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| 清远市人才竞争力提升研究 |
| 第767期 作者：□文/邓亚当1 马 永2 时间：2025/12/16 11:18:50 浏览：79次 |
［提要］ 通过对比分析广东省6座环粤港澳大湾区城市，发现清远市总体上呈现出常住人口最多、生活环境和发展环境较好、市级人才优惠政策最多且更注重柔性引才的优势，但也存在人才密度不高、交通不便和经济环境较弱的劣势。清远市提升城市人才竞争力需强化城际交通，降低人才流动成本；充分发挥省职教城位于清远的优势，提前布局人才结构；拓宽柔性引才政策，实施“在线引智”工程；培养本土人才队伍，激发本土人才动力源等策略。
关键词：清远；人才竞争力；优势；劣势；人才策略
基金项目：2023年度清远市哲学社会科学规划课题成果（项目编号：QYSK2023145）
中图分类号：C96 文献标识码：A
收录日期：2025年7月29日
人才是第一资源，在高质量发展的背景下，各城市的“人才争夺战”变得愈加激烈，城市人才竞争力的强弱成为城市在“人才争夺战”中突围的关键。当前，清远市人才工作面临三大痛点：一是省职教城大学生留清率极低。2022年省职教城应届毕业生有2.6万多人，留清就业的只有1，100多人，占比不到5%。二是本地户籍人才外流严重。据统计，2021年清远市有户籍人口451.84万人、常住人口398.28万人，这意味着清远市至少有53万户籍人口流失在外，流失率超过11.7%，而流失在外的户籍人口大多数是本地大学生。三是人才引进难。清远虽然毗邻粤港澳大湾区城市，但与粤港澳大湾区城市有着巨大的人才竞争力差距。受粤港澳大湾区人才虹吸效应影响，清远虽然出台了不少人才引进政策，但人才基本上都是挤不进粤港澳大湾区城市后才有可能选择清远。简言之，省职教城大学生“留下难”、户籍人才“返回难”、外地人才“引进难”三大痛点体现了清远的城市人才竞争力仍然比较弱，清远的高质量发展面临着人才支撑不足的严峻挑战。
一、研究设计
城市人才竞争力是指一座城市在集聚、吸引、使用和转化人才资源时所体现出来的核心能力的强弱。其主体是城市，客体是人才资源，实践过程是对人才资源进行集聚、吸引、使用和转化中采用的策略或措施，实践结果主要体现在城市（主体）的经济社会发展成效和人才资源（客体）发展成效上。因此，影响城市人才竞争力的因素非常多，既包括直接影响到人才选择动机的城市人才政策，也包括影响到人才生活舒适度和幸福感的生活环境、会影响到人才就业机会和整体收入水平的经济环境，以及会影响到人才未来晋升和发展空间的发展环境，要构建城市人才竞争力评价指标体系并不容易。目前，学界有大量关于城市竞争力的研究，但具体到城市人才竞争力的研究并不多，尤其对具体区域城市人才竞争力的研究更少。因此，可借鉴、可参考、可对比的城市人才竞争力评价指标体系并不多。
为了更好地评估清远市人才竞争力，分析其优劣势，本文根据城市人才竞争力的定义，参考中国社会科学院关于城市竞争力的评价指标体系，以及国际社会关于城市人才竞争力研究中的一般指标体系，同时考虑数据的可获得性和可靠性，构建了3个一级指标、8个二级指标、25个三级指标的城市人才竞争力评价指标体系。其中，人才环境下的二级指标经济环境、生活环境、发展环境均采用中国社会科学院倪鹏飞研究员领衔，全国近百名城市竞争力专家联合完成的著作《中国城市竞争力报告No.19》中的数据。该报告中的经济环境以“综合经济密度”（以地均GDP为主，人均GDP为辅）和“综合经济增量”（以五年GDP增量为主，以当期GDP规模为辅）两个指标的综合指数来衡量；生活环境以历史文化、医疗健康机构、气候舒适度、环境优良度、市民消费水平、居住、健体休闲设施、文化设施8个指标的综合指数来衡量；发展环境以社会安全、市场化、开放度、产权保护、大学、经商便利度6个指标的综合指数来衡量。这些指标的原始数据是该团队所有人员花大量时间收集而来，且团队中有数学专家专门负责对原始数据进行标准化处理和统计，最后得出来的指数结果的信度和效度都比较高。同时，该报告中所统计的这些指标也正是影响城市人才竞争力的重要指标。因此，采用该报告中对应指标的数据能够有效评估城市人才竞争力。（表1）
