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| 水利工程建设项目成本控制策略 |
| 第767期 作者：□文/宁述涛 郭继敏 时间：2025/12/16 11:09:26 浏览：53次 |
［提要］ 本文运用访谈法，对5个水利工程项目的25位相关人员进行访谈，并结合理论分析，研究成本控制问题与策略。研究发现，成本预算、执行、核算及与进度质量协调等方面存在问题，并提出优化预算编制、强化执行监督、规范核算等经济策略，以助于提升水利工程成本控制水平，实现资源高效利用与项目可持续发展。
关键词：水利工程；成本控制；经济策略；项目进度；项目质量
中图分类号：F275.3 文献标识码：A
收录日期：2025年6月27日
水利工程作为国家基础设施建设的关键构成，关乎农业灌溉、防洪减灾、水资源调配等国计民生领域。当前，水利工程建设规模持续扩大，投资数额不断攀升。然而，在建设进程中，成本控制难题频现。为此，深入探究水利工程建设项目成本控制的经济策略极具紧迫性与现实意义。
一、水利工程建设项目成本控制的经济价值
（一）提高资源利用效率，优化资金配置。水利工程建设项目成本控制能显著提高资源利用效率并优化资金配置。科学的成本控制促使项目团队合理安排人力，依据工程进度与施工难度，精准调配各专业技术人员，避免人力资源闲置或过度集中。在物力方面，精确计算材料用量、优化材料采购计划，杜绝材料浪费与积压；财力资源上，合理规划资金流向，优先保障关键工程节点的资金需求，减少资金在非必要环节的占用。如此一来，缩短项目建设周期成为可能。
（二）增强项目盈利能力，提升企业竞争力。水利工程建设项目成本控制可增强项目盈利能力、提升企业竞争力。有效的成本控制措施致力于降低工程建设成本。在直接成本上，与优质供应商建立长期合作、批量采购材料，降低材料采购成本；采用先进施工技术，提高施工效率，减少人工成本支出。在间接成本方面，精简项目管理流程，提高管理效率，降低管理费用。成本降低直接扩大了利润空间。从企业竞争视角看，成本控制出色的企业在市场竞争中优势明显。在项目投标阶段，凭借成本优势，企业能以更具竞争力的报价参与竞争。
（三）保障项目可持续发展，促进产业升级。成本控制对水利工程建设项目的可持续发展及产业升级起着保障与推动作用。在项目推进过程中，稳定的资金流是项目顺利进行的基石。成本控制合理规划资金使用，确保项目各阶段资金供应稳定，避免因资金短缺导致工程停滞或质量问题。
二、水利工程建设项目成本控制存在的问题
为了解水利工程建设项目成本控制的实际情况，选取A、B、C、D、E共5个有代表性的水利工程建设项目，每个水利工程建设项目分别选取1名项目负责人、2名财务人员、2名一线施工人员进行访谈，合计访谈25人，发现水利工程建设项目成本控制存在以下问题：
（一）成本预算编制不准确，预算调整不规范。水利工程建设项目在成本预算编制方面，存在数据基础薄弱的问题。参与访谈的项目负责人、财务人员及一线施工人员指出，部分项目在收集编制预算所需数据时，不够全面且缺乏精准性。例如，项目A对当地的气候条件掌握不足，未能充分考虑到雨季长时间降水对施工进度和成本的影响，致使在预算中未预留相应的额外排水设备租赁、人工窝工补偿等费用。另外，预算编制方法的选择也存在明显不合理性。许多项目依然沿用传统的静态预算方法，忽视了水利工程建设周期长、环境变化影响大的特性。比如，项目B施工期间遭遇突发地质灾害，由于预算缺乏动态调整机制，难以应对因地质条件改变而增加的地基加固成本。在预算调整环节，同样暴露出诸多问题。财务人员反映，部分项目的预算调整过程随意性强，没有严格遵循既定的审批流程，项目负责人往往仅凭主观判断就擅自进行预算调整，给成本控制带来极大挑战。
（二）成本控制执行不到位，控制监督不完善。成本控制执行与监督在水利工程建设项目中暴露出诸多不足。从执行层面分析，一线施工人员在实际操作中，成本控制意识淡薄。例如，项目C的施工人员提到，施工现场材料随意堆放，缺乏有效管理，材料浪费现象普遍，如砂石料损耗率高达10%～15%。机械设备使用也缺乏合理调度，设备闲置或过度运转情况并存，增加维修与租赁成本。在控制监督方面，监督机制存在严重缺陷。财务人员反馈，监督部门独立性差，常受项目进度等因素干扰，难以全面深入监督成本控制执行情况。监督方法也较为落后，多为事后检查，无法实时监控成本支出。
