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| 河北省老旧小区健身设施补短板政策研究 |
| 第767期 作者：□文/吴智育 陈 倩 时间：2025/12/16 10:22:57 浏览：22次 |
［提要］ 本文聚焦河北省老旧小区健身设施短板问题，通过对城市更新政策的梳理、居民需求调研以及国内外经验借鉴，分析现行政策成效与瓶颈，并提出规划与资金机制创新、适老化与科技赋能、长效机制构建等优化建议。旨在为优化城市更新中的健身设施布局提供理论支撑与实践路径，助力健康城市与老龄友好社会建设，实现“15分钟健身圈”全覆盖。
关键词：河北；老旧小区；健身设施；城市更新；补短板
基金项目：2024年度河北省体育局体育社科项目（编号：TY607575）研究成果。通讯作者：陈倩
中图分类号：G8；C913.7 文献标识码：A
收录日期：2025年6月27日
随着河北省全面完成2000年前老旧小区改造任务，健身设施供需矛盾日益凸显，尤其是老年人与儿童群体的适老化、趣味化需求难以满足。本文立足城市更新与社区治理双重维度，通过政策文本分析、居民需求调研及国内外案例比照方式，揭示资金投入碎片化、空间利用低效化、健身设施管理空心化等深层次原因，强调适老化改造与智慧化升级相结合、政府主导与社会资本相协同实施路径，为破解健身设施“重建设轻维护”难题提出兼具政策适配性与实践操作性的河北方案。
一、现行政策背景
（一）我国城市老旧小区健身设施更新背景。自改革开放以来，我国的城市化进程快速向前推进，城市人口不断增长。2024年中国城镇化率为67%，在这一进程中大量老旧小区渐渐形成，这些小区普遍存在健身设施陈旧、环境质量欠佳、公共服务不充足等问题，急切需要改造与升级。近些年，国家开展“全民健身场地健身设施提升行动”，促使老旧小区健身设施更新与改造，给居民打造更便捷、智能化、安全的健身环境，为全民健身活动的广泛开展给予坚实支撑。
（二）现行老旧小区健身设施改造相关政策
1、国家层面的政策框架
（1）《城市居住区规划设计标准》对社区健身场地和健身设施的规制。这是指导城市居住区建设的一项关键技术规范，它适用于城市规划编制工作以及居住区的规划设计相关工作。通过明确配建指标、强制验收要求及分级配置策略，为社区健身设施的规划建设提供了规范化依据，助力“社区15分钟健身圈”的全覆盖目标实现。
（2）《全民健身计划（2021-2025年）》对社区健身场地和健身设施的要求。作为推动全民健身事业发展的重要指导性文件，对社区健身场地和健身设施提出更为具体的要求。该计划要求各级政府和相关部门加大社区健身设施建设投入，确保设施满足不同年龄、体质居民需求；鼓励社区利用现有场地扩大健身设施覆盖范围，提升利用率；同时强调加强设施管理维护，保障健身设施的安全耐用性，为居民提供便捷健身环境。
（3）《全民健身场地设施提升行动工作方案（2023-2025年）》的推进。该方案由国家体育总局等五部门于2023年5月联合印发，旨在解决群众“健身去哪儿”难题并构建更高水平全民健身公共服务体系；明确到2025年底实现县乡村三级公共健身设施和“社区15分钟健身圈”全覆盖，重点通过强基础（补基层短板、配建嵌入式设施）、提质量（新建设施100%配置适老化适儿化器材）、优服务（提升开放水平与赛事活动）、增效益（推动数字化管理）四大行动，推动健身设施从“有”向“优”转变，进一步缓解群众健身需求矛盾。
2、河北省层面的政策框架
（1）《河北省人民政府办公厅关于实施城市更新行动的指导意见》落实。《意见》以“人民城市人民建、人民城市为人民”为理念，目标是建设宜居、韧性、智慧城市，通过系统性更新，提升城市功能品质，来满足群众对美好生活的需求，为“经济强省、美丽河北”建设提供支撑。
