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| 业财融合下水利工程专项资金核算模式创新研究 |
| 第767期 作者：□文/黄丽霞 时间：2025/12/16 10:37:49 浏览：63次 |
［提要］ 业财融合作为提升资金管理效能的重要路径，为水利工程专项资金核算模式创新提供新视角。本文围绕业财融合核心逻辑，系统分析当前核算模式在信息衔接、标准协同、监督机制及人员能力等方面的现实挑战，并提出优化数据交互流程、构建协同核算标准、建立联合监督机制、推进双向培训等创新策略，旨在为水利工程资金管理提供可操作实践路径。
关键词：水利工程专项资金；业财融合；核算模式；监督机制
中图分类号：F23 文献标识码：A
收录日期：2025年6月20日
水利工程作为国家基础设施建设的重要组成部分，其建设质量和资金使用效率直接关系到公共资源配置的合理性与社会效益的最大化。专项资金管理作为其中的关键环节，亟须实现精细化、透明化与高效化运行目标。然而，传统的核算管理模式由于业务流程与财务管理相互割裂，导致信息传递滞后、标准不统一、监管不到位等问题频发，难以满足“业务-资金”双向穿透式管理新要求。在此背景下，业财融合作为一种融合业务流程与财务规则的新型管理模式，为民生水利工程专项资金管理提供理论支撑与实践路径。
一、业财融合下水利工程专项资金核算模式作用机制
随着经济社会的不断发展，国家对于水利财政专项资金的管理要求也在不断升级。业财融合视角下的水利工程专项资金核算模式，其作用机制体现在业务流程与财务核算的高度协同、信息共享与管理控制的深度融合，以及资金使用效率与项目绩效的动态匹配。该模式以“业务驱动、数据集成、过程管控、价值创造”为核心理念，通过构建业财一体化的信息平台，实现业务活动与财务数据的实时对接与双向反馈，使专项资金的流向、用途与执行情况在统一系统中得以精准映射。在此机制下，预算编制不再孤立于实际工程进度，而是依托项目立项、招投标、施工、验收等关键业务节点，形成基于业务动因的动态预算分配逻辑；同时，财务核算也由传统的事后记账转向全过程的成本归集与费用分摊，确保资金使用的合规性与效益性。在水利工程建设周期长、资金量大、监管要求高的背景下，这种作用机制不仅提升了专项资金的透明度与可控性，也强化了财务对业务活动的引导与监督功能，为提升财政资金使用效益和单位治理能力提供了坚实的制度支撑和技术保障。
二、业财融合下水利工程专项资金核算模式运行现实挑战
（一）业财信息衔接存在壁垒。业财信息衔接存在壁垒主要体现在数据采集标准与传递时效的双重差异上。一方面，业务部门与财务部门的数据采集标准存在天然分野：业务端侧重记录工程进度、材料规格等业务属性信息，而财务端需按预算科目、费用类型等财务规则分类，这种口径差异导致同一业务事项在跨部门传递时需额外转换，增加信息损耗风险。另一方面，数据传递流程冗长加剧时效问题，部分单位仍依赖纸质单据逐级审批或线下报送，业务数据从产生到传递至财务端往往间隔数周，例如工程验收单可能在现场验收后15～30天才完成流转，形成“业务已发生、财务未核算”的时间差，这种信息衔接的不畅，直接削弱了核算数据的时效性与准确性。滞后的业务数据使财务端无法同步反映工程实际进展，成本归集与预算执行分析易出现偏差，管理层难以基于实时数据调整资金调配策略，长期可能导致资金使用效率降低或超预算风险隐蔽积累，影响水利工程专项资金的精准管理与效益发挥。
（二）核算标准协同性不足。近年来，国家逐步加大水利财政专项资金投入，水利财政专项资金管理的重要性日益突显。在资金规模不断扩大的背景下，如何提升资金使用的规范性与透明度，成为保障专项资金高效运行的关键问题。核算标准协同性不足主要体现在业务管理规范与财务核算制度的衔接错位上。业务端的管理规范通常以工程技术标准为依据，例如水利工程中土方开挖可能按自然方计量，而财务核算制度则需遵循预算编制时的压实方标准，这种技术计量与财务计量的差异，导致同一工程事项在业务记录与财务核算中出现数据偏差；部分单位的业务验收规范仅记录工程质量参数，未包含财务所需的费用分摊依据，使得财务端在成本归集时缺乏直接支撑，需额外推测或估算，加剧标准不统一问题。这种标准协同性的缺失，直接削弱了核算结果的可靠性与可比性。资金分类偏差可能导致预算执行分析偏离实际，例如将本应计入“主体工程”的费用错误归类至“临时工程”，影响管理层对重点项目资金投入的判断；成本分摊争议则可能引发业务部门与财务部门的责任推诿，降低核算效率的同时，也为专项资金的合规性审查埋下隐患，最终影响水利工程整体效益的精准评估。
