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| 高校财会监督思考 |
| 第767期 作者：□文/孙 宏1 牛可涵2 时间：2025/12/16 10:35:28 浏览：59次 |
［提要］ 加强财会监督是健全党和国家监督体系的战略部署，是党和国家完善监督体系、强化治理能力的重要举措。本文从剖析高等学校加强财会监督必要性入手，分析当前高校实施财会监督的问题及难点，探讨高校加强财会监督的路径，以提升高校监督能力，健全财会监督体系和工作机制，促进高校内涵式发展。
关键词：高等学校；财会监督；监督体系
中图分类号：F23 文献标识码：A
收录日期：2025年6月18日
为深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，更好统筹发展和安全，完善党和国家监督体系，2023年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强财会监督工作的意见》（以下简称《意见》），对进一步严肃财经纪律，提升财会监督效能，推动健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系提出了明确要求，是当前开展财会监督工作的国家总体纲领性指导文件。财会监督是依法依规对国家机关、企事业单位、其他组织和个人的财政、财务、会计活动实施的监督。可以看出，《意见》中所指的财会监督是一个广义的概念，其监督的内容具有广泛性，所有单位和个人的财政、财务、会计活动，都属于财会监督的范围，是由财政部门监督、有关主管部门监督、各单位内部监督、中介机构监督等共同形成的监督体系。加强财会监督是党和国家完善监督体系，强化治理能力的重要举措，财会监督是以党内监督为主导，具有突出的政治属性，在推进全面从严治党、规范财经秩序、促进经济社会健康发展等方面具有重要作用。
高校财会监督主要是加强对学校经济业务、财务管理、会计行为的日常监督。其与审计监督、纪检监察监督等其他监督的区别：一是监督的对象不同，高校财会监督主要针对学校财经领域的监督；二是监督时间点不同，财会监督主要侧重于高校经济业务等的事前或事中监督。高校财会监督与审计监督、纪检监察监督等其他监督共同构成高校完善的监督体系。
一、高等学校加强财会监督的必要性
高等学校作为国家教育体系中的顶端学府，是培养高层次专业人才和推动科技创新的核心力量，是财会监督的重要主体之一。高校加强财会监督的必要性主要表现为：一是高校作为公益类事业单位，兼具为国家培养人才和科技创新的重要任务，其接受教育部门和各级政府的管理，必须明确“为党育人、为国育才”的教育方针和政治定位。加强财会监督工作是党中央、国务院的重要决策部署和重大举措，对推进全面从严治党、维护中央政令畅通具有重大意义。二是我国教育投入具有“财政主导、总量增长、结构优化”的特点。高校的收入主要来源于财政性资金，其收入支出纳入各级财政预算管理体系之中，接受财政部门监督管理，而财政监督也是财会监督的主要内容之一。高校强化预算管理等财会监督对进一步加强财政管理具有重要意义。三是高校通过加强对本单位经济业务、财务管理、会计行为的日常监督等，提高单位自身财务监督、会计监督，从而对财经领域业务活动加大监督力度，为进一步落实中央过紧日子要求，严肃财经纪律，维护财经秩序提供坚强保障，助力高校推进内涵式发展具有重要意义。
二、高校实施财会监督问题及难点
（一）高校对财会监督的重要性认识不足。随着2023年《意见》出台，财会监督这一概念才逐渐被财务人员了解。财会监督是财经领域比较新的课题，是财务专业人员需要学习和研究的新知识。高校的领导层和学校其他各部门普遍对财会监督了解和认识不足，自上而下的组织领导不到位，没有形成切实可行的保障措施和实施方案，导致高校推进财会监督工作进程缓慢，动力不足。
（二）缺乏完善的财会监督组织架构和工作机制。当前，多数高校尚没有明确的财会监督组织架构，没有明晰各部门相应的财会监督工作职能，财务部门的职能在多数高校还只是服务保障部门，不具备监督职能，不便于开展监督工作，财会监督权威性不足。缺失完善的财会监督管理制度体系和工作机制，导致工作缺乏系统性指引，无法保障财会监督顺利实施。