（2）《河北省城市更新工作指南》对城市更新的要求。《指南》进一步规范指导河北省各地全面有序高效地推进城市更新工作，在社区健身场地和健身设施方面要求各地充分运用城市体检成果，科学编制城市更新规划。《指南》通过明确类型、任务与底线要求，为河北省城市更新提供了规范化路径，助力城市高质量发展与民生品质提升。
二、河北省老旧小区健身设施居民需求调研
老旧小区配备健身设施与居民的身心健康密切相关，对于提升居民生活质量、促进社区和谐具有重要意义。本研究意在了解河北省老旧小区居民对健身设施的需求状况，精准找出存在的问题，为优化健身设施配置、推动健康河北建设提供依据。
（一）河北省老旧小区健身设施居民需求调研结果分析。针对河北省老旧小区健身设施建设情况，本文设计调查问卷，共收集到262份问卷，其中有效问卷256份，主要就小区内健身设施现状以及对当前政策进行分析，涵盖不同性别、年龄、小区建成年限、居住时长的居民，样本具有较好的代表性。被调研对象涉及河北省内的多个小区，居民年龄主要集中在25～35岁及46～55岁，主要集中在年轻家庭及中年家庭。
1、不同年龄组对健身设施需求差异显著。不同年龄组在健身设施的使用和评价上存在显著差异，反映了各年龄段对健身设施的需求和期望不同。分析发现，25岁及以下及46～55岁群体对现有健身设施数量和种类的评价相对接近，56岁及以上群体的评价明显偏低。在使用频率方面，26～35岁群体使用健身设施频率最高，56岁及以上群体最低。在支付意愿方面，56岁及以上群体愿意支付的意愿最强，而25岁及以下群体意愿最弱。综合来看，25岁及以下至46～55岁群体对健身设施的评价和使用频率相对较高且支付意愿相对较低，更倾向于使用现有健身设施；56岁及以上群体虽然对健身设施的评价较低，使用频率也低，但愿意为高质量健身设施支付更多费用。（表1）
2、不同建成年限小区居民对健身设施配备满意度存在较大差异。不同建筑年限小区的健身设施在使用行为和居民态度上存在系统显著性差异。新建小区（25年以下）居民对健身设施的使用频率最为突出（均值3.51），其满意度（2.86）与维护评价（2.81）维持在较好水平，支付意愿处于中等区间（3.12），说明现有设施配置基本符合居民需求；中年小区（25～45年）呈现出明显的衰退曲线，使用频率随楼龄增长呈现阶梯式下降（25～35年：2.95→36～45年：2.37），满意度同步走低，支付意愿持续低迷（25～35年：2.52），印证设施老化导致吸引力递减的客观规律；老旧小区（46～55年）形成显著数据反差：在使用频率滑落至谷底（2.14）且满意度较低（2.28）的情况下，支付意愿却呈现爆发式增长（4.16，较其他组别高出36%），凸显设施严重老化与居民改造诉求激化的矛盾关系；超老小区（56年以上）虽呈现使用频率小幅回升（2.70）与满意度反弹（2.80）的积极信号，但支付意愿回落至中低位（2.62），叠加管理评价垫底（2.38），表明居民可能已形成对低标准设施的适应性，当前改造需求更侧重基础适老化功能而非高端服务升级。（表2）
（二）健身设施更新问题诊断
1、资金来源单一。资金来源较为单一，主要依赖于政府财政拨款，缺乏社会资本的有效融入，资金总量的不足难以满足庞大的建设需求。在调研过程中发现，一些老旧小区在进行健身设施建设时，仅仅依赖政府的资金支持。（图1）
2、健身设施数量及品类较少。多数居民对健身设施数量和种类的满意度较低，尤其是数量不足和种类单一问题较突出，需要相关部门在健身设施建设中重点考虑增加数量和丰富种类来满足居民健身需求。（图2）
3、居民对健身设施维护满意度较低。35.56%的居民认为健身设施维护工作一般，问题常被拖延处理。反映出维护不及时是健身设施升级改造面临的主要问题。相关部门需加强管理与资金投入，提升维护效率和质量，以提高居民满意度。（图3）
