政务的现状与未来》显示，全国70个大中城市69个推出政务App，依托蚂蚁金服旗下支付宝平台提供政务服务的城市已经达到347个，服务超1亿市民。报告同时显示，警政服务、社会保障、公共交通管理等政府职能部门更懂得积极地拥抱互联网，其网络流量占总流量的八成。各级政府网站的普及率也在不断提高，截至2014年底，我国省、市、县级地方政府网站覆盖率已分别达到100%、100%、80%。另一方面，伴随着“互联网+政务”市场规模持续稳定增长，当前我国在“互联网+政务”市场的投入结构也发生着变化：政府对相关硬件设施的投入比重呈逐年下降态势，软件投入比重逐年提高。以政府财政部门为例，2014年财政部门在网络信息化硬件方面的投资预计22.2亿元，占到总投资额的35.3%；而软件方面投资达到25.1亿元，占到总投资额的39.9%。

二、“互联网+政务”的意义

（一）提高政府行政效率。“互联网+政务”借助大数据、云计算技术推动各级政府职能部门搭建智慧政务平台，让公众能够享受到互联网技术带来的便捷。在新浪微博、支付宝等网络平台上已能进行交通违章查询、缴纳有关罚款、缴纳社保等多项政务服务。公众只要通过手机等移动终端就可以完成社保查询、缴款、营业执照的办理等事项，大大减轻了政府相关职能部门的工作压力，提升了工作效率。“互联网+政务”为政府随时随地提供公共服务提供了可能，这将对政府行政效率的提升具有重大意义。

（二）提升政府公共服务能力。“互联网+政务”绝不是单纯地将政府公共管理职能简单搬到互联网上，而是要对政府的服务流程进行优化，在此基础上，借助全新的方法完成原有的业务职能。传统的政府部门组成界限分明，政务流程相对复杂，多是按地理位置分割成多个部门，政务信息从一个部门到另一个部门，交接手续复杂。“互联网+政务”可以打破政府部门间的模块化分割模式以及层级与部门限制，从而可以使政府提供更加完备、便利、综合的公共服务。有利于服务型政府目标的实现，政府在社会治理中的角色，将是服务者，而不再是管控者，公众将成为政府服务的客户。

（三）有利于加强社会对政府依法办事的监督。中纪委、监察部在各移动终端上开通反腐举报窗口，受理违规三公问题、违规发放福利、接受礼品礼金等问题的举报。用户通过手机发送照片、文字信息就能举报身边四风问题，从而有效构建外部监督的环境，促进廉洁政府的建设。通过向公众公开政府办事程序，从而增强政府工作透明度，增进公众对政府的信任。借助网络，政府还可以及时了解公众诉求，增强政府与公众之间的互动，公共政策也越发容易推行。

三、互联网政务存在的问题

（一）基础设施建设落后。互联网基础设施建设发展不均衡，不同地区之间的差异较大。西部地区互联网发展的基础薄弱、建设起步晚、发展滞后，中国互联网发展整体呈现东部地区发展快、西部发展慢，城市地区普及率高、乡村地区普及率低的特点，数字鸿沟现象依然存在。现有的政府政务网络系统也急需升级换代，且一些核心部门的网络系统存在严重的安全隐患，“互联网+政务”系统需要处理大量的数据信息，数据的存储管理需要较大的空间，这方面的配置也相对不足。同时，由于通信设施的技术陈旧、传输介质的传输速度慢、信息转发中间环节过多、需求过盛等原因，我国平均网速仍偏慢，根据国际电信联盟的评估，我国的网速在世界排名80位后。据权威的网速测算，我国的平均网速仅为3.4Mbps，而世界网速排名第一的韩国网速则达到了22.2Mbps。宽带建设滞后严重制约“互联网+政务”的发展。

（二）缺乏相应的组织机构，没有统一规划。目前，“互联网+政务”建设尚缺乏统一规划，也缺少相应的组织机构，没有清晰的“互联网+政务”发展目标。同时，模块分割的管理体制与互联网的开放性、共享性、交互性等属性产生严重冲突，各级地方政府以及政府内部各职能部门在开展“互联网+政务”的实践中往往会各自为政，依据的标准也全然不同，内容也仅是简单重复，造成重复建设、资源浪费。例如，工商系统省、市区县各级工商局同时建立各自的政务门户网站，资源浪费的同时，也给工商行政管理带来不必要的混乱。政府各职能部门间的内网与外网信息大多不能共享。信息共享制度不完善，不同部门间缺乏有效的协调。政府的决策层对于“互联网+政务”的认识水平也有待提高，即便是设立信息中心部门，其职位级别和责任权限也都有很大的局限性。

（三）电子政务立法严重滞后，相应的法律法规不健全。“互联网+政务”作为政府提升自身社会治理能力的一项新的探索，其健康有序、长远稳定发展需要有一个良好的法律制度环境，需要一个统一的法律制度框架。然而，目前我国在“互联网+政务”立法这一重要环节上严重滞后，许多环节处于立法空白状态，即便有若干法律法规涉及，也缺乏详尽细致的规定。同时，已有的一些法律法规也已严重滞后于“互联网+政务”的发展，甚至已成为电子政务发展的羁绊，新形势下，有关网络信心安全、电子加密等方面的法规没有适时跟进，对利用网络进行犯罪行为的监管、打击、责任追究等方面也没有相应完备的法律依据，法治环境的不完善已经成为制约我国“互联网+政务”发展的一大障碍。