（三）缺乏对高校加强财会监督的具体指导。《意见》的出台进一步加强和完善了国家监督体系，但还需财政部门会同有关部门进一步贯彻落实并开展督导和调研，合力推动《意见》落地落细。目前，财会监督法律法规制度尚不健全，高校实施财会监督缺乏相关主管部门的具体指导，没有具体指引或文件等指导财会监督工作开展，单位层面对内部监督的范围、程序、权责等不够明确，财会监督工作开展情况差异大，工作成效、质量参差不齐，导致部分高校出现观望等待的情况，缺乏加强财会监督的积极性。
（四）高校信息化建设水平制约财会监督进程。在科学技术飞速发展的今天，高校信息化建设水平已经成为影响高校治理能力和治理水平现代化的重要因素。近年来，高校财务部门正在逐步强化财务信息化建设，但多数高校财务信息化建设还只停留在满足于日常核算、应用等功能，管理、控制功能模块较少，能够通过信息化技术实现监督功能的系统建设还很欠缺。当前，在进行财务管理、会计行为等的日常监督时，多采用人工核查等线下监督方式，浪费人力、效率低、准确性差，监督效能低，已经无法满足财会监督管理需要。多数高校缺乏信息化建设整体化布局，各部门各自为战，信息化系统相互独立，形成数据壁垒，不能实现资源共享。随着业财融合需求不断增加和财会监督的需要，急需通过运用大数据和信息化手段，切实提升财会监督效能。
（五）高校财会监督缺少与其他各类监督的协同配合。《意见》中重新定义财会监督的范畴，已经远远大于传统意义的会计监督，包含财政活动、资产采购等领域监督，这些领域与审计监督、纪检监察、巡视巡察等监督范畴有所重叠。当前，高校的各类监督间缺少沟通与协同配合，各自为战，各类监督资源不共享，监督结果不协调反馈，造成监督项目重复进行，浪费资源，加重被监督对象负担。各类监督间没能形成协调贯通、相互配合的长效工作机制，对各类监督的职能没有形成顶层设计，导致各类监督职责不清，没有明确分工，影响整体工作效能。
三、高校加强财会监督路径分析
（一）加强党对财会监督的领导，推动工作落实。各级党委应自上而下，加强对财会监督工作的领导，通过领导干部考核等方式强化组织领导，促进贯彻落实财会监督决策部署。加强主管部门对下级单位的财会监督，以督促和指导财会监督工作落实，增强其对财务监督重要性的认识。高校党委可通过成立财会监督领导小组的方式，加强对高校财会监督工作的领导。多途径加强财会监督法律法规政策宣传解读和引导，提高高校各部门认识度，营造良好的财会监督工作环境和文化氛围，确保财会监督工作落地见效。
（二）加强组织领导，健全高校财会监督工作机制。高校应强化组织领导，完善财会监督工作体制。高校财会监督工作第一责任人应当为高校主要负责人，结合高校实际，制订具体实施方案，做好财会监督的顶层设计。明确高校财会监督的主体，确定由哪个部门主要负责财会监督工作，并明确其相应的工作职责和权利，以保障其工作顺利开展，增加工作的权威性。完善财会监督管理制度和工作机制，明确高校内部财会监督的范围、监督工作程序及各部门在财会监督工作中的相应权责，规范财会监督工作流程，指导工作开展，健全制度保障。
（三）探索建立与其他各类监督贯通协调的工作机制。高校应加强与审计监督、纪检监察、巡视巡察等各类监督的协调配合，建立健全信息线索沟通共享、成果共享、协同配合的长效工作机制。形成各类监督工作机制和工作职能的顶层设计，明晰各类监督的职责划分，明确分工，各有监督侧重点，避免监督工作重复进行。注重内部财会监督机制和内部控制体系的有效配合与分工协作。内部控制主要通过制度、流程、岗位权限设计，构建管理体系，规范业务操作，降低舞弊和错误风险，侧重于风险的事前防范。财会监督应充分运用内部控制排查出的风险点和风险评估结果，聚焦关键风险节点和结果，进行结果合规性验证，发现并纠正财务违规行为，确保财务信息真实完整。通过建立沟通机制或定期的联席会议等方式，整合资源，提升财务管理的规范性和风险防范能力。