三、老旧小区健身设施补短板政策优化建议
（一）规划与资金机制创新。在规划策略时，可以参照云南地区“口袋公园”的成功案例，深入挖掘老旧小区周边像边角地这类潜在的空间资源，依靠精细化的规划设计打造微型健身区，实现“300米见绿，500米见园”的目标，提升健身设施的覆盖范围与可达程度。同时，倡导推行张家口地区“十项改造内容”的模式，把健身设施的建设和雨污分流、安防系统等其他基础健身设施改造项目同步进行，以实现老旧小区基础健身设施的全面更新与协调发展。
在资金机制方面，建议扩大“城新贷”财政贴息政策的适用范围，鼓励社会资本借助PPP模式（即公私合营模式）参与老旧小区健身设施的建设与运营，以政府与社会资本的合作来共同推动健身设施建设项目顺利进行，还可设立省级城市更新基金扶持健身设施项目，并将其纳入地方政府专项债券的重点投资方向，为健身设施建设提供稳定可靠的资金来源与保障。
（二）适老化与科技赋能。在适老化设计领域，可引入“介护预防”理念，依照老年人的生理和心理特性配置低强度器械，并增设休息座椅以及紧急呼叫装置，以此保证老年人在健身过程中的安全与舒适。在科技赋能方面，可以参照无锡锡东新城“绿色农房+光伏村”的模式，结合低碳社区建设太阳能照明健身步道，为居民营造环保节能的健身环境，还可以降低社区的能源消耗以及运营成本；同时，搭建省级健身设施数字化平台，运用物联网、大数据、云计算等先进技术，实时监测设备状态，居民可凭借手机扫码进行报修以及预约使用，实现对健身设施的智能化管理与维护。目前，北京市等一些城市的智能设施已经投入使用。智能设备的加入有助于全民践行健康生活，智能健身正在朝着更系统、更生态的方向发展。
（三）长效协同治理机制构建。推进责任主体明确化，要逐步构建起涉及“社区-物业-第三方机构”的三方协同治理机制。社区承担开展日常监督以及协调相关工作的责任，物业负责具体的健身设施维护任务，第三方机构则定期进行专业检测与评估工作，通过这些举措保障健身设施安全稳定运行。把健身设施维护工作纳入社区考核体系，联合城管和体育部门开展年度评估工作，借助绩效考核与激励措施促使社区及相关部门切实履行自身职责，保证健身设施得到持续有效管理。
在激励居民参与方面，成立“社区更新议事会”，鼓励居民积极参与健身设施的规划、设计以及建设管理工作，提升居民的参与感与满意度；实施“健身积分制”，居民可借助参与健身设施维护、组织健身活动等方式赚取积分，积分可用于兑换社区服务优惠，借助这种利益激励机制激发居民参与的热情和主动性，推动形成共建、共治、共享的社区治理模式。
（四）政策实施保障措施。为保证补短板政策切实有效地施行，需从政策协同、部门联动以及社会参与等多个不同方面入手加强保障措施的建设工作。在政策协同方面，着重强化省级层面政策的统筹协调力度，将住房城乡建设、体育、财政、民政等多个部门的政策资源加以整合，形成政策合力，共同推动老旧小区健身设施的建设进程；在部门联动方面，构建跨部门协调推进机制，明确各职能部门的职责分工及协作流程，定期召开联席会议，以及时处理政策实施过程中出现的各种问题，保障政策顺利执行；在社会参与方面，依靠加强宣传教育、举办公众参与活动等途径来广泛动员社会力量参与到建设管理工作中，营造全社会支持老旧小区改造的良好氛围。
四、结论
综上，通过对河北省老旧小区居民进行抽样调查，深入了解居民对于健身设施的需求与期望，为政策建议的提出提供数据支持。尽管本研究在深度和广度上存在一定的局限性，但未来我们将继续深化对政策实施效果的跟踪评估，加强对不同地区政策经验的比较研究，不断完善建议，为推动河北省老旧小区健身设施补短板工作提供更加科学、系统的理论支持。
（作者单位：河北师范大学）
主要参考文献：
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