二、清远市人才竞争力优势与劣势
（一）常住人口最多，但人才密度不高。《广东统计年鉴2022》数据显示，截至2021年末，清远市常住人口在6个环粤港澳大湾区城市中最多，为398.28万人，是常住人口唯一超过300万人的城市，排名第二的韶关市为286.01万人，比清远市常住人口少一百多万人。清远市常住人口人数虽然远远高于其他环粤港澳大湾区城市，但其人才密度并不高。《广东省第七次全国人口普查公报》数据显示，清远市每10万人口中拥有大学（大专及以上）文化程度的人数仅为9，255人，而韶关市每10万人口中拥有大学（大专及以上）文化程度的人数为11，613人，比清远市多近2，400人；紧随清远后面的阳江市，每10万人口中拥有大学（大专及以上）文化程度的人数为9，095人，仅比清远市少160人。清远市较小的人才密度表明了其城市人才竞争力和人才工作效能并不突出。（图1、图2）
（二）生活环境和发展环境较好，但经济环境较弱。从生活环境上看，清远市在历史文化、医疗健康机构、气候舒适度、环境优良四个方面的综合指数为0.56，紧随其后的分别是：韶关市为0.545、云浮市为0.441、河源市为0.417、阳江市为0.389、汕尾市为0.379。根据以上数据大小特征，可以将环粤港澳大湾区城市的生活环境分为三个层次，第一个层次为清远市和韶关市，对应指数均大于0.5；第二个层次为云浮市和河源市，对应指数均大于0.4，但小于0.5；第三个层次为阳江市和汕尾市，对应指数均小于0.4。清远市的生活环境在6个环粤港澳大湾区城市中排名第一，处于6个城市中的第一层次，但与同样处在第一层次的韶关市差距不大，优势不够明显。（图3）
从发展环境上看，清远市在社会安全、市场化、开放度、产权保护、大学、经商便利度方面的综合指数为0.335，在6个环粤港澳大湾区城市中排名第一，紧随其后的分别是：韶关市0.296、阳江市0.292、云浮市0.239、汕尾市0.232、河源市0.231。清远市是6个环粤港澳大湾区城市中发展环境综合指数唯一超过0.3的城市。可见，其在发展环境方面的人才竞争力优势相对突出。
从经济环境上看，清远市综合经济密度和增量指数为0.219，在环粤港澳大湾区城市中排名第二，阳江市的该指数为0.276，大大高于清远市，而汕尾和韶关均以0.218紧随清远市后面，云浮市为0.169，排名第五，河源市以0.145排名最后。通过分析以上数据，可以发现清远市在经济方面相对于云浮市、河源市有着比较突出的竞争优势，但是相对于汕尾市、韶关市基本上没有竞争优势，相对于阳江市更是处于劣势。总体而言，清远市的经济环境在人才竞争力上处于比较弱的状况。
（三）市级政策最多，更注重柔性引才。截至 2024 年 5 月，根据广东人才网公布的政策条目，清远在6个环粤港澳大湾区城市中出台的市级人才政策最多，共8项，其次是韶关7项，河源6项，汕尾和云浮均为5项，最后为阳江4项。根据人才政策内容，人才奖励可以分为三种类型，分别是：学历型奖励、技术技能型奖励和创业型奖励。（图4）