（四）电子政务人才缺乏。“互联网+政务”的有序发展离不开对既懂互联网技术方面知识，又了解政府管理和运行流程的相关复合型人才的培养。公职人员应该具有必要的信息管理能力，应该懂得如何利用信息技术来提高政务服务水平。只有这样，才能保证“互联网+政务”的建设卓有成效。电子政务的建设对政府公职人员的素质提出了更高的要求。然而，不可否认的事实是，随着社会的不断发展以及科学技术的进步，一些政府公职人员的知识水平已经远远不能适应互联网时代的要求。尤其是政府的一些基层组织，懂得利用互联网提高政务效率的人更是少之又少；另一方面政府对内部人员缺乏必要的培训，使得公务员即便想提高自己的互联网政务水平，也缺乏必要的渠道，互联网政务对公务员的挑战主要是在思想观念、知识机构、应用水平等方面提出了更高的要求。发展互联网政务，人才是最关键的因素。人才的匮乏也是制约互联网政务发展的一大痛点。

四、完善“互联网+政务”相关对策

（一）加快基础设施建设。强化互联网基础设施建设，为互联网政务发展提供最可靠的保障。健全、完善政府专用网络建设，不断地探索建设网速更快、网络更流畅的政务网络系统，引导统筹各地的数字城市与政务系统建设，改造升级各级政府与上级部门联系的专用网络。鼓励社会资本参与互联网政务基础设施建设，由此可以缓解维持政府网站运行的资金压力，同时企业也可以通过提供技术咨询与服务、通过不断地开发新产品而获得利润。对偏远地区的电子政务建设做财政政策上必要的倾斜，对基层组织的互联网政务建设除了给予资金上的支持外，同时给予必要的技术指导，定期对网络升级更新，做好日常的网络维护。

（二）加强网络资源的共享和协同服务。打破目前各级政府电子政务建设条块式的各自为战的状态，对相关建设资源进行有效整合。各级政府及不同部门之间必须要加强相互之间的互联互通，做到密切协作，尽可能实现彼此间的资源共享。最终实现社会公众能够在任何时间、任何地点快捷满意地获得自己需要的服务。同样，以工商部门电子政务建设为例，可采取省市统一规划、统一组织、统一建设的方式，实现在本行政区域范围内工商部门互联网政务系统的互联互通，从而全面支撑工商部门职能的开展。实现网络间的协同和共享，还应进一步加强各级政府网站与各主流网站的衔接，使公众可以更加便捷地得到政府提供的网络服务。

（三）完善和健全法律法规。互联网政务的顺利开展有赖于完善的法律法规制度保障。从我国目前的电子政务立法现状来看，还没有对电子政务规范的整体立法，立法的滞后严重影响和制约我国电子政务的发展，互联网政务立法刻不容缓。具体来说，政府的电子政务立法可采取如下相关措施：在政府信息保护方面健全完善隐私权保护法、国家信息安全法等；在政务信息公开方面制定行政程序法、信息公开法等，同时应制定政府信息获取、信息保存相关方面的法律法规。此外，为了打击互联网犯罪，确保政务网络的安全，有必要制定一部专门的打击网络犯罪的法律，从而为打击互联网络犯罪提供必要的法律依据，也为互联网政务的健康发展提供良好的法治环境。

（四）提高公务人员素质。互联网时代，政府公职人员要想做好自己的本职工作，适应变化了的工作环境，必须要与时俱进、不断学习、完善自己的知识结构，提高自身的综合素质。政府应对政府工作人员进行综合性、专业性的培训；加强对政府工作人员的信息技术、网络技术等方面的培训；通过举办培训班、开展讲座、交流学习的办法，使各级政府工作人员尽快改变管理和服务观念，提高自身技能、提高政务效率，积极地去适应并自觉地推动电子政务的建设与发展。

在当今网络信息技术迅猛发展的今天，“互联网+政务”代表了政务治理的趋势和方向，但是互联网政务系统的建立绝不是一朝一夕就能完成的工程，加上我国现有条件的限制，诸多制约因素的存在，“互联网+政务”的发展任重而道远。但是，相信随着投入的不断增加，随着人们认识的不断提高，随着互联网政务系统的不断磨合，最终一定会建成中国特色的电子政务系统，“互联网+政务”一定会在未来的政府治理中发挥更大作用。

（作者单位：内蒙古工业大学国际商学院）

主要参考文献：

［1］中商情报网.中山大学&支付宝：2016年“互联网＋政务”报告［J/OL］.2016.6.15.

［2］计世网.财政信息化向精细化管理目标迈进［J/OL］.http：//www.ccw.com.cn/article/view/54703.2014.3.12.

［3］卡卡网.中国平均网速3.4M世界排名80位后［J/OL］.http：//www.webkaka.com/info/archives/broadband/2015

/04/212137/.2015.4.21.