（三）成本核算不规范，成本核算范围不明确。成本核算在水利工程建设项目成本控制中呈现出不规范与核算范围模糊的状况。从核算规范角度，依据访谈可知，各项目成本核算流程存在较大差异。例如，项目E的财务人员表示，在成本核算时，原始凭证收集不完整，传递不及时，导致账务处理滞后且错误频出。同时，不同项目或同一项目不同阶段采用的成本核算方法不一致，使成本数据缺乏可比性，难以准确反映项目真实成本。关于核算范围，界限划分极为模糊。项目负责人提到，对于一些特殊费用，如因恶劣天气导致的工程延误增加费用、临时设施建设费用等，难以明确其是否应纳入成本核算范围。部分项目随意将本应计入当期损益的费用计入工程成本，虚增工程成本，干扰成本控制决策制定。
（四）成本控制与项目进度、质量协调不到位。水利工程建设项目中，成本控制与项目进度、质量之间缺乏有效协调。从与进度协调方面分析，为追求项目进度，项目团队常盲目增加人力、设备投入。例如，项目E的负责人表示，在关键施工节点，为赶工期在短期内大量增加施工人员与机械设备，成本超支20%～30%，且因现场人员设备过多，施工效率反而降低，造成资源浪费。相反，过于注重成本控制也会延误进度。在与质量协调上，为降低成本选用低质量材料，虽短期成本降低，但后期质量问题频发。
三、水利工程建设项目成本控制策略
（一）优化成本预算编制，规范成本预算调整
1、采用科学的预算编制方法。科学的预算编制方法是水利工程建设项目成本控制的关键起点。其一，引入滚动预算法，鉴于水利工程建设周期长、受自然环境及政策影响大的特性，滚动预算法可依据项目进展，按季度或月度对预算进行动态调整与修订。例如，在施工过程中，若遭遇季节性降水导致工期延误，借助滚动预算法能及时将额外的排水成本、人工窝工费用等纳入预算，使预算贴合实际情况，避免成本失控。其二，推行零基预算法，摒弃以往基于历史数据编制预算的惯性思维。在水利工程预算编制时，对每个项目费用重新评估，从项目的必要性、可行性出发确定预算金额。比如，对于新规划的灌溉渠道建设，不再参考旧有渠道建设成本，而是对新渠道的设计标准、施工条件、材料选用等因素进行全面分析，重新核定成本，确保预算精准反映项目实际需求，有效防止因不合理的历史数据延续造成成本虚高或预算不足。
2、完善预算编制基础数据。完善预算编制基础数据是提升预算准确性的基石。一方面，全面收集工程资料，涵盖地质勘察报告、水文气象数据、施工图纸等。地质勘察报告能为基础工程施工成本预算提供依据，不同地质条件下，地基处理方式与成本差异巨大，如在软土地基上进行水利工程建设，相较于坚实岩石地基，可能需采用桩基础等更复杂且成本更高的处理方式；水文气象数据则影响施工组织与防护措施成本，在多暴雨地区建设水利工程，需增加防雨、防洪设施投入，这些都要精准纳入预算。另一方面，建立材料与设备价格动态数据库。水利工程建设材料与设备种类繁多，价格波动频繁。实时跟踪市场价格信息，定期更新数据库，如钢材、水泥、施工机械租赁价格等，编制预算时可获取最新价格数据，合理预估成本。
（二）强化成本控制执行，完善成本控制监督
1、建立健全成本控制体系。建立健全成本控制体系是水利工程成本控制的核心保障。一是明确成本控制责任主体。在项目组织架构中，将成本控制责任层层分解，落实到具体部门与岗位。项目经理作为第一责任人，统筹全局成本控制；工程技术部门负责优化施工方案以降低技术成本，如合理规划施工流程，减少不必要的施工环节；物资采购部门把控材料采购成本，以招标、比价等方式选择优质低价供应商。二是构建成本控制流程与标准。从项目规划、设计、施工到竣工验收各阶段，制定详细成本控制流程。在设计阶段，推行限额设计，根据项目投资估算确定设计限额，控制设计变更，防止因设计不合理导致成本超支；在施工阶段，制定材料消耗定额、人工工时定额，对成本支出实时监控，如对混凝土浇筑施工，严格按照定额控制水泥、砂石等材料用量，超出定额及时分析原因并采取措施。
2、提高成本控制意识。提高成本控制意识是水利工程成本控制的内在动力。一方面，开展成本控制培训。针对项目管理人员、施工人员等不同群体，制订分层培训方案。对管理人员，培训内容侧重于成本管理理论、成本控制方法与案例分析，提升其成本决策与管理能力；对施工人员，培训重点在于施工现场成本节约技巧，如设备正确操作与维护以减少维修成本、材料合理使用避免浪费等。另一方面，建立成本控制激励机制。设立成本节约奖励基金，对在成本控制中表现突出的部门或个人给予物质奖励。如施工团队优化施工工艺，在保证工程质量前提下节约成本，按节约金额一定比例给予奖励；对成本控制不力的部门或个人，进行相应惩罚，营造全员参与成本控制的良好氛围。