从学历型奖励看，6个环粤港澳大湾区城市中，只有韶关没有针对学历进行人才奖励的引才政策。阳江市只针对博士学位人才进行奖励，且没有明确资金奖励，仅对签订五年以上工作合同的博士优先推荐为市管拔尖人才。清远市和汕尾市对符合条件的硕士和博士人才都有相应的奖励津贴。其中，清远市对与市属企业签订5年以上合同并按规定缴纳社保的硕士每月资助400元，另外对在北部地区工作且签订了5年劳动合同的硕士一次性资助3万元。汕尾市对新引进来的硕士每人一次性发放2万元生活补贴，对新引进来的博士每人一次性发放5万元补贴。云浮市和河源市则对符合条件的本科及以上学历的人才都有相应的奖励补贴。其中，云浮市对在“四新一特”产业企业连续工作满2年的“211工程”院校本科生一次性给予1万元工作津贴，对在“大学生村官” “三支一扶”等基层项目中服务至期满的，给予3万元工作津贴；河源市对本科以上大学毕业生到河源入户，并在非公企业就业满2年或自主创业满2年的，给予最高8万元的一次性奖励补贴。对比来看，河源市对学历型人才的奖励条件最宽松，奖励金额也最高，可能原因是河源市在6个环粤港澳大湾区中的经济环境、生活环境和发展环境基本上都垫底，导致其人才竞争底气不足；阳江市的要求最严，且对是否有奖励金额不明晰，可能原因是阳江市是6个环粤港澳大湾区城市中经济环境最好的城市，人才竞争底气十足；清远市处于中间位置，没有好高骛远，也没有底气不足，奖励政策整体上与城市发展水平相适应。
从技术技能型奖励看，6个城市都有相应的奖励政策，也是各城市最重视的一种奖励类型，但各市的着重点不一样。阳江市着重奖励获得国家级或省级科学技术奖、哲学社会科学奖的个人或团队；清远市实施“专家特聘岗”工作制度，对入驻清远期满一年的特聘专家分常驻清远和非常驻清远两种情况在其劳务费基础上灵活发放年度驻岗津贴，且对特聘专家与本市相关专业领域形成或促成项目合作或技术合作，或在本市成功组织开展重大科研项目的，经评估论证后，给予特聘专家5万～10万元的资金资助；汕尾市实施高层次领军人才引进计划，对市级、省级和国家级不同级别高层次领军人才给予100万～500万元不等的工作经费和150万～350万元（税后）不等的住房补贴，并每人每月发放0.8万～1.2万元的生活补贴；韶关市主要对在韶关工作的博士后给予补贴，分别给予20万元的生活补贴和50万元或70万元的住房补贴；云浮市对本市非公企业专业技术人员晋升正高级职称，且在本市企业服务满2年的，给予一次性2万元的奖励，对晋升副高级职称或高级技师职业资格，且在本市企业服务满2年的，给予一次性5，000元的奖励；河源市对被认定为“首席技师”的人才给予5万元奖励补贴，对在河源市企事业单位专业技术岗位工作的高层次人才，每年进行一次考核，最高每人奖励5万元，对引进的急需紧缺人才最高给予30万元工作经费和不低于100平方米的住房奖励补贴，对引进的领军人才按200万元、150万元、100万元三个层次给予资金扶持，对全职引进的杰出人才最高每人给予100万元工作经费和不低于200平方米的别墅奖励补贴。6个城市对技术技能型人才的奖励评价标准差异比较大，且大多存在标准不清晰不明确的情况。有的奖励政策与本地经济社会发展水平相比存在标准过高的问题，难以吸引到对应的高精尖人才，而放低标准就能吸引到能扎根本地的人才则被忽略了。清远市在这方面的引才最大的亮点是做到了柔性引才，即对并不能长期到清远工作并购买清远市社会保险的人才，通过“专家特聘岗”制度吸引人才定期驻扎清远，达到虽不能“全部拥有”人才但能柔性用才的效果。
从创新创业型奖励看，阳江市、汕尾市、云浮市均没有针对创新创业型人才进行奖励；清远市对在本市创新创业并获得省级以上科学技术奖或省级以上专利奖的第一完成人或发明人（设计人），牵头单位（企业）或主要参与单位（企业）奖励5万～30万元，对入选清远创新创业大赛“十强”的选手，属本市参赛项目或市外参赛项目但在清远落地的，给予10万元资助；韶关市对入选韶关市创新创业团队按A、B、C三档分别给予300万元、200万元、100万元的资助，入选省“珠江人才计划” “扬帆计划”等省级创新创业团队直接纳入扶持范围，按省财政资助资金的50%给予配套资助；河源市对引进申报市级创新创业项目的科研团队和领军人才，经认定符合条件的，团队按800万元、500万元、300万元三个层次给予资金扶持，并鼓励大学生到河源就业创业，优秀创业项目可给予最高50万元资助。在3个环粤港澳大湾区城市对创新创业型人才奖励的政策中，清远市的奖金水平整体上最低；韶关市的奖金较高，但标准似乎太高，不利于鼓励本地创新创业人员；河源市的奖金水平整体上最高，且既对高端创新创业团队或个人进行奖励，也对符合条件的大学生就业创业进行奖励，最具创新创业人才竞争力。