（三）监督机制的业财协同性薄弱。监督机制的业财协同性薄弱主要体现在业务监督与财务监督的目标分离与行动割裂上。业务监督通常聚焦工程质量、施工进度等技术指标，关注的是“事”的合规性；财务监督则侧重资金审批流程、支付凭证等经济指标，关注的是“钱”的合规性。二者在监督范围、评价标准上缺乏交集，部分单位甚至由不同部门独立开展监督，业务监督报告不涉及资金使用情况，财务监督记录不反映工程实际进展，形成“业务不管钱、财务不问事”的监督断层。这种监督机制的割裂，使得监督效能难以形成合力。业务监督未核查资金是否与实际工程量匹配，可能导致“质量达标但资金超支”的无效投入；财务监督未验证工程进度是否真实，可能出现“凭证合规但工程未完工”的虚假支付，最终造成资金使用效率低下。更关键的是，隐蔽的违规风险因缺乏业财交叉验证而难以被发现，长期积累可能动摇专项资金管理的合规性基础，影响水利工程建设的整体效益。
（四）业财人员协同能力不足。业财人员协同能力不足主要体现在业务人员与财务人员的专业知识互补性缺失上。目前，部分水利工程建设单位财务人员专业的财务管理水平不高，难以发挥财务管理工作在水利工程建设中的重要作用。部分业务人员长期专注工程技术领域，对财务核算的基本规则缺乏系统认知，在提供业务数据时易忽略财务端的核算需求；一些财务人员则因较少参与工程现场管理，对水利工程的施工流程、工程量计量方法理解有限，难以准确解读业务数据背后的经济实质，双方在沟通中常因术语差异、关注点不同产生信息误读。这种专业背景的割裂，直接阻碍了业财融合核算模式的有效落地。业务人员因不理解财务需求而提供的模糊数据，可能导致财务核算出现偏差；财务人员因不熟悉业务逻辑而提出的核算要求，可能与实际业务场景脱节，增加业务部门的额外工作量。
三、水利工程专项资金核算模式创新策略
（一）优化业财数据交互流程，提升核算时效性。在业财融合背景下，建设方财务部门作为专项资金核算与管理的核心主体，必须主动打破传统“事后核算、被动记账”的工作模式，推动业财数据交互流程的系统性优化，以提升核算的时效性与精准度。首先，构建统一的数据标准体系，由财务部门牵头，联合业务、审计、信息化等多部门，围绕水利工程专项资金管理的关键节点，明确各类业务数据与财务核算要素之间的映射关系。例如，将工程进度、材料采购、施工验收等业务信息按预算科目、成本归属和资金用途进行标准化分类，实现从业务端原始数据采集到财务端核算入账的无缝对接，减少中间转换环节带来的信息失真和时间延迟。其次，推进电子化、数字化的信息传递机制，依托ERP系统或项目管理平台，打通业务流程与财务核算之间的信息通道，实现关键业务数据的自动推送与实时共享。通过引入移动终端现场录入、影像扫描上传、审批流程在线化等手段，使如工程签证、变更单、付款申请等核心资料能够在业务发生后第一时间进入财务处理流程，缩短从“业务完成”到“财务入账”的时间周期，从根本上解决因纸质流转和人工干预造成的滞后问题。再次，财务部门需强化对前端业务数据的前置介入能力，在项目立项、合同签订、支付计划制定等关键阶段提前参与，确保财务核算规则能够嵌入业务流程之中，形成“业务驱动财务、财务反哺业务”的良性互动机制。这不仅有助于提高核算的时效性和准确性，也为后续的资金监管、绩效评价与决策支持提供坚实的数据基础。最后，通过流程再造与技术赋能相结合，建设方财务角色将由传统的“账房先生”向“价值管理者”转型，为水利工程专项资金的高效运行和精细化管理提供有力保障。