（三）规范成本核算，明确成本核算范围
1、统一成本核算方法。在水利工程建设项目中，统一成本核算方法是确保成本数据准确、可比，进而实现有效成本控制的关键。其一，选用合适的成本核算基础。水利工程可采用制造成本法进行成本核算。这种方法将直接材料、直接人工和制造费用作为产品成本构成，能够清晰反映施工过程中的实际耗费。例如，在大坝建设中，水泥、钢材等直接用于工程实体的材料费用，以及施工人员的薪酬，都明确归入直接成本；施工现场的水电费、设备折旧费等共同费用，则按一定标准分摊至制造费用，清晰划分成本便于准确计算单位工程成本，为成本分析与控制提供可靠数据。其二，规范成本核算流程。制定从成本数据收集、整理到核算、报告的标准化流程。在数据收集环节，要求各部门严格按照规定格式与时间节点，提交材料采购发票、人工考勤记录等原始凭证。整理阶段，财务人员对原始数据进行分类、审核，确保数据真实有效。核算时，依据既定的成本核算方法，运用专业财务软件进行计算。其三，定期编制成本核算报告，详细呈现各施工阶段、各成本项目的费用发生情况，为项目管理层决策提供直观依据。
2、明确成本核算范围。明确成本核算范围能精准界定成本边界，防止成本核算的遗漏与错算，助力水利工程成本控制。一方面，梳理直接成本范围。水利工程直接成本涵盖工程实体建设所涉及的各项费用。除了常规的材料、人工成本外，还包括施工设备的购置与租赁费用。同时，施工过程中的临时设施搭建费用，像施工现场的办公板房、工人宿舍建设费用，也属于直接成本范畴，需纳入成本核算。另一方面，细化间接成本范围。间接成本是为组织和管理工程施工而发生的费用。项目管理人员的薪酬福利，如项目经理、技术负责人等的工资、奖金及社保费用，应合理分摊至间接成本。
（四）协调成本控制与项目进度、质量的关系
1、平衡成本控制与项目进度。在水利工程建设中，平衡成本控制与项目进度对实现项目整体目标意义重大。其一，制定合理的进度计划与成本预算匹配方案。在项目规划初期，依据工程规模、施工难度等因素，制定详细施工进度计划。同时，结合进度安排，分解成本预算。例如，对于一项为期两年的河道整治工程，将施工过程划分为河道清淤、堤坝加固、河岸绿化等阶段，针对每个阶段制定精确进度时间表，并根据各阶段所需资源，如材料、人工、设备，匹配相应成本预算。这样在施工过程中，可依据进度计划监控成本支出，避免因赶工或进度拖沓导致成本增加。其二，建立进度与成本动态监控机制。施工期间，定期收集项目进度与成本数据。对比实际进度与计划进度，实际成本与预算成本，分析偏差原因。若进度滞后，需评估加快进度的成本投入，如增加施工人员、加班作业所产生的额外费用，权衡加快进度带来的收益与成本增加的关系。反之，若进度超前，要审视是否存在成本浪费，及时调整资源投入，确保在合理成本范围内推进项目进度。
2、平衡成本控制与项目质量。成本控制与项目质量相辅相成，在水利工程建设中需妥善平衡。一方面，基于质量标准确定合理成本投入。水利工程质量关乎人民生命财产安全与社会长远发展，不能因成本控制牺牲质量。在项目设计阶段，依据工程功能要求与质量标准，合理规划成本。如水库建设中，大坝的混凝土浇筑质量要求高，需选用优质水泥、添加剂，并严格控制配合比，虽然会增加材料成本，但是从工程全生命周期看，能减少后期维修、加固费用。另一方面，加强施工过程质量控制以降低成本。在施工阶段，严格执行质量管理制度，加强质量检验检测。对每一道施工工序进行质量验收，如基础工程施工完成后，进行地基承载力检测，及时发现并纠正质量问题，避免因质量不合格导致返工，减少不必要的成本支出。
综上，本研究深入剖析水利工程建设项目成本控制问题，提出一系列针对性经济策略。未来，水利工程行业应持续深化成本控制理念，借助新技术手段完善成本管理体系，实现资源高效利用与项目经济效益最大化，推动水利事业稳健发展。
（作者单位：山东恒泰工程集团有限公司）
主要参考文献：
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