三、清远市城市人才竞争力提升策略
（一）进一步强化城际交通，降低人才流动成本。清远市素有广州“后花园”之称，具备吸引人才的天然优势，广州作为历史悠久的全国一线城市，人才吸引力极强，人才数量也极为可观，为清远柔性引才、用才提供了大量的人才资源。目前，制约清远进一步发挥柔性引才优势的堵点主要在于交通：一是交通时间长。假设以广州市中心珠江新城为广州起始点，以清远市政府为清远起始点，那么从珠江新城驾车到清远市政府大概需要1.5个小时；如果选择乘坐高铁，则需要花大概40分钟到广州南站，然后坐大概30分钟高铁到清远站，最后还需要花15分钟左右打车到清远市政府，算上等车时间，坐高铁大概需要花2个小时；如果选择坐轻轨，则需要花约2.5个小时（坐地铁约1.5小时，打车约1小时）先到花都站，再从花都站坐轻轨到清城站，最后再从清城站打车到清远市政府，需要花的时间更长。自驾和公共交通都不少于1.5个小时，非常不利于柔性引才政策落实。二是交通成本高。从珠江新城到清远市政府大概85公里，假设自驾车每百公里消耗7升油，油价每升8元，则油价约48元，加上高速费39元，单程成本为87元；如果选择纯坐公共交通且不坐出租车，那么至少也要花31元，而这需要耗费大量的时间。交通时间长、成本高，严重制约粤港澳大湾区人才向清远流动。因此，需要进一步强化广清之间的城际交通，降低人才的交通成本。一方面需要强化高铁、城轨等快速交通设施，打造广清一小时生活圈。目前，清远正在加快推进广清城际轨道交通的进一步联通，城际轨道延长线的建设将为清远吸引更多人才打下扎实基础。另一方面需要增加城际交通路线，打造与粤港澳大湾区各城市全区域全覆盖的灵活交通。虽然城际轨道非常重要，但其建设周期比较长、站点少、路线不够灵活，不利于进一步强化人才的流动。以广州市为例，广州市各区之间的距离远近不一，如果要做高铁、城轨或固定几条路线的大巴到清远，那么可能在广州市内（如从南沙、增城出发）的交通时间就非常长。因此，在加快推进城际轨道建设的同时，可以推出城际大巴公交化运营。在广泛调研实际需求的基础上，在广州市各区以及其他粤港澳大湾区城市灵活设置多条路线，让分布在大湾区各城市的人才有更多出行选择，降低交通成本，进一步强化清远与粤港澳大湾区各城市尤其是广州市之间的人员流动。
（二）充分发挥省职教城位于清远的优势，提前布局人才结构。相比于其他5个环粤港澳大湾区城市，清远市拥有广东省职教城的巨大人才资源潜力，但当前省职教城大学生留清率极低。职教城毕业生留清人数少不仅与清远经济社会发展水平相关，也与招聘机制等软环境息息相关，如清远市的体制内单位、大企业等用人单位基本上都是面向本科毕业生招聘，而职教城高校主要以专科院校为主，这就导致想留清的专科毕业生没机会留下来。又比如，当前吸引人才的政策也主要是针对本科及以上的毕业生，对毕业于专科院校但拥有某方面技术技能且未来可能成为能工巧匠的专科毕业生基本没有人才优惠政策。随着人口老龄化社会的到来，未来谁拥有年轻人谁就能抢占人才发展的先机。与此同时，随着国家对实体经济尤其是对高端制造业的高度重视，未来技术技能型人才将成为城市人才竞争中的重要对象。因此，清远市可以对未来人才结构提前布局，充分发挥省职教城位于清远的优势，出台针对职教城技术技能型人才的留才政策。一是以更多公平竞争的机会留人。一方面厘清全市体制内单位对专科学历人才可能存在歧视的政策，让职教城专科毕业的学生也能有公平竞争的机会留清；另一方面鼓励在清企业针对职教城毕业生开展招聘，支持并鼓励职教城大学生走进清远企业参观，毕业季组织企业在职教城开展大型招聘会，为企业和毕业生搭建沟通互选平台。二是以有吸引力的政策吸引重要产业所需技术技能型的优秀毕业生。学历并不直接代表能力，广大专科毕业生中也不乏能力出众、技术出彩的人才。提升城市人才竞争力，要善于不拘一格降人才，对于优秀的技术技能人才要突破学历限制，同样提供住房补贴、生活补贴等人才引进优惠政策，以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，把省职教城内外优秀的技术技能型人才集聚到清远市的发展中来。