（四）加强高校财会监督人才队伍建设及信息化技术保障。高校加强财会监督队伍建设和信息化建设是推进财会监督工作发展的重要保障。高校应制定人才培养及信息化建设规划，明确整体目标和阶段任务。高校信息化建设可联合技术公司开发定制化解决方案，选择重点领域进行试点，验证技术方案后逐步推广。高校可先从建立或升级财务管理系统入手，整合现有的财务模块，将预算编制、会计核算、资金支付、报销审批、资产管理等模块集成到统一平台，实时共享，减少信息孤岛的问题。通过电子审批、智能填单、规则引擎等自动化流程设置，减少人工干预，降低差错率和舞弊风险，提高工作效率。强化预算控制，通过系统自动监控预算执行情况，超支时实时预警并冻结支付，确保资金使用合规。引入智能分析与预警机制，利用大数据对历史财务数据、资金流向进行分析，识别异常交易。建立财务风险预警模型，实时动态监测关键指标（如项目支出进度、三公经费变动），发现偏差及时触发预警并推送至监督部门。实现内控预警与监督核查的自动化联动，进行资源整合，通过信息化系统实现内控流程与监督数据的实时对接，推进跨部门数据互联互通。对接业务系统，统一数据平台，确保数据一致性，加强跨部门协同监督，建立财会、审计、纪检等部门的数据共享机制，形成监督合力。
（五）健全高校财会监督结果应用机制。加强高校财会监督结果应用是提升财务管理效能、防范风险和提升财会监督工作实效的重要途径。高校应建立监督结果与整改落实的闭环机制，明确整改责任，将监督发现的问题分解到具体部门、具体责任人，设定整改时限，形成“问题清单—整改台账—销号管理”的闭环流程。强化结果反馈与跟踪，对重大问题建立校领导督办机制，确保整改到位。健全问责机制，完善监督结果问责制度，严厉打击伪造会计账簿、虚构经济业务等会计违法违规行为。问责机制与整改措施相结合，既要追究责任，也要鼓励积极改进。将监督结果纳入绩效考核，与资源配置和绩效评价等挂钩，将财会监督结果作为部门年度考核、预算分配、项目审批的重要依据。优化资源配置，利用监督结果识别资金使用效率低的领域，调整预算分配优先级。深化监督结果在风险防控中的应用，构建风险预警模型，将监督中发现的高频问题转化为风险指标，嵌入财务信息系统实时监控。通过大数据分析预测潜在风险点，加强事前干预。与内部控制相结合，根据监督结果及时修订相关管理制度，堵塞漏洞，推动财务管理从合规性向效能性转变，服务高校治理能力现代化目标。推动信息公开与协同监督机制，完善监督结果公告公示制度，分级公开监督结果，增强透明度，接受学校教职工监督，扩宽监督渠道，发挥警示教育作用。
综上，高校承担着人才培养、国家重大科研项目和社会服务等职能，资金规模大，资金来源多元化，包含政府拨款、社会捐赠、校企合作等，涉及招生、采购、教学、科研、基建等多领域，财务管理复杂，加强财会监督是确保资金使用合法合规，降低财务风险的必要措施。随着《意见》的出台，国家正在逐步健全财会监督体系，完善财会监督工作机制，以进一步监督和指导高校财会监督工作，强化财经纪律刚性约束，加强对财经领域公权力行使的制约和监督，严肃财经纪律。
加强财会监督不仅是高校履行公共责任的必然要求，更是实现高质量发展的重要保障。高校加强财会监督需要与内部控制建设、绩效管理等多种监督、管理方式相互配合，相互促进。当前，高校仍然存在内部控制建设体系不完善、内部控制制度不健全、绩效管理实效性不强等问题，高校需要从整体规划布局，统筹安排，共同推进，通过构建“制度+技术+文化”的全方位监督体系，促进高校治理能力和治理水平现代化，为教育强国建设和科技创新提供坚实支撑。
（作者单位：1.辽宁现代服务职业技术学院；2.南昌大学）
主要参考文献：
［1］曾春丽，熊娜.高校财会监督效能提升路径研究［J］.会计之友，2024（07）.
［2］李静，周德旺.高校提升财会监督效能路径研究［J］.特区经济，2025（02）.
［3］向昌立，陈渝，陈威，范伟翔，易元祥.高校财会监督的概念框架与实施路径探讨［J］.财政监督，2025（01）.
［4］刘泳梅，李静波，郜进兴.财会监督助力高校管理水平提升［J］.会计之友，2025（02）.
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