（二）构建业财协同核算标准，增强数据可比性。在水利改革发展总基调的落实、新政府会计制度的实行、全国税费改革的推行等背景下，建设方财务部门需主动作为，推动构建业财协同的核算标准体系，以增强专项资金核算数据的一致性与可比性。面对业务管理规范与财务核算制度之间的标准错位问题，财务部门应联合工程、造价、审计等相关部门，围绕水利工程专项资金的使用特点，建立统一的业务与财务对接标准，明确关键业务事项的计量口径、归集路径和分摊规则。例如，在土石方工程中，应统筹自然方与压实方的转换系数，并将该转换机制纳入项目成本核算流程，确保财务端能够依据业务端提供的原始工程量数据直接进行合规核算，减少人为调整带来的偏差与争议。同时，财务部门应在项目前期阶段即制定涵盖技术参数与财务要素的标准化验收模板，要求业务部门在提交工程验收资料时同步提供费用归属说明，为后续的成本归集与预算执行分析奠定基础。在此基础上，财务部门还可探索建立动态更新的核算标准库，定期根据政策变化、工程实践反馈及审计整改要求优化标准内容，形成具有前瞻性与适应性的协同机制。通过标准协同与制度衔接的双重发力，建设方财务角色将进一步从核算执行者向标准制定者和业务协同者转变，有效提升专项资金管理的规范性与透明度，为水利工程高质量发展提供坚实的财务支撑。
（三）建立业财联合监督机制，强化资金规范性。在经济高速发展的背景下，我国水利的发展形势也错综复杂，尤其是在水管体制改革后。建设方财务部门作为专项资金管理与监督的核心主体，必须主动发挥统筹协调作用，推动建立业财融合下的联合监督机制，切实提升资金使用的规范性与安全性。面对当前业务监督与财务监督目标分离、标准割裂的问题，财务部门应从制度设计和执行操作两个方面着手，系统推进监督机制的协同优化。在制度建设方面，财务部门应牵头制定涵盖工程进度确认、质量验收、支付审批等关键环节的标准化监督流程，明确要求每一笔资金支付都必须以真实、合规的工程实施情况为基础，并经业务与财务双线审核确认。具体而言，财务部门可联合工程管理、造价、审计等部门，建立统一的监督指标体系，将工程量清单、监理报告、验收凭证等业务资料纳入财务支付前置条件，确保“无依据不拨款、无核实不支付”。同时，财务部门还应联合其他相关部门共同出台《专项资金使用监督办法》，细化各环节责任主体与操作规范，强化制度约束力。在执行操作层面，财务部门应主动参与现场巡查、阶段性验收、合同履约评估等业务监督活动，将资金流向监控嵌入工程建设全过程，实现从业务端到财务端的信息穿透与风险防控。通过在制度与执行两个层面细化监督措施，建设方财务部门不仅能够有效防范资金使用的合规性风险，也将进一步增强项目管理的监督力度，为水利工程专项资金的安全、高效运行提供坚实保障。
（四）推进业财人员双向培训，提高协同专业性。在水利工程专项资金管理日益精细化、规范化的新形势下，建设方财务部门作为资金核算与监管的核心力量，必须正视当前业财人员协同能力不足所带来的一系列问题。面对业务人员对财务规则认知有限、财务人员对工程实务理解不深的现实困境，财务部门应主动牵头，构建系统化、常态化的业财双向培训机制，切实提升跨专业协作的专业性与效率。首先，在培训体系建设方面，财务部门应联合人力资源、项目管理等部门，制定涵盖财务基础知识与工程实务要点的专项培训计划，明确培训目标、内容和考核标准。例如，针对业务人员，重点讲授预算科目分类、成本归集路径、支付审批流程等财务基本概念，帮助其在日常工作中准确提供符合财务核算要求的原始数据；对于财务人员，则应组织深入施工现场的学习活动，系统讲解水利工程施工流程、工程量计量方法、合同履约关键节点等内容，增强其对业务数据背后经济实质的理解能力。其次，在培训形式创新方面，财务部门可推动建立“项目嵌入式”学习机制，鼓励财务人员定期参与工程例会、现场验收、变更评审等业务环节，同时安排业务骨干列席财务分析会议，通过实际工作场景中的互动交流促进知识融合与角色互信。通过制度化推进双向培训，不仅能够有效弥合专业背景差异带来的沟通障碍，也将显著提升业务数据的准确性与财务核算的科学性，进而为专项资金的精准管理与高效使用奠定坚实的人才基础。
综上，本研究揭示水利工程专项资金核算模式在业财融合背景下的核心矛盾：信息衔接壁垒、标准协同不足、监督机制割裂及人员能力短板，这些问题本质上是业务与财务在数据、规则、流程及认知层面的深层不协同。通过提出优化数据交互流程、构建协同核算标准、建立联合监督机制、推进双向培训等策略，有效打通业财协同的关键节点，显著提升核算的时效性、数据可比性、资金规范性及人员专业性，验证了业财融合在专项资金管理中的实践价值。然而，研究未深入探讨不同规模、类型水利工程的差异化需求，未来可结合具体项目案例，进一步细化业财融合策略的适用性，并探索跨部门长效协同机制的建设路径，以持续优化专项资金核算模式的创新实践。
（作者单位：信阳市水利工程事务中心）
主要参考文献：
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