（三）拓宽柔性引才政策，实施“在线引智”工程。引才的目的在于用才，发挥人才的智力作用。互联网时代，在线办公、远程协助已经成为普遍现象，那么在高端人才难以完全引进来的情况下，则可以通过线上方式“在线引智”，真正实现用才的效能。一是建立动态攻坚项目需求清单。根据清远发展过程中遇到的关键核心技术难题、发展难题，以重点攻坚项目的形式向全国公开征招在线指导的高精尖人才或领军人才，明确项目主要指标、时限要求、产权归属、资金投入及对人才的基本要求等。二是搭建“在线引智”平台。建立清远市“在线引智”官方网站，动态公布清远市攻坚项目需求，对符合条件且有意愿引领解决某一攻坚项目的人才，通过签订“在线引智”合同，明确双方权利义务，确保人才不来也能发挥全国高精尖人才的智力作用，为柔性引才打开更广阔的空间。三是加强宣传，打造清远招才引智名片。清远市虽然毗邻广州市，但是由于经济相对薄弱，全国广大人才对清远的关注度和了解程度相对较低。因此，要想赢得广大人才的青睐，需要加强城市宣传，尤其是清远市对人才的尊重爱护、人才在清远市的价值实现等内容的宣传，讲好人才与城市发展的清远故事，树立清远市求贤若渴的城市形象，打造招才引智亮丽名片，切实提升清远市人才竞争力。
（四）培养本土人才队伍，激发本土人才动力源。城市人才竞争力不仅仅体现在对外来人才的吸引上，还体现在对本土人才资源的培养和转化中。目前，清远市本土人才流出较多，加上引进越来越多的外地优秀人才之后，使得在清工作的本土人才在与外来人才竞争的过程中，在专业技能知识、文化修养和竞争意识等方面存在一定的劣势，导致本土、外地的人才结构失衡。因此，在未来的人才工作中，清远需要注重多措并举培育本土人才，提升本土人才素质，同时注重激发更多本土人才留清、返清工作，服务家乡发展的动力。一是不断提高清远本地教育培训水平。一方面大力促进清远市户籍人口的中高等教育，对学业优秀学生给予一定的物质和精神奖励，努力提高本地人才队伍的学历水平；另一方面大力发展各种职业教育和成人教育，设立专项基金重点支持本市重点产业、关键领域、重点人群的技能培训，对参加培训并经考核达标的原清籍人才提供培训补贴等优惠政策，不断提高本土人口综合素质。二是加强每年的清远籍高校应届毕业生的就业工作，鼓励清远生源毕业生回乡就业创业，对优秀毕业生、回清创业人才，政府给予一定的政策优惠，不断增加本地户籍高校毕业生回乡工作人数，促进本地经营管理人才的发展。三是建立长期跟踪与服务体系。建立本地户籍经营管理人才、职业技能人才数据库，追踪关注其就业和职业发展状况，为后续的继续教育、职业指导、本地人才资源转化运用提供依据，切实打造一支素质高、数量充足、结构合理的本土人才队伍。
（作者单位：1.广东科贸职业学院；2.广东生态工程职业学院）
主要参考文献：
［1］苏琴.基于FDAHP的城市人才竞争力评价指标体系构建［J］.中国商贸，2013（34）.
［2］倪鹏飞.中国城市竞争力报告No.19［R］.北京：中国社会科学出版社，2021.
［3］姜国权，姜福佳，董保华.大学生就业指导［M］.北京：北京理工大学出版社，2021.
［4］李先吉，李果，著.数字化之路 数字经济知与行［M］.长沙：湖南人民出版社，